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　　 中國古代法家思想代表人物韓非認(rèn)為“吏者，民之本，綱者也，故圣人治吏不治民”，這一思想影響深遠(yuǎn)。封建時(shí)代的統(tǒng)治者特別注重吏治，在防范官員亂作為的同時(shí)也十分關(guān)注官員不作為現(xiàn)象，按照“無功即有過”的原則對那些不作為的官員進(jìn)行治理和懲戒。

　　秦朝：“廢令”者流放

　　在上古時(shí)期的吏治思想中，不作為是瀆職罪中重要的類型，《尚書大傳》有“百姓不親，五品不訓(xùn)，則責(zé)司徒”“溝瀆擁遏，水為民害，田廣不墾，則責(zé)之司空”的話，《韓詩外傳》也說“山陵崩陁，川谷不通，五谷不殖，草木不茂，則責(zé)之司空”，這些話的意思，都是講社會沒有治理好、經(jīng)濟(jì)沒有得到發(fā)展，就要對相應(yīng)的主管官員進(jìn)行問責(zé)。

　　春秋戰(zhàn)國以后，對官員不作為進(jìn)行懲戒的規(guī)定逐漸趨于細(xì)化。云夢秦簡中有《法律答問》，載有一名基層官員不作為的案例：“嗇夫不以官為事，以奸為事，論何也?當(dāng)遷。”嗇夫是秦國所置鄉(xiāng)官，職掌聽訟和收取賦稅，這位嗇夫不認(rèn)真履行本職工作，還干了一些壞事，被判處流放的刑罰。

　　秦朝建立后，法令更加完備，對各級官員如何履行職責(zé)有詳細(xì)規(guī)定。如對管理倉庫的官員，規(guī)定其要做好日常防衛(wèi)工作，加強(qiáng)夜間巡邏、值守，嚴(yán)防煙火、漏雨、蟲蠹等，如因工作疏忽發(fā)生被盜或火災(zāi)、水災(zāi)、蟲蠹等，負(fù)主要責(zé)任的官員要被嚴(yán)處，上級主管官員也要擔(dān)責(zé)。涉及玩忽職守罪的，秦律常以“不從令”“犯令”“廢令”相稱，其中“廢令”是荒廢政令之意，消極應(yīng)對上級指令，在其位不謀其事，這樣的官員一般都要承擔(dān)責(zé)任，根據(jù)所犯過失的大小分別受到懲處，而流放是常常被用到的刑罰。

　　唐朝：先勸誡再懲處

　　隋唐以后，官員隊(duì)伍日趨壯大，對官員隊(duì)伍的管理也不斷加強(qiáng)。隋煬帝時(shí)蕭琮擔(dān)任內(nèi)史令一職，該職即后來的中書令，協(xié)助皇帝處理日常政務(wù)，責(zé)任重要，然而蕭琮工作不上心，“不以職務(wù)自嬰，退朝縱酒而已”，隋煬帝大為不滿，命楊約“宣旨誡勵(lì)”。唐玄宗時(shí)，尚書省的一些中下級官員“怠于理煩，業(yè)唯養(yǎng)望，凡厥案牘，每多停擁”，唐玄宗命“當(dāng)司長官，殷勤示語”，對他們進(jìn)行勸誡。唐玄宗重視官員考核，在一次考核中發(fā)現(xiàn)吏部員外郎褚璆等十來位官員“案牘稽滯”，唐玄宗立即誡勉道：“尚書郎皆是妙選，須稱其職，焉可尸祿悠悠，曾無決斷”，警告他們：“自今已后，各宜懲革，若有犯者，別當(dāng)處分。”還有一次，唐玄宗發(fā)現(xiàn)兵部、吏部工作不得力，于是提出誡勉：“朕今申之寬宥，許以自新，庶觀將來，冀能效節(jié)”，還警告相關(guān)官員：“無謂幽昧，朕皆察焉，宜各盡心，靖恭爾位。”

　　每一名官員在位時(shí)都承擔(dān)著相應(yīng)職責(zé)，不能按職責(zé)要求認(rèn)真履行就是不作為的表現(xiàn)。唐律中有對“應(yīng)奏不奏”“應(yīng)言上不言上”行為的處罰規(guī)定，對于“依律、令及式，事應(yīng)合奏而不奏”的，或雖上奏卻“不待報(bào)而行”的，都視為失職?！短坡?middot;職制律》規(guī)定，對于“諸事應(yīng)奏不奏”的要“杖八十”，對于“應(yīng)言上而不言上”和“不由所管而越言上，應(yīng)行下而不行下”的要“各杖六十”。

　　唐律中還有很多這樣的具體規(guī)定，比如，對官員不能按時(shí)出勤的，規(guī)定：“諸在官應(yīng)直不直，應(yīng)宿不宿，各笞二十;通晝夜者，笞三十;若點(diǎn)不到者，一點(diǎn)笞十。”再比如，對官員在政績考核工作中走過場的，規(guī)定：“若考校、課試而不以實(shí)及選官乖于舉狀，以故不稱職者，減一等。失者，各減三等。”還有，對于治內(nèi)水利不修、基礎(chǔ)設(shè)施破壞的“主司杖七十”，如果因此出現(xiàn)“毀害人家，漂失財(cái)物者”，處罰還要加重。甚至，對于所轄之內(nèi)有人才卻沒有及時(shí)發(fā)現(xiàn)并舉薦的也視為不作為，規(guī)定：“諸貢舉非其人，及應(yīng)貢舉而不貢舉者，一人徒一年，二人加一等，罪止徒三年。”

