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　　近年來，隨著行政審批改革的穩(wěn)步推進，改革效應(yīng)正在逐步顯現(xiàn)。張家口市著眼于突破體制性障礙、破解機制性梗阻、推進政策性創(chuàng)新，不斷鞏固深化“放管服”改革成果，緊緊依托“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺，把著力點放到加強系統(tǒng)集成、協(xié)同高效上來，探索推出“兩少七減”套餐式政務(wù)服務(wù)，推動政務(wù)審批服務(wù)全面發(fā)力、多點突破、縱深推進，全市營商環(huán)境得到顯著改善。

　　一、在“兩少”上全面發(fā)力，建立統(tǒng)一的“快速通道”。

　　針對企業(yè)和群眾反映最多的辦事走彎路、多跑腿的實際情況，張家口市抓住省市兩級“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺一體化融合的有利時機，依托市政務(wù)云及共享交換平臺技術(shù)保障，全面構(gòu)建面向企業(yè)和群眾線上線下服務(wù)的快速通道。

　　一是“一點統(tǒng)籌”，讓辦事群眾少走彎路。按照“一點統(tǒng)籌建設(shè)、多點接入應(yīng)用”的工作思路，全面接入省政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”，將所有政務(wù)服務(wù)事項“一窗式受理、一網(wǎng)式服務(wù)”，開辟網(wǎng)上申報自助區(qū)，指定專人指導(dǎo)群眾和企業(yè)進行網(wǎng)上申報。所有事項在《河北政務(wù)網(wǎng)》一網(wǎng)公開、一次告知，無論在家申報還是在自助申報區(qū)申報，申報內(nèi)容都會立即自動分發(fā)至各受理窗口，減少了企業(yè)和群眾的等待時間。同時，結(jié)合行政審批“四分離”審批模式和實際需求，研發(fā)安卓和蘋果移動審批APP，統(tǒng)籌管理審批件，極大方便了因公出差的審批人員，提高了審批和管理效率。目前，已有35%以上的工作人員和65%以上的負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)通過移動審批系統(tǒng)進行審批，累計為企業(yè)和群眾辦理事項超過3.8萬余件。

　　二是“一表填報”，讓辦事企業(yè)少跑腿。通過整合行政審批90項一張表單審報材料，編制完成涵蓋11個辦事類型、42張審批階段的一張表單，讓企業(yè)和群眾辦事明明白白。在企業(yè)辦理“多證合一”事項時，只需在市行政審批局窗口填報《多證合一信息采集表》后，信息自動流轉(zhuǎn)相關(guān)部門，辦理相關(guān)備案手續(xù)，無須再到其他部門辦理相關(guān)手續(xù)。同時，將預(yù)約辦理、網(wǎng)上辦理、現(xiàn)場辦理全部納入服務(wù)范圍，實現(xiàn)業(yè)務(wù)形式的全覆蓋。

　　二、在“七減”上多點突破，消除瑣碎的“體外循環(huán)”。

　　充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)成果，拓展網(wǎng)上辦事廣度和深度，將“體外循環(huán)”的流程數(shù)量降到最低、流程時間壓縮至最短，實現(xiàn)就近能辦、多點可辦、少跑快辦。

　　一是“集成服務(wù)”減材料。深入開展“一件事”專項行動，從與群眾和企業(yè)生產(chǎn)生活密切相關(guān)的領(lǐng)域，梳理出單辦行政許可事項60余項，集成“一件事”30余件，推動實現(xiàn)群眾和企業(yè)提交材料壓減約30%。啟動“精簡審批事項、簡化申報材料”專項工作，從精簡審批事項及申報材料、梳理精簡各類證明材料、加大材料共享復(fù)用力度三個方面111項行政審批事項進行全面詳實的清理。梳理后，111項行政審批事項減少21項，精簡比例為19%;原各類審批事項從需提交各類材料1741件減少到1114件，精簡比例達36%。

　　二是“同城通辦”減距離。開展政務(wù)服務(wù)標(biāo)準化專項行動，對審批事項逐項編制標(biāo)準化辦事指南和一次性告知書;將市、縣區(qū)行政審批局4000余項事項規(guī)范為400余個事項，在省政務(wù)事項64要素基礎(chǔ)上，將審批事項統(tǒng)一為22個辦事指南指標(biāo)項，梳理全市“2級22同”政務(wù)服務(wù)事項清單，分為A、B、C、D四類，進行統(tǒng)一管理和分級維護，提升了事項管理水平和效率，務(wù)實推動“同城通辦、跨域幫辦”。

　　三是“材料復(fù)用”減壓力。推進“最多跑一次”材料復(fù)用制度，充分利用“網(wǎng)上政府”四級平臺的歷史沉淀數(shù)據(jù)，將信息進行復(fù)用，實現(xiàn)申報材料、證照、許可文書類等信息通過平臺即可查詢、打印，市縣鄉(xiāng)村四級互認，不再要求申辦人重復(fù)提交平臺中已有的信息材料。

