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濟(jì)南高新區(qū)首創(chuàng)“區(qū)塊鏈+”服務(wù)模式 打造智能政務(wù)新樣板

發(fā)稿時間:2019-12-04 15:01:04   來源:中國改革網(wǎng)  

  引 言

  習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),要探索利用區(qū)塊鏈數(shù)據(jù)共享模式,實(shí)現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)跨部門、跨區(qū)域共同維護(hù)和利用,促進(jìn)業(yè)務(wù)協(xié)同辦理,深化“最多跑一次”改革。濟(jì)南高新區(qū)依托山大地緯在區(qū)塊鏈應(yīng)用領(lǐng)域的技術(shù)優(yōu)勢,持續(xù)推進(jìn)流程再造,在全國首創(chuàng)“政務(wù)服務(wù)智能自動化流水線”模式,創(chuàng)新打造“區(qū)塊鏈+政務(wù)”服務(wù)系統(tǒng),創(chuàng)造了“企業(yè)開辦”僅需47分鐘的全國最快速度,比承諾時限壓縮75%,中國第一張基于區(qū)塊鏈的數(shù)字營業(yè)執(zhí)照、第一張醫(yī)保電子憑證在濟(jì)南誕生。人民日報分別以“群眾少跑腿,數(shù)據(jù)多跑路”“企業(yè)開辦一次辦成”為題進(jìn)行了專題報道。

  摘 要

  濟(jì)南高新區(qū)以政務(wù)互聯(lián)網(wǎng)為依據(jù),以提升政務(wù)服務(wù)水平和質(zhì)量、提升辦事群眾和企業(yè)滿意度和獲得感為目標(biāo),率先把區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用于政務(wù)審批工作,在全國首創(chuàng)“政務(wù)服務(wù)智能自動化流水線”模式,打造了簡捷高效的政務(wù)生態(tài)。一是創(chuàng)新區(qū)塊鏈數(shù)據(jù)共享模式,促進(jìn)政務(wù)業(yè)務(wù)在線協(xié)同,實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“網(wǎng)絡(luò)通”“數(shù)據(jù)通”“應(yīng)用通”,有力推動了“一窗受理集成服務(wù)”“秒批秒辦”“不見面審批”的全面實(shí)施;二是創(chuàng)新數(shù)字資產(chǎn)模型,建設(shè)基于區(qū)塊鏈的數(shù)字資產(chǎn)管理和應(yīng)用系統(tǒng),為辦事企業(yè)、群眾建立了安全有效的數(shù)字資產(chǎn),推動政務(wù)服務(wù)進(jìn)一步“減材料、減環(huán)節(jié)、減時間”,政務(wù)服務(wù)效率大幅提升;三是拓展延伸服務(wù)領(lǐng)域,將325個政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)納入綜合窗口受理范圍,為中國(山東)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)濟(jì)南片區(qū)綜合服務(wù)中心、濟(jì)南高新區(qū)政務(wù)服務(wù)中心全面實(shí)施“一窗受理、集成服務(wù)”提供了有力支撐。“區(qū)塊鏈+”智能政務(wù)服務(wù)模式,開啟了全省乃至全國在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用區(qū)塊鏈技術(shù)的先河,達(dá)到了國內(nèi)領(lǐng)先水平。

  正 文

  濟(jì)南高新區(qū)依托山大地緯在區(qū)塊鏈應(yīng)用領(lǐng)域的技術(shù)優(yōu)勢,持續(xù)推進(jìn)流程再造,在全國首創(chuàng)“政務(wù)服務(wù)智能自動化流水線”模式,創(chuàng)新打造“區(qū)塊鏈+政務(wù)”服務(wù)系統(tǒng),推動了政務(wù)數(shù)據(jù)跨部門、跨區(qū)域共同維護(hù)和利用,優(yōu)化了各部門業(yè)務(wù)在線協(xié)同辦理和調(diào)度管控。同時,不斷推進(jìn)“區(qū)塊鏈+”向更多為民服務(wù)領(lǐng)域拓展,大力提高政務(wù)服務(wù)效率,提升辦事群眾和企業(yè)的獲得感和滿意度。

