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　　引 言

　　濟南市把促進民宿業(yè)規(guī)范化規(guī)?；l(fā)展作為加快文旅深度融合，打造國際旅游目的地城市的重要舉措，在全省率先出臺了《關(guān)于加快推進民宿業(yè)發(fā)展的實施意見》和《濟南市民宿管理辦法》，構(gòu)建起促進民宿業(yè)發(fā)展的完整制度體系，破解了審批和管理瓶頸，有力促進了民宿業(yè)快速健康發(fā)展。今年前三季度，全市新增民宿120個、床位2000張，累計接待游客97萬人次，實現(xiàn)總收入58.3億元，同比分別增長12.5%和15%?！豆芾磙k法》作為全省首個地級市出臺的民宿業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，被國家文旅部載入《全國民宿發(fā)展產(chǎn)業(yè)政策匯編》。

　　摘 要

　　民宿業(yè)作為旅游發(fā)展的重要內(nèi)容和新熱點，是推進全域旅游發(fā)展的重要抓手，是助力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要渠道，也是促進文化和旅游消費的重要途徑。過去民宿業(yè)存在著數(shù)量品質(zhì)較低、政策保障不足等問題，特別是“開業(yè)無依據(jù)、營業(yè)即違法”的審批問題，一直制約民宿業(yè)的健康發(fā)展。濟南市以問題為導(dǎo)向，抓住健全完善民宿業(yè)發(fā)展政策制度體系的關(guān)鍵，在全省率先出臺了《關(guān)于加快推進民宿業(yè)發(fā)展的實施意見》和《濟南市民宿管理辦法》，并由市公安局、市衛(wèi)健委、市市場監(jiān)管局、市消防支隊四部門分別制定配套標準(條件)，構(gòu)建起了“1+1+4”的民宿業(yè)發(fā)展制度保障體系。通過完善地方立法，濟南市創(chuàng)新了民宿業(yè)審批服務(wù)制度，搭建了民宿業(yè)協(xié)調(diào)管理體系，完善了民宿業(yè)政策支持體系，實現(xiàn)民宿業(yè)“建設(shè)有標準、管理有規(guī)范、審批有機制、政策有保障”，催生出“民宿+景區(qū)”“民宿+文化”“民宿+設(shè)施觀光農(nóng)業(yè)”等眾多休閑鄉(xiāng)村旅游新模式，助推了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。濟南市以立法規(guī)范促進民宿業(yè)發(fā)展的做法受到了國家、省文旅部門的充分肯定，《濟南市民宿管理辦法》作為全省首個地級市出臺的民宿業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，被國家文旅部載入《全國民宿發(fā)展產(chǎn)業(yè)政策匯編》。

　　正 文

　　民宿業(yè)作為旅游發(fā)展的重要內(nèi)容和新熱點，是推進全域旅游發(fā)展的重要抓手，是助力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要渠道，也是促進文化和旅游消費的重要途徑。今年，濟南市把民宿業(yè)發(fā)展列入市政府重點工作強力推動，在全省率先以地方立法的形式建立起民宿業(yè)發(fā)展的政策制度體系，有力地促進了民宿業(yè)快速健康發(fā)展，推動了濟南國際旅游目的地城市建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。

　　一、背景動因

　　近年來，濟南市民宿業(yè)雖然有了較大發(fā)展，但數(shù)量品質(zhì)較低、政策保障不足問題比較突出，主要表現(xiàn)在：一是品質(zhì)規(guī)模較低。游客對旅游產(chǎn)品的需求不斷提高，民宿產(chǎn)品越來越受到青睞，民宿市場需求廣闊。但民宿業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小，特別是地域文化特色不突出，檔次低、同質(zhì)化嚴重。二是政策保障不足。由于缺乏政策保障，民宿業(yè)在辦理消防、特種行業(yè)、衛(wèi)生、食品等許可時無章可循，還存在土地滯障、資金保障、聯(lián)審聯(lián)批等問題，民宿辦證難、管理難成為影響民宿發(fā)展的重要因素，制約了民宿產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展。面對全市民宿業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，亟需深化制度創(chuàng)新，破解審批瓶頸，助推民宿業(yè)快速發(fā)展。

