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　　作為社區(qū)治理的“老典型”，河南省焦作市解放區(qū)以黨建為引領(lǐng)，再一次實(shí)現(xiàn)了自我迭代。

　　從時(shí)間維度上看，2012年5月，解放區(qū)被國(guó)家民政部確認(rèn)為首批“全國(guó)社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)”;2014年和2016年兩次被評(píng)選為“中國(guó)社區(qū)治理十大創(chuàng)新成果”、蟬聯(lián)“全國(guó)和諧社區(qū)建設(shè)示范城區(qū)”。

　　“如今，解放區(qū)的社區(qū)治理借用比較流行的互聯(lián)網(wǎng)語(yǔ)言形象地說(shuō)，已從社區(qū)自治1.0時(shí)代、協(xié)商治理2.0時(shí)代換檔升級(jí)，走過(guò)了善治街區(qū)的3.0時(shí)代，邁入了智慧解放的4.0時(shí)代。”解放區(qū)委書記吳軍如是說(shuō)，在黨建引領(lǐng)下的社區(qū)治理，更加強(qiáng)調(diào)了政府、社會(huì)組織、居民等多方主體的協(xié)調(diào)配合，以更好地建設(shè)和諧社區(qū)。

　　據(jù)介紹，解放區(qū)以黨建為引領(lǐng)，把樓院作支點(diǎn)，拓展延伸“334樓院協(xié)商治理模式”內(nèi)涵，構(gòu)建起了“幸福樓組--智慧社區(qū)--善治街區(qū)”共治、共建、共享的社區(qū)治理新樣本。

　　“居民自治”：初探社區(qū)治理的解放模式

　　部隊(duì)五號(hào)院位于民生街道辦事處學(xué)生路社區(qū)，一個(gè)建于1997年的原駐軍某部家屬院，這里共有2棟居民樓，12個(gè)單元，居住著144戶人家。原本這里也是井然有序，一片和諧，可隨著絕大部分現(xiàn)役軍人轉(zhuǎn)業(yè)，許多房屋被出租、轉(zhuǎn)手，慢慢地，這個(gè)居民復(fù)雜、無(wú)人正常管理的小院也就成了環(huán)境臟亂差、治安案件多發(fā)的代表。鑒于此狀況，社區(qū)黨支部出面，先后協(xié)調(diào)了3家物業(yè)進(jìn)駐，但都失敗了。

　　專業(yè)的物業(yè)公司管不了，難道就任由這個(gè)樓院繼續(xù)“墮落”?“外人管不了，那咱就自己管自己!”社區(qū)黨委書記金雅蘭說(shuō)。其時(shí)解放區(qū)正提出“幸福樓組”創(chuàng)建。

　　他們?cè)跇窃簶I(yè)主中挑選黨員，決定成立以黨員為主的居民議事會(huì)，發(fā)揮樓院黨組織的帶頭作用。同時(shí)，在復(fù)旦大學(xué)社區(qū)治理專家的指導(dǎo)下，結(jié)合鄰里特長(zhǎng)、興趣特點(diǎn)及樓棟實(shí)際情況，相繼建立起“馨如一家”、“兩兩相依”、“先鋒樓組”等多個(gè)個(gè)性化的“幸福樓組”品牌。

　　就這樣，在樓院黨組織的帶領(lǐng)下，在社區(qū)黨委和解放區(qū)黨委的支持下，部隊(duì)五號(hào)院丟掉了臟亂差的標(biāo)簽，成為解放區(qū)明星樓院，“有的社區(qū)一來(lái)領(lǐng)導(dǎo)檢查害怕，要提前準(zhǔn)備，俺這根本不用，因?yàn)樗刻於际且粋€(gè)樣。”金雅蘭頗為自豪地說(shuō)道。

　　把黨委建到社區(qū)，把支部建到樓院，讓黨建輻射樓院，延伸至樓組，讓黨員成為樓院帶頭人，帶領(lǐng)居民共同“參事”“議事”和“干事”，創(chuàng)建樓院居民自治的解放模式。

　　“334”模式：踏出中國(guó)社區(qū)治理新路徑

　　基層黨組織作為整個(gè)黨組織的“神經(jīng)末梢”，是實(shí)現(xiàn)有效社區(qū)治理的核心力量。基于此，解放區(qū)充分發(fā)揮社區(qū)黨建統(tǒng)領(lǐng)作用，以提升組織力為重點(diǎn)，以社區(qū)樓院黨建帶動(dòng)社區(qū)治理創(chuàng)新，推行社區(qū)服務(wù)型黨組織“334”工作模式(即發(fā)揮三個(gè)作用：黨政主導(dǎo)作用、居民主體作用、社會(huì)協(xié)同作用;堅(jiān)持“三上三下”：把居民意見收集上來(lái)，把討論形成的初步方案公布下去;把居民對(duì)初步方案的建議收集上來(lái)，把最終形成的方案公布下去;把對(duì)決策方案實(shí)施情況的反饋意見收集上來(lái)，把最終決策的落實(shí)情況公布下去;實(shí)現(xiàn)四個(gè)好：自治管理好、平安法治好、環(huán)境衛(wèi)生好、文明和諧好)，擴(kuò)大黨的基層組織覆蓋和工作覆蓋，找準(zhǔn)了基層黨建與服務(wù)居民的結(jié)合點(diǎn)，走出了一條以黨建為統(tǒng)領(lǐng)的社區(qū)樓院協(xié)商治理新路徑。