  一、主要做法

  (一)創(chuàng)新區(qū)塊鏈數(shù)據(jù)共享模式,促進(jìn)政務(wù)業(yè)務(wù)在線協(xié)同,實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“網(wǎng)絡(luò)通”“數(shù)據(jù)通”“應(yīng)用通”。濟(jì)南高新區(qū)開發(fā)建設(shè)了基于區(qū)塊鏈技術(shù)的智能政務(wù)系統(tǒng),以企業(yè)、群眾眼中的“一件事情”為主線,對政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行精細(xì)化梳理,深度優(yōu)化和重構(gòu)辦事流程,利用智能政務(wù)流水線技術(shù),將流程固化到系統(tǒng)中自動執(zhí)行。充分利用區(qū)塊鏈技術(shù)多中心化、不可篡改、可追溯、開放自治等技術(shù)優(yōu)勢,創(chuàng)新數(shù)據(jù)共享模式,推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)跨部門可信傳遞,各部門業(yè)務(wù)在線協(xié)同辦理和管控,實(shí)現(xiàn)了政務(wù)服務(wù)“網(wǎng)絡(luò)通”“數(shù)據(jù)通”“應(yīng)用通”。一是全面實(shí)施“一窗受理集成服務(wù)”。 利用區(qū)塊鏈數(shù)據(jù)共享新模式,在中國(山東)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)濟(jì)南片區(qū)綜合服務(wù)中心,將325個政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)納入綜窗受理范圍,全面實(shí)施“一窗受理集成服務(wù)”,實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理全生命周期管控。其中,“企業(yè)開辦一次辦成”實(shí)現(xiàn)了企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、企業(yè)基本數(shù)據(jù)等政務(wù)數(shù)據(jù)跨部門實(shí)時可信傳遞和流轉(zhuǎn),大大提升了市場監(jiān)管、公安、社保、中介、銀行、物流等部門協(xié)作效率,實(shí)現(xiàn)了新開辦企業(yè)1個工作日甚至半個工作日內(nèi)完成企業(yè)營業(yè)執(zhí)照辦理、印章備案、印章刻制、社保登記等業(yè)務(wù)事項(xiàng)。50個工作日內(nèi)已辦理了2400多個企業(yè)注冊業(yè)務(wù),從一次性遞交材料到發(fā)放營業(yè)執(zhí)照、公章,時間最短的僅35分鐘,平均時間111分鐘。同時免費(fèi)刻制公章11000多件,免費(fèi)郵寄證照2000多件。真正實(shí)現(xiàn)了“數(shù)據(jù)多跑路,群眾少跑腿”。二是全面實(shí)行“秒批秒辦”和“不見面審批”。充分利用區(qū)塊鏈分布式記賬等優(yōu)勢,綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù),實(shí)現(xiàn)了新生兒居民醫(yī)療保險參保登記等18個政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)足不出戶在“微信小程序”中辦理,實(shí)現(xiàn)事項(xiàng)自動受理、智能審查、自動反饋。高新區(qū)政務(wù)服務(wù)開啟“秒批秒辦”和“不見面審批”新時代,實(shí)現(xiàn)了從“最多跑一次”到“一次也不用跑”的跨越。

  (二)創(chuàng)新數(shù)字資產(chǎn)模型,建設(shè)基于區(qū)塊鏈的數(shù)字資產(chǎn)管理和應(yīng)用系統(tǒng),政務(wù)服務(wù)效率大幅提升。濟(jì)南高新區(qū)以區(qū)塊鏈分布式賬本為載體,以公民身份號碼、企業(yè)組織機(jī)構(gòu)代碼作為唯一標(biāo)識,將各種證照(主要包括身份證、企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生許可證、食品許可證等)的簽發(fā)、使用記錄、驗(yàn)證記錄、狀態(tài)存儲到區(qū)塊鏈上,并利用全新的加密認(rèn)證技術(shù)和全網(wǎng)共識機(jī)制,建設(shè)數(shù)字資產(chǎn)管理和應(yīng)用系統(tǒng)。一是為辦事企業(yè)、群眾建立了安全有效的數(shù)字資產(chǎn)。數(shù)字資產(chǎn)管理和應(yīng)用系統(tǒng)自動地、智能地為每個辦事群眾、企業(yè)建設(shè)自己的數(shù)字資產(chǎn),滿足了發(fā)證方、持證人、用證方、監(jiān)管方等多方面的數(shù)字資產(chǎn)需求,數(shù)字資產(chǎn)具有唯一性、完整性、可信任、可控制、可審計(jì)等特征,有效解決證照使用中的假證偽證、證照冒用、信息泄露、循環(huán)證明、不可追溯等不可信問題。二是推動政務(wù)服務(wù)進(jìn)一步“減材料、減環(huán)節(jié)、減時間”。企業(yè)或群眾來政府部門辦事時,在移動端出示自己的數(shù)字資產(chǎn)或者被授權(quán)使用的數(shù)字資產(chǎn),在線自動驗(yàn)證后即可為提供高效便捷的政務(wù)服務(wù)。新提交、新產(chǎn)生的書面材料進(jìn)行數(shù)字化后,如有再次使用價值,自動沉淀到區(qū)塊鏈,成為新的數(shù)字資產(chǎn),辦事時已經(jīng)上鏈的材料則不再重復(fù)提交,企業(yè)、群眾辦事提交的材料越來越少,真正實(shí)現(xiàn)了減證便民。