　　二、創(chuàng)新做法

　　一是實行流程再造，創(chuàng)新民宿業(yè)審批服務(wù)制度。民宿合法經(jīng)營需辦理營業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生許可證、食品經(jīng)營許可證和特種行業(yè)許可證，并經(jīng)消防安全檢查合格后按照旅館業(yè)標準辦理，程序繁瑣、難度較大。在充分調(diào)研基礎(chǔ)上，濟南市以市政府文件出臺了《關(guān)于加快推進民宿業(yè)發(fā)展的實施意見》和《濟南市民宿管理辦法》，明確了民宿申辦條件、聯(lián)審程序、經(jīng)營規(guī)范、行業(yè)發(fā)展、監(jiān)督檢查等內(nèi)容。相關(guān)制度標準的出臺，破解了審批瓶頸。民宿業(yè)審批按照市級指導(dǎo)、區(qū)縣聯(lián)審的原則，由民宿業(yè)主提出申請，村(居)委和鎮(zhèn)(街道)簽署意見，區(qū)縣聯(lián)審辦公室牽頭組織審批相關(guān)單位，按照相關(guān)配套標準(條件)聯(lián)合受理、聯(lián)合審查、聯(lián)合踏勘、一表式審批，并將結(jié)果一次性告知業(yè)主，業(yè)主根據(jù)核驗結(jié)果辦理相關(guān)證照。審批流程的重塑，從制度上確保了民宿經(jīng)營在證照辦理上有據(jù)可依，全面破解了民宿業(yè)許可證辦理難題和“開業(yè)無依據(jù)、營業(yè)即違法”的難題。

　　二是明確管理責(zé)任，搭建民宿業(yè)協(xié)調(diào)管理體系。修訂完善濟南市旅游管理條例，明確全市民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展管理職責(zé)，成立市、區(qū)縣民宿發(fā)展綜合協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)全市民宿發(fā)展重大事項的決策及相關(guān)問題的協(xié)調(diào)處置。區(qū)縣負責(zé)對民宿業(yè)經(jīng)營的事中事后監(jiān)管，落實日常監(jiān)督管理及屬地監(jiān)管責(zé)任，開展執(zhí)法檢查、協(xié)同監(jiān)管，規(guī)范民宿經(jīng)營。消防負責(zé)提供民宿業(yè)消防安全檢查標準，公安、生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管等部門負責(zé)創(chuàng)新管理舉措，加強分類指導(dǎo)。成立市旅游民宿協(xié)會，積極引導(dǎo)民宿經(jīng)營者資源共享、行業(yè)自律、誠信經(jīng)營、有序發(fā)展。

　　三是加大政策引導(dǎo)，完善民宿業(yè)政策支持體系。《實施意見》就加快推進民宿業(yè)發(fā)展提出了發(fā)展目標、工作任務(wù)和保障措施。加強用地保障和支持，優(yōu)先利用農(nóng)村存量集體建設(shè)用地和農(nóng)村閑散地發(fā)展民宿經(jīng)濟，鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以自營、出租、入股、聯(lián)營等方式依法使用集體建設(shè)用地發(fā)展民宿業(yè)，要求各區(qū)縣每年安排一定數(shù)量的新增建設(shè)用地指標，用于保障民宿項目建設(shè)。加大財政支持力度，市級財政連續(xù)5年每年安排2000萬元民宿業(yè)發(fā)展專項資金，用于扶持民宿集聚區(qū)、精品民宿獎補工作，對經(jīng)評定符合相關(guān)標準的民宿，給予一次性資金扶持獎勵;對國內(nèi)外民宿知名品牌，一次性最高給予100萬元獎勵，對民宿集聚發(fā)展示范區(qū)，一次性最高給予500萬元扶持獎勵。鼓勵民宿企業(yè)積極參與會議、公務(wù)接待、職工療休養(yǎng)等政府采購項目。強化金融服務(wù)，鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，拓寬民宿企業(yè)融資渠道，支持推出符合民宿經(jīng)營特點的保險產(chǎn)品。