　　明朝：田地荒蕪也是罪

　　歷代統(tǒng)治者都很重視發(fā)展經(jīng)濟(jì)，在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的古代社會，出現(xiàn)田地荒蕪現(xiàn)象也被認(rèn)為是相關(guān)官員不作為的重要表現(xiàn)，歷代從吏治角度對治理這方面問題也有許多規(guī)定，其中以明朝的做法最為細(xì)致。明朝初年，由于連年戰(zhàn)亂，大量土地出現(xiàn)荒蕪，為發(fā)展經(jīng)濟(jì)，解決迫在眉睫的吃飯問題，明太祖朱元璋頒布了一系列詔令發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，朱元璋為此還告誡大臣們：“軍國之費(fèi)所資不少，皆出于民，若使之不得盡力田畝，則國家資用何所賴焉?”

　　為防止官員在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上不作為，朱元璋想了很多辦法，其中重要的一條就是制定嚴(yán)格而詳實(shí)的法令來監(jiān)督、鞭策各級官員抓好此項(xiàng)工作。明律規(guī)定，除非“水旱、冰雹、蝗蟲等天災(zāi)所致”，其它田地?zé)o故荒蕪或“應(yīng)課種桑麻之類而不種者”，相關(guān)官員都要予以處罰，具體處罰標(biāo)準(zhǔn)是：“俱以十分為率，一分笞二十，每一分，加一等，罪止杖八十。”處罰的對象不僅包括主管官員，還有其他相關(guān)人員，“長官為首，佐職為從”。這里的“十分為率”，意思是無論里長還是縣長都把自己所管轄的土地分為10份，以此進(jìn)行考核，每荒蕪其中的10%稱為“一分”。

　　明太祖朱元璋在位31年，經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展。洪武二十六年(1393年)，天下田畝數(shù)為850多萬頃，比元朝末年增長了4倍多。糧食產(chǎn)量增加迅速，從朝廷稅糧征收增長就可以看出來，洪武二十六年(1393年)，天下稅糧合計(jì)3200多萬石，是元朝平均水平的1.5倍以上。這些成就的背后有億萬人民群眾的辛勤努力，但不容否認(rèn)的是，從制度層面督促各級官員戒散戒懶、努力作為也是取得成功的保證之一。

　　清朝：整治司法不作為

　　司法是維護(hù)社會公平正義最重要的一道保障，隨著社會的進(jìn)步，人們對司法方面的重視越來越多，對司法領(lǐng)域內(nèi)不作為的現(xiàn)象也越來越不滿。到了清朝，在治理官員不作為方面，除延續(xù)前代各種有效做法外，還進(jìn)行了許多創(chuàng)新，懲治司法不作為就是一個(gè)重要方面。

　　《大清律例》中有“告狀不受理”一條，規(guī)定在非停審時(shí)間如農(nóng)忙期以外呈訴有關(guān)戶婚、田宅、斗毆等事，以及在停審期間控告謀反、叛逆、盜賊、人命、貪贓枉法等，只要“查有確據(jù)”，應(yīng)管官員必須受理，如不受理，則根據(jù)控告內(nèi)容不同分別對主管官員進(jìn)行處罰：告謀反、謀逆，不立即受理并差人掩捕，主管官員處杖一百、徒三年的刑罰，如因此造成聚眾作亂或攻陷城池的，處斬監(jiān)候;告惡逆如子孫謀殺祖父母、父母之類，不受理者杖一百;告殺人、強(qiáng)盜不受理者，杖八十;告斗毆、婚姻、田宅等事不受理者，最高可杖八十。

　　晚清時(shí)，借鑒日本刑法而制定的《大清新刑律草案》又加入了許多近代司法理念和規(guī)定，比如對警察、檢察人員等不履行特定保護(hù)職責(zé)的要追究刑事責(zé)任，強(qiáng)調(diào)司法官員及其輔助人員遇公民受不法侵害而請求救助時(shí)必須履行保護(hù)責(zé)任。除此之外，《大清律例》還有“收養(yǎng)孤老”的規(guī)定：“凡鰥寡孤獨(dú)及篤廢之人，貧窮無親屬依倚，不能自存，所在官司應(yīng)收養(yǎng)而不收養(yǎng)者，杖六十。若應(yīng)給衣糧而官吏克減者，以監(jiān)守自盜論。”

　　與亂作為相比，官員不作為同樣具有很強(qiáng)的破壞力，不僅降低了行政效率、阻礙經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，還損害了官員隊(duì)伍的形象。面對不作為的“軟拒絕”，只有加強(qiáng)制度建設(shè)、強(qiáng)化管理才能予以有效克服。中國古代封建王朝時(shí)常陷入“歷史周期率”的循環(huán)中，吏治也不例外，依靠幾條規(guī)定自然解決不了官員隊(duì)伍不作為的頑疾，但歷代懲戒官員不作為的做法仍然有一定的借鑒價(jià)值?！?/p>