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　　備受關(guān)注的國(guó)有企業(yè)改革頂層設(shè)計(jì)終于落地。中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《意見(jiàn)》”）昨天正式對(duì)外公布?！兑庖?jiàn)》共分八章三十條，在總體要求、分類(lèi)改革、國(guó)資管理體制、強(qiáng)化監(jiān)督防止國(guó)有資產(chǎn)流失等方面提出國(guó)企改革目標(biāo)和舉措?！兑庖?jiàn)》還指出，到2020年在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果，形成更符合我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的國(guó)資管理體制、現(xiàn)代企業(yè)制度、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制。

　　焦點(diǎn)關(guān)注

　　推進(jìn)方式

　　國(guó)企將分公益類(lèi)和商業(yè)類(lèi)

　　昨天，記者注意到，國(guó)企的分類(lèi)問(wèn)題終于被明確?！蛾P(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，要將國(guó)有企業(yè)分為商業(yè)類(lèi)和公益類(lèi)，并實(shí)行分類(lèi)改革、分類(lèi)發(fā)展、分類(lèi)監(jiān)管、分類(lèi)定責(zé)、分類(lèi)考核，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)深入融合。在《意見(jiàn)》看來(lái)，要通過(guò)界定功能、劃分類(lèi)別，實(shí)行國(guó)有企業(yè)的分類(lèi)改革、分類(lèi)發(fā)展、分類(lèi)監(jiān)管，以此提高改革的針對(duì)性。

　　據(jù)記者了解，具體的分類(lèi)將依照誰(shuí)出資誰(shuí)分類(lèi)的原則，由履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)制定出所出資企業(yè)的功能界定和分類(lèi)方案，報(bào)本級(jí)政府批準(zhǔn)。其中，主業(yè)處于充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)的商業(yè)國(guó)有企業(yè)，原則上要實(shí)行公司股份制改革，引入國(guó)有資本和非國(guó)有資本，絕對(duì)控股、相對(duì)控股，也可以參股，著力推進(jìn)整體上市；主業(yè)處于關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)、主要承擔(dān)重大專(zhuān)項(xiàng)任務(wù)的商業(yè)類(lèi)國(guó)有企業(yè)，要保持國(guó)有資本控股地位，支持非國(guó)有資本參股；此外，公益類(lèi)國(guó)有企業(yè)則可以國(guó)有獨(dú)資、也可推行投資主體多元化，還可以通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、特許經(jīng)營(yíng)、委托代理等方式，鼓勵(lì)非國(guó)有企業(yè)參與經(jīng)營(yíng)。

　　混改要求

　　混合所有制改革不設(shè)時(shí)間表

　　值得注意的是，在此前各地方發(fā)布的國(guó)企改革方案中，混合所有制成為改革重點(diǎn)內(nèi)容之一。廣東省委、省政府在其2014年頒布的《關(guān)于全面深化國(guó)有企業(yè)改革的意見(jiàn)》中提出，到2015年，廣東要全面完成國(guó)有企業(yè)公司制改造；到2017年，混合所有制企業(yè)戶(hù)數(shù)比重超過(guò)70%。重慶市也提出，通過(guò)3年至5年的努力使“2/3左右國(guó)有企業(yè)發(fā)展成為混合所有制企業(yè)”。江西省提出，到2020年使70%左右的國(guó)企發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟(jì)。浙江省提出，通過(guò)3年至5年使“省屬企業(yè)混合所有制企業(yè)戶(hù)數(shù)比重達(dá)到75%”。河南省提出，到2020年全省混合所有制企業(yè)比重達(dá)到80%以上。

　　然而，此次《意見(jiàn)》顯示，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)是促進(jìn)國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，放大國(guó)有資本功能，提高國(guó)有資本配置和運(yùn)行效率。對(duì)通過(guò)實(shí)行股份制、上市等途徑已經(jīng)實(shí)行混合所有制的國(guó)有企業(yè)，在完善現(xiàn)代企業(yè)制度、提高資本運(yùn)行效率上下功夫，對(duì)適宜繼續(xù)推進(jìn)混合所有制改革的國(guó)有企業(yè)堅(jiān)持因地施策、因業(yè)施策、因企施策，不搞拉郎配、不搞全覆蓋，不設(shè)時(shí)間表，成熟一個(gè)推進(jìn)一個(gè)。

　　管理定位

　　組建國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司

　　《意見(jiàn)》還提出要完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制。《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)準(zhǔn)確把握依法履行出資人職責(zé)的定位，界定國(guó)有資產(chǎn)出資人監(jiān)管的邊界，建立監(jiān)管權(quán)力清單和責(zé)任清單，實(shí)現(xiàn)以管企業(yè)為主向管資本為主的轉(zhuǎn)變。國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)要重點(diǎn)管好國(guó)有資本布局、規(guī)范資本運(yùn)作、提高資本回報(bào)、維護(hù)資本安全，而應(yīng)由企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)決策的事項(xiàng)應(yīng)歸于企業(yè)，子企業(yè)的管理事項(xiàng)原則上歸于一級(jí)企業(yè)。