　　三、主要成效

　　一是促進了民宿業(yè)快速發(fā)展。濟南市出臺的民宿業(yè)各項制度，使民宿業(yè)達到了建設(shè)有標準、管理有規(guī)范、審批有機制、政策有保障的發(fā)展要求，釋放出了支持鼓勵民宿業(yè)發(fā)展的強烈信號，在社會引起廣泛關(guān)注，提升了市場對民宿業(yè)的信心和熱情，原有民宿積極申請參加聯(lián)審，社會資金迅速聚焦民宿業(yè)，有力地促進了濟南市民宿業(yè)快速、健康、有序發(fā)展。經(jīng)調(diào)度，前三季度全市新增民宿120個院落、床位2000張，三星級以上精品民宿占到三分之一，累計接待游客97萬人次，實現(xiàn)總收入58.3億元，同比分別增長12.5%和15%。

　　二是推動了全域旅游發(fā)展。各項制度的出臺，促進了一批特色鮮明的精品民宿打造發(fā)展，盤活了鄉(xiāng)村的旅游資源，整合更多的鄉(xiāng)村綜合資源向外推介，也為豐富的民間資本開拓了新的投資空間，形成了區(qū)域產(chǎn)業(yè)融合、服務(wù)品質(zhì)提升的全域旅游發(fā)展新格局。章丘區(qū)、長清區(qū)、萊蕪區(qū)等以鄉(xiāng)村旅游帶動全域旅游發(fā)展的區(qū)縣，整合當?shù)貎?yōu)勢資源，圍繞鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、民俗文化等內(nèi)容，將民宿業(yè)與旅游景區(qū)、農(nóng)副產(chǎn)品加工、餐飲服務(wù)、休閑養(yǎng)生等相關(guān)產(chǎn)業(yè)深度融合，將全市景區(qū)、景點、民宿連點成線、連線成面，打造出長清區(qū)齊魯8號風(fēng)情路、章丘區(qū)五彩山村、萊蕪區(qū)齊長城一線五村、南部山區(qū)泉鄉(xiāng)慢谷等鄉(xiāng)村旅游集聚示范區(qū)，形成了“民宿+景區(qū)”“民宿+文化”“民宿+設(shè)施觀光農(nóng)業(yè)”等主題的休閑鄉(xiāng)村旅游模式。

　　三是助推了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。借力民宿業(yè)發(fā)展，餐飲、住宿、觀光農(nóng)業(yè)、休閑養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)不斷豐富，增強了各社會主體參與農(nóng)村發(fā)展的渠道與創(chuàng)富積極性，帶動了鄉(xiāng)村居民創(chuàng)業(yè)就業(yè)、增收致富;對原有民房改造提升，打造民宿，盤活了鄉(xiāng)村閑置住房，鄉(xiāng)村建筑得到保護和復(fù)興;與民宿業(yè)相匹配的生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)得到發(fā)展，改善了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境;吸引了一大批創(chuàng)業(yè)人才回鄉(xiāng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，打造出石子口石養(yǎng)山居、安子峪等精品民宿，激活了鄉(xiāng)村的創(chuàng)新活力;承載了山東快書、山東琴書、阿膠、鼓子秧歌等優(yōu)秀傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化，提高了鄉(xiāng)村社會文明程度，鄉(xiāng)村文明煥發(fā)出新氣象;增加了鄉(xiāng)村集體收入，夯實了鄉(xiāng)村基層組織，確保了鄉(xiāng)村社會充滿活力、安定有序。