  (三)拓展延伸“區(qū)塊鏈+”服務(wù)領(lǐng)域,發(fā)出全國第一張醫(yī)保電子憑證,實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)跨區(qū)域跨行業(yè)辦理。濟(jì)南高新區(qū)不斷深化拓展基于區(qū)塊鏈技術(shù)的應(yīng)用服務(wù),建立了生生不息的長效機(jī)制,促進(jìn)區(qū)塊鏈網(wǎng)絡(luò)自然生長、生生不息,隨著網(wǎng)絡(luò)的不斷擴(kuò)展,數(shù)字資產(chǎn)應(yīng)用范圍更加廣泛,跨層級、跨部門乃至跨地域的證照互信問題得以解決。特別在智慧醫(yī)保醫(yī)療領(lǐng)域,依托山大地緯多年來在醫(yī)療保障結(jié)算支付領(lǐng)域的服務(wù)經(jīng)驗(yàn)和終端資源,開發(fā)了“智慧醫(yī)保服務(wù)”“一站式綜合支付平臺”“互聯(lián)互通集成平臺”“診間結(jié)算平臺”“處方流轉(zhuǎn)平臺”等全系列“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)養(yǎng)健康”解決方案,并以支付結(jié)算系統(tǒng)為紐帶,連接產(chǎn)業(yè)相關(guān)方,構(gòu)建大健康云平臺+生態(tài)。目前已連接5萬家醫(yī)療機(jī)構(gòu),并與多家頭部商業(yè)保險機(jī)構(gòu)開展深度合作。公司的診間結(jié)算平臺目前在200余家醫(yī)院上線使用,住院患者排隊(duì)次數(shù)從最少9次減少為最多4次,極大提升了群眾就醫(yī)體驗(yàn)。同時,還實(shí)現(xiàn)了基于電子醫(yī)保憑證的線上醫(yī)保便民服務(wù),包括醫(yī)保慢病處方線上開立、線上結(jié)算、物流配送等,解決了廣大醫(yī)保慢性病患者“頻繁跑、反復(fù)跑”的難題。11月24日,國家醫(yī)療保障局在濟(jì)南舉行全國醫(yī)保電子憑證首發(fā)儀式,中國第一張醫(yī)保電子憑證在濟(jì)南誕生。醫(yī)保電子憑證由國家醫(yī)保信息平臺統(tǒng)一生成,標(biāo)準(zhǔn)全國統(tǒng)一,跨區(qū)域互認(rèn),是全國醫(yī)保線上業(yè)務(wù)唯一身份憑證。申領(lǐng)了醫(yī)保電子憑證,參保人帶著手機(jī)就可以去醫(yī)院掛號看病、支付醫(yī)藥費(fèi)、去藥店買藥等。即使沒帶手機(jī),也可以通過“刷臉”、刷身份證等方式就醫(yī)結(jié)算和辦理醫(yī)保業(yè)務(wù),還能提供遠(yuǎn)程問診等功能。

  二、取得的成效

  “區(qū)塊鏈+”智能政務(wù)服務(wù)模式,開啟了全省乃至全國在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用區(qū)塊鏈技術(shù)的先河,全國第一張基于區(qū)塊鏈技術(shù)的數(shù)字營業(yè)執(zhí)照、第一張醫(yī)保電子憑證在濟(jì)南誕生,企業(yè)開辦最短辦證時間僅僅47分鐘,達(dá)到了國內(nèi)領(lǐng)先水平?;趨^(qū)塊鏈技術(shù)的智能政務(wù)系統(tǒng),榮獲了“智慧城市建設(shè)創(chuàng)新成果優(yōu)秀獎”“山東最受關(guān)注改革創(chuàng)新案例”。基于區(qū)塊鏈技術(shù)的醫(yī)保電子憑證在濟(jì)南率先突破后,將陸續(xù)在山東、河北、吉林、黑龍江、上海、福建、廣東七個省(市)開通使用。人民日報以“群眾少跑腿,數(shù)據(jù)多跑路”“企業(yè)開辦一次辦成”為題半年內(nèi)兩次進(jìn)行專題報道。人民網(wǎng)山東頻道、國家政府網(wǎng)、國家電子政務(wù)網(wǎng)、齊魯晚報多次宣傳報道。