　　值得注意的是，《意見(jiàn)》還強(qiáng)調(diào)，要改組組建國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司，通過(guò)開(kāi)展投資融資、產(chǎn)業(yè)培育、資本整合，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚和轉(zhuǎn)型升級(jí)，優(yōu)化國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)，通過(guò)股權(quán)運(yùn)作、價(jià)值管理、有序進(jìn)退存促進(jìn)國(guó)有資本合理流動(dòng)，建立健全優(yōu)勝劣汰市場(chǎng)化退出機(jī)制，清理退出一批、中心整合一批、創(chuàng)新發(fā)展一批國(guó)有企業(yè)。

　　根據(jù)《意見(jiàn)》的描述，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法對(duì)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司和其他直接監(jiān)管的企業(yè)履行出資人職責(zé)，國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)供公司作為國(guó)有資本市場(chǎng)化運(yùn)作的專(zhuān)業(yè)平臺(tái)，依然自主開(kāi)展國(guó)有資本運(yùn)作，對(duì)所出資企業(yè)行使股東職責(zé)，按照責(zé)權(quán)對(duì)應(yīng)原則切實(shí)承擔(dān)起國(guó)有資產(chǎn)保值增值責(zé)任?！兑庖?jiàn)》同時(shí)強(qiáng)調(diào)，要開(kāi)展政府直接授權(quán)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司履行出資人職責(zé)的試點(diǎn)。

　　監(jiān)督體系

　　強(qiáng)化監(jiān)督防止國(guó)有資產(chǎn)流失

　　今年6月中旬，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組在第十三次會(huì)議上指出，加快形成全面覆蓋、分工明確、協(xié)同配合、制約有力的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督體系，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。由此，防止國(guó)有資產(chǎn)流失也被認(rèn)為是本輪國(guó)企改革的底線(xiàn)。

　　據(jù)記者了解，《意見(jiàn)》也明確提出，要從四方面強(qiáng)化監(jiān)督防止國(guó)有資產(chǎn)流失?！兑庖?jiàn)》顯示，要完善企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督體系，強(qiáng)化內(nèi)部流程控制，防止權(quán)利濫用；同時(shí)，建立健全高效協(xié)同的外部監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化出資人監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)關(guān)鍵業(yè)務(wù)、改革重點(diǎn)領(lǐng)域、國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)等重要環(huán)境及境外國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督；此外，實(shí)施信息公開(kāi)加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，完善國(guó)有資產(chǎn)和國(guó)有企業(yè)信息公開(kāi)制度，設(shè)立統(tǒng)一的信息公開(kāi)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，依法依規(guī)及時(shí)準(zhǔn)確披露國(guó)有資本整體運(yùn)營(yíng)和監(jiān)管、國(guó)有企業(yè)公司治理及管理架構(gòu)、經(jīng)營(yíng)情況、財(cái)務(wù)狀況、關(guān)聯(lián)交易，企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬等信息。

　　改革目標(biāo)

　　將在2020年取得決定性成果

　　昨天，記者了解到，《意見(jiàn)》還明確了本輪國(guó)有企業(yè)改革的主要目標(biāo)，即在2020年在國(guó)有企業(yè)改革重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果，形成更加符合我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的國(guó)有資產(chǎn)管理體制、現(xiàn)代企業(yè)制度、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)更趨合理，造就一大批德才兼?zhèn)洹⑸朴诮?jīng)營(yíng)、充滿(mǎn)活力的優(yōu)秀企業(yè)家，培育一大批具有創(chuàng)新能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)有骨干企業(yè)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力明顯增強(qiáng)。