　　四是“一網(wǎng)公開”減繁瑣。將全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))政務(wù)服務(wù)事項辦事指南在河北政務(wù)服務(wù)網(wǎng)進行公開。建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)級政務(wù)服務(wù)標(biāo)準化頁面，公開 1000多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的簡介、聯(lián)系方式、權(quán)力事項、公共服務(wù)事項，方便鄉(xiāng)、村兩級群眾查詢。

　　五是“信息共享”減錄入。開發(fā)市縣鄉(xiāng)村“四級平臺”，先后與國家人口庫、法人庫的核驗接口進行對接，實現(xiàn)在線實時對申報人身份有效性進行核驗，減免了身份證、營業(yè)執(zhí)照的提交，已有239個事項共享服務(wù)。市“四級平臺”與市人社系統(tǒng)實現(xiàn)對接，可以實時獲取“企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險完稅證明”材料，企業(yè)減免此項證明，提高審批時效;與河北省投資在線監(jiān)管平臺對接，大大減輕市、縣區(qū)行政審批局投資項目的二次錄入工作;與工程建設(shè)項目審批監(jiān)督管理系統(tǒng)和CA統(tǒng)一認證平臺對接，有力支持工程建設(shè)項目審批制度改革工作推進，出臺符合地方實際的12項配套制度，規(guī)范了事項錄入流程。

　　六是“審核合一”減重復(fù)。制定出臺《開展“審核合一、一人通辦”登記制度改革工作方案》，將企業(yè)設(shè)立登記由“一審一核”改為“審核合一、一人通辦”，注冊登記審查人員與核準人員職責(zé)合并，登記全程均由具有資格的同一登記人員負責(zé)受理、審查、核準等環(huán)節(jié)。進一步細化各科室職責(zé)，從根本上改變原有重復(fù)、多層次的審核程序，大大縮短辦理時間，提高了辦事效率，縮短了辦事時限。自推行該項制度以來，市行政審批局共受理“審核合一、一人通辦”業(yè)務(wù)200余件，全部按照承諾時限提前辦結(jié)，大大提高審批效率，減少辦事人員等待時間，群眾滿意率100%。

　　七是“視訊平臺”減距離。在PC端系統(tǒng)、移動端APP中集成視訊系統(tǒng)，服務(wù)于遠程會議、遠程培訓(xùn)、與申報人遠程溝通、多部門聯(lián)合視頻會商等業(yè)務(wù)，能夠支持200人同時在線進行會議，既提升了培訓(xùn)效率，又大幅降低了與辦事群眾溝通成本。

　　三、在“三保障”上彰顯效力，實現(xiàn)政務(wù)“轉(zhuǎn)型升級”

　　為進一步方便企業(yè)和群眾辦事，提高政務(wù)服務(wù)水平和辦事效率，該市按照創(chuàng)造最快辦事速度、最佳審批服務(wù)、最優(yōu)營商環(huán)境的服務(wù)理念，以建設(shè)市民中心為立足點，從優(yōu)化平臺、強化監(jiān)督、上下聯(lián)動三方面進行全方位保障，不斷激發(fā)改革活力。

　　一是優(yōu)化平臺保障。按照國務(wù)院、省政府“一門一次一網(wǎng)”改革工作部署，學(xué)習(xí)借鑒杭州等地“最多跑一次”先進經(jīng)驗，把建設(shè)市民中心作為核心之舉，聘請國內(nèi)頂級的政務(wù)服務(wù)專業(yè)咨詢公司和設(shè)計公司，全面開展整體規(guī)劃和布局設(shè)計，市民中心進駐單位34個，工作人員達到1300人以上，設(shè)辦事窗口260個，入駐事項391項，為“兩少七減”提供了最優(yōu)服務(wù)平臺。

　　二是強化監(jiān)督保障。一方面，實行內(nèi)部解剖式監(jiān)督。將“兩減七少”便民化改革作為行政審批局各科室的重點工作，定期定量抽查解剖審批卷宗，將行政審批服務(wù)效能、政務(wù)數(shù)據(jù)共享、政務(wù)服務(wù)配合、申請人滿意度等方面納入年終績效考核。另一方面，實行外部全方位監(jiān)督。在市人大代表、政協(xié)委員中聘請10名特邀監(jiān)督員，同時設(shè)置書記直通車、12345市長熱線、舉報電話、網(wǎng)站投訴平臺和信息公開平臺，構(gòu)建“多位一體”的外部監(jiān)督格局。

　　三是上下聯(lián)動保障。以市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))政務(wù)服務(wù)“四級平臺”操作應(yīng)用為基礎(chǔ)，圍繞“兩減七少”對縣級政務(wù)中心、社區(qū)便民服務(wù)中心開展督導(dǎo)檢查7次、組織業(yè)務(wù)輪訓(xùn)30余次，在縣(區(qū))召開全市“一網(wǎng)通辦”現(xiàn)場會1次、審批業(yè)務(wù)經(jīng)驗交流會3場，重點推進縣級行政審批局持續(xù)規(guī)范運轉(zhuǎn)，構(gòu)建起縣(區(qū))之間橫向密切溝通，市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))縱向整體聯(lián)動的政務(wù)服務(wù)高效集群化格局。