　　解放區(qū)委書記吳軍(左三)在解放錦祥社區(qū)調(diào)研黨建綜合體建設(shè)

　　平整的道路，繁茂的綠植，整潔的院落，墻壁上錯(cuò)落有致、主題鮮明的黑板報(bào)，以及實(shí)時(shí)監(jiān)控設(shè)備，陌生人進(jìn)出小區(qū)都會(huì)被“巡邏便衣”盤問(wèn)一番的高安保系數(shù)......踏入解放區(qū)焦北街道辦事處花園街社區(qū)公園樓院，相信不少人都無(wú)法相信，眼前這樣一個(gè)干凈漂亮的院子，幾年前卻是一個(gè)出了名的臟亂差無(wú)主管樓院，甚至被大伙兒稱為“被遺忘的角落。”

　　“不敢想以前有多么臟亂差，住得不舒服，年輕人都不愿在這兒住。”說(shuō)起幾年前公園樓院的面貌，樓院居民議事會(huì)主任，76歲的李馥郁就有說(shuō)不完的話：“這多虧了解放區(qū)提出的美麗樓院建設(shè)!”

　　據(jù)解放區(qū)委組織部長(zhǎng)侯向陽(yáng)介紹，“美麗樓院”創(chuàng)建是一個(gè)載體，它就是以“居民議事會(huì)”為組織形式，搭起社區(qū)協(xié)商治理平臺(tái)，建立居民自治機(jī)制，探索一套長(zhǎng)效機(jī)制，構(gòu)建起政府依法治理和居民依法自治有效銜接的社區(qū)治理和服務(wù)機(jī)制，解決服務(wù)群眾最后一公里問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理良性循環(huán)。

　　“俺們?cè)翰淮?，但活不小，需要的錢多，所以我們就開會(huì)集資眾籌。”花園街社區(qū)黨委書記李瑩說(shuō)，當(dāng)時(shí)在硬化地面、鋪設(shè)地埋線、油漆煤房門、硬化小巷項(xiàng)目期間，議事會(huì)成員24小時(shí)輪流值班，不讓行人車輛碾壓新修地面。

　　項(xiàng)目紛紛落地，居民開心不已。同時(shí)，在議事會(huì)的倡議下，樓院成立夕陽(yáng)紅巡邏隊(duì)、調(diào)解隊(duì)、秧歌隊(duì)、腰鼓隊(duì)、紅歌隊(duì)等隊(duì)伍，成員最小年紀(jì)65歲，而樓院的15名共產(chǎn)黨員也積極參加各項(xiàng)公益事務(wù)。

　　83歲的黨員任有安，是樓院紅色板報(bào)的“總編輯”。板報(bào)一月兩期，至今已辦近120期。與此同時(shí)，他還與80歲的黨員申國(guó)杰等人一起，將公園樓院的故事編輯成冊(cè)，寫成了“公園樓院文化十備。”

　　就是在這樣一個(gè)“334”工作模式下，自2014年開始，解放區(qū)一大批無(wú)主管樓院發(fā)生了翻天覆地的變化。2016年6月，民政部將解放區(qū)“334樓院協(xié)商治理模式”評(píng)定為“2015年度中國(guó)社區(qū)治理十大創(chuàng)新成果”之一，并要求在全國(guó)推廣。

　　“善治街區(qū)”：解放社區(qū)治理進(jìn)入3.0時(shí)代

　　提升社區(qū)治理能力，當(dāng)然也離不了“智慧社區(qū)”這一多元共治的信息化平臺(tái)助力。

　　解放區(qū)積極打造“智慧社區(qū)”，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)等技術(shù)，在安防、管理等方面給老百姓提供更多便利服務(wù)。迄今，解放區(qū)政府投入了5000萬(wàn)元用于智慧安防樓院和智慧社區(qū)建設(shè)，而智能技術(shù)也已在多個(gè)領(lǐng)域運(yùn)用。

　　比如，刷臉開門、刷車牌開門……通過(guò)門禁、群租管理、智能房屋管理等系統(tǒng)，可杜絕群租、傳銷等現(xiàn)象，同時(shí)，通緝或在逃人員進(jìn)入該小區(qū)時(shí)，安防系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)報(bào)警;通過(guò)孤寡老人智慧關(guān)愛系統(tǒng)，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)老人生活，轄區(qū)一位85歲老人走失，半個(gè)小時(shí)就找到，高齡空巢老人在家突發(fā)疾病，能做到第一時(shí)間送醫(yī)。