　　官方解讀

　　《意見(jiàn)》對(duì)國(guó)企“混改”有哪些亮點(diǎn)？

　　探索實(shí)行企業(yè)員工持股

　　國(guó)務(wù)院國(guó)資委主任張毅昨天表示，《意見(jiàn)》明確，要引入非國(guó)有資本參與國(guó)有企業(yè)改革，鼓勵(lì)非國(guó)有資本投資主體通過(guò)多種方式，參與國(guó)有企業(yè)改制重組或國(guó)有控股上市公司增資擴(kuò)股以及企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理，實(shí)行同股同權(quán)，切實(shí)維護(hù)各類(lèi)股東合法權(quán)益；在石油、天然氣、電力、鐵路、電信、資源開(kāi)發(fā)、公用事業(yè)等領(lǐng)域加快向非國(guó)有資本推出一批符合產(chǎn)業(yè)政策、有利于轉(zhuǎn)型升級(jí)的項(xiàng)目；開(kāi)展多類(lèi)型政府和社會(huì)資本合作試點(diǎn)，逐步推廣政府和社會(huì)資本合作模式。要鼓勵(lì)國(guó)有資本以多種方式入股非國(guó)有企業(yè)，通過(guò)市場(chǎng)方式，以公共服務(wù)、高新技術(shù)、生態(tài)環(huán)保、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)領(lǐng)域，對(duì)有發(fā)展?jié)摿?、成長(zhǎng)性較好的非國(guó)有企業(yè)進(jìn)行股權(quán)投資；鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)通過(guò)投資入股、聯(lián)合投資、重組等多種方式，與非國(guó)有企業(yè)進(jìn)行股權(quán)融合、戰(zhàn)略合作、資源整合。探索實(shí)行混合所有制企業(yè)員工持股，在試點(diǎn)取得經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上穩(wěn)妥有序推進(jìn)。推進(jìn)混合所有制改革要依法依規(guī)、嚴(yán)格程序、公開(kāi)公正，切實(shí)保護(hù)混合所有制企業(yè)各類(lèi)出資人的產(chǎn)權(quán)權(quán)益，杜絕國(guó)有資產(chǎn)流失。

　　如何理解加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)？

　　黨建工作納入企業(yè)章程

　　張毅表示，在深化國(guó)有企業(yè)改革中，黨的領(lǐng)導(dǎo)只能加強(qiáng)，不能削弱?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，提出了具體要求和措施。一是充分發(fā)揮國(guó)有企業(yè)黨組織政治核心作用。把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來(lái)，將黨建工作總體要求納入國(guó)有企業(yè)章程，在國(guó)有企業(yè)改革中堅(jiān)持黨的建設(shè)同步謀劃、黨的組織及工作機(jī)構(gòu)同步設(shè)置、黨組織負(fù)責(zé)人及黨務(wù)工作人員同步配備、黨的工作同步開(kāi)展，堅(jiān)持和完善雙向進(jìn)入、交叉任職的領(lǐng)導(dǎo)體制。建立健全黨建工作責(zé)任制，加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)基層黨組織建設(shè)和黨員隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)企業(yè)黨組織對(duì)群眾工作的領(lǐng)導(dǎo)。二是進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和人才隊(duì)伍建設(shè)。根據(jù)企業(yè)改革發(fā)展需要，明確選人用人標(biāo)準(zhǔn)和程序，創(chuàng)新選人用人方式。堅(jiān)持黨管干部原則，強(qiáng)化企業(yè)黨組織在企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員選拔任用、培養(yǎng)教育和管理監(jiān)督中的責(zé)任，支持董事會(huì)依法選擇經(jīng)營(yíng)管理者、經(jīng)營(yíng)管理者依法行使用人權(quán)。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的日常監(jiān)督管理和綜合考核評(píng)價(jià)，及時(shí)調(diào)整不勝任、不稱(chēng)職的領(lǐng)導(dǎo)人員。加強(qiáng)企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮企業(yè)家作用。三是切實(shí)落實(shí)國(guó)有企業(yè)反腐倡廉“兩個(gè)責(zé)任”。

　　背景鏈接

　　地方國(guó)企改革加速

　　據(jù)了解，國(guó)企改革意見(jiàn)從提出到正式出臺(tái)花費(fèi)了一年多的時(shí)間。2013年中共十八屆三中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，明確提出進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革，之后國(guó)企改革方案出臺(tái)的呼聲越來(lái)越高。2013年12月，國(guó)資委方面在答記者問(wèn)時(shí)對(duì)外確認(rèn)，正在按照三中全會(huì)的要求，抓緊修改和完善深化國(guó)有企業(yè)改革的意見(jiàn)，意見(jiàn)將為國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的外部環(huán)境。

　　然而，直至今年9月，國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)出臺(tái)時(shí)間才最終明確。9月6日，國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局黨組召開(kāi)黨組(擴(kuò)大)會(huì)議，會(huì)議傳達(dá)學(xué)習(xí)了《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，9月7日國(guó)務(wù)院國(guó)資委有關(guān)人士則表示，《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》已經(jīng)中央審議通過(guò)，近期將正式對(duì)外公布。昨天，新華社公布的消息顯示，中共中央國(guó)務(wù)院已印發(fā)《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》。

　　隨著國(guó)企改革頂層設(shè)計(jì)方案的出臺(tái)，地方國(guó)企改革正在加速。據(jù)記者了解，截至目前，已有上海、湖南、天津等20多個(gè)省區(qū)市出臺(tái)了“深化國(guó)資國(guó)企改革意見(jiàn)”，省級(jí)地方政府正加快國(guó)企改革措施落地，部分地級(jí)市也在制定國(guó)企改革方案。此外，河北、陜西的“深化國(guó)資國(guó)企改革意見(jiàn)”已分別由河北省政府常務(wù)會(huì)議和陜西省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過(guò)，只是尚未公布?！?/p>