　　“包括我們?cè)趦?nèi)，我們區(qū)有十來(lái)個(gè)樓院完成智慧建設(shè)，全部都是‘零發(fā)案’，能真切感覺(jué)到居民的安全感和幸福感提升不少。”喜悅之情，在站東社區(qū)黨委書記王月莉燦爛的笑容中一覽無(wú)余。

　　王月莉介紹，為讓轄區(qū)資源利用最大化，群眾最大限度地共享服務(wù)資源，解放區(qū)還創(chuàng)新性地打破區(qū)域空間，將協(xié)商治理模式由樓組、樓院、社區(qū)上升到了街區(qū)，“我們要打造‘善治街區(qū)’，也就是創(chuàng)建一個(gè)融合的共建共治共享空間。”

　　何謂共建共治共享空間?簡(jiǎn)單點(diǎn)說(shuō)，就是將樓院、社區(qū)難以解決的問(wèn)題凝聚到街區(qū)層面，實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)無(wú)地域限制，即居民憑一張借閱卡，可在全區(qū)實(shí)現(xiàn)圖書通借通還，喜歡哪個(gè)社區(qū)的特色服務(wù)都可以參與。

　　焦作市解放區(qū)民主北路社區(qū)黨建綜合體，就是這樣的一個(gè)共建共治共享空間。走進(jìn)這棟被茂林環(huán)繞的三層小樓，集納著20多個(gè)服務(wù)功能室：社區(qū)服務(wù)大廳、志愿者服務(wù)站、心理咨詢室、便民超市、少兒活動(dòng)室、繪本館、矛盾調(diào)解中心、文體活動(dòng)室、農(nóng)家書屋、多功能培訓(xùn)室……

　　今年年初以來(lái)，解放區(qū)以黨建為引領(lǐng)，創(chuàng)新“黨建+”模式，不斷完善黨建綜合體服務(wù)功能，創(chuàng)新黨建工作品牌，努力把黨建綜合體打造成為了一個(gè)基層黨組織政治和服務(wù)功能融匯發(fā)揮的平臺(tái)，一個(gè)群眾“愿意來(lái)、喜歡來(lái)”有溫度的場(chǎng)所。

　　“解放區(qū)在黨建綜合體創(chuàng)建之初，就目標(biāo)明確——讓黨建工作延伸到了每一戶，每一位群眾，在聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾中樹立起黨組織形象和威信。”區(qū)委常委、組織部長(zhǎng)侯向陽(yáng)如是說(shuō)。

　　目前，解放區(qū)黨建綜合體的各項(xiàng)服務(wù)功能已經(jīng)覆蓋各個(gè)領(lǐng)域，形成了規(guī)范高效的便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，而全區(qū)各社區(qū)在社區(qū)運(yùn)作社會(huì)化方面也是“百花齊放”——像焦西街道電建社區(qū)依托第三方開展智慧養(yǎng)老，建立12349養(yǎng)老呼叫服務(wù)中心，將信息化服務(wù)平臺(tái)與居家上門服務(wù)和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系融合在一起，老人安心，子女也放心;焦北街道民主北路社區(qū)引進(jìn)民主金泰便民超市，不僅本社區(qū)居民可享受優(yōu)惠，轄區(qū)黨員還可以持本人黨員愛心存折根據(jù)本上積分，進(jìn)行商品兌換……

　　這兩年解放區(qū)還打造了一批黨建特色街區(qū)、精品片區(qū)，想通過(guò)這種辦法來(lái)提升居民生活品質(zhì)，拉高城區(qū)顏值。“基層黨建引領(lǐng)社會(huì)治理，就要始終把解決實(shí)踐中反映出來(lái)的突出問(wèn)題作為重要的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，通過(guò)持續(xù)解決問(wèn)題來(lái)推進(jìn)工作。我們就是抓住人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，扭住突出民生問(wèn)題，一件件地認(rèn)真來(lái)辦，讓人民群眾有更多的獲得感、幸福感、安全感，群眾就會(huì)發(fā)自內(nèi)心地?fù)碜o(hù)黨和政府。”區(qū)委吳軍書記介紹道。未來(lái)，我們將以“雪亮工程”、“四庫(kù)一平臺(tái)”等科技手段為支撐，利用大數(shù)據(jù)，加強(qiáng)與轄區(qū)的大中專院校、專業(yè)的社會(huì)團(tuán)隊(duì)機(jī)構(gòu)對(duì)接，以集團(tuán)化作戰(zhàn)的方式，推進(jìn)社會(huì)治理走向社會(huì)化，讓群眾意愿和黨委政府主導(dǎo)的元素?zé)o縫對(duì)接，有效融合，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理互融互通，讓解放區(qū)社區(qū)治理進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的4.0新時(shí)代。