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　　引 言

　　習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要探索利用區(qū)塊鏈數(shù)據(jù)共享模式，實(shí)現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)跨部門(mén)、跨區(qū)域共同維護(hù)和利用，促進(jìn)業(yè)務(wù)協(xié)同辦理，深化“最多跑一次”改革。濟(jì)南高新區(qū)依托山大地緯在區(qū)塊鏈應(yīng)用領(lǐng)域的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，持續(xù)推進(jìn)流程再造，在全國(guó)首創(chuàng)“政務(wù)服務(wù)智能自動(dòng)化流水線”模式，創(chuàng)新打造“區(qū)塊鏈+政務(wù)”服務(wù)系統(tǒng)，創(chuàng)造了“企業(yè)開(kāi)辦”僅需47分鐘的全國(guó)最快速度，比承諾時(shí)限壓縮75%，中國(guó)第一張基于區(qū)塊鏈的數(shù)字營(yíng)業(yè)執(zhí)照、第一張醫(yī)保電子憑證在濟(jì)南誕生。人民日?qǐng)?bào)分別以“群眾少跑腿，數(shù)據(jù)多跑路”“企業(yè)開(kāi)辦一次辦成”為題進(jìn)行了專(zhuān)題報(bào)道。

　　摘 要

　　濟(jì)南高新區(qū)以政務(wù)互聯(lián)網(wǎng)為依據(jù)，以提升政務(wù)服務(wù)水平和質(zhì)量、提升辦事群眾和企業(yè)滿意度和獲得感為目標(biāo)，率先把區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用于政務(wù)審批工作，在全國(guó)首創(chuàng)“政務(wù)服務(wù)智能自動(dòng)化流水線”模式，打造了簡(jiǎn)捷高效的政務(wù)生態(tài)。一是創(chuàng)新區(qū)塊鏈數(shù)據(jù)共享模式，促進(jìn)政務(wù)業(yè)務(wù)在線協(xié)同，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“網(wǎng)絡(luò)通”“數(shù)據(jù)通”“應(yīng)用通”，有力推動(dòng)了“一窗受理集成服務(wù)”“秒批秒辦”“不見(jiàn)面審批”的全面實(shí)施;二是創(chuàng)新數(shù)字資產(chǎn)模型，建設(shè)基于區(qū)塊鏈的數(shù)字資產(chǎn)管理和應(yīng)用系統(tǒng)，為辦事企業(yè)、群眾建立了安全有效的數(shù)字資產(chǎn)，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)進(jìn)一步“減材料、減環(huán)節(jié)、減時(shí)間”，政務(wù)服務(wù)效率大幅提升;三是拓展延伸服務(wù)領(lǐng)域，將325個(gè)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)納入綜合窗口受理范圍，為中國(guó)(山東)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)濟(jì)南片區(qū)綜合服務(wù)中心、濟(jì)南高新區(qū)政務(wù)服務(wù)中心全面實(shí)施“一窗受理、集成服務(wù)”提供了有力支撐。“區(qū)塊鏈+”智能政務(wù)服務(wù)模式，開(kāi)啟了全省乃至全國(guó)在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用區(qū)塊鏈技術(shù)的先河，達(dá)到了國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平。

　　正 文

　　濟(jì)南高新區(qū)依托山大地緯在區(qū)塊鏈應(yīng)用領(lǐng)域的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，持續(xù)推進(jìn)流程再造，在全國(guó)首創(chuàng)“政務(wù)服務(wù)智能自動(dòng)化流水線”模式，創(chuàng)新打造“區(qū)塊鏈+政務(wù)”服務(wù)系統(tǒng)，推動(dòng)了政務(wù)數(shù)據(jù)跨部門(mén)、跨區(qū)域共同維護(hù)和利用，優(yōu)化了各部門(mén)業(yè)務(wù)在線協(xié)同辦理和調(diào)度管控。同時(shí)，不斷推進(jìn)“區(qū)塊鏈+”向更多為民服務(wù)領(lǐng)域拓展，大力提高政務(wù)服務(wù)效率，提升辦事群眾和企業(yè)的獲得感和滿意度。

　　一、主要做法

　　(一)創(chuàng)新區(qū)塊鏈數(shù)據(jù)共享模式，促進(jìn)政務(wù)業(yè)務(wù)在線協(xié)同，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“網(wǎng)絡(luò)通”“數(shù)據(jù)通”“應(yīng)用通”。濟(jì)南高新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)了基于區(qū)塊鏈技術(shù)的智能政務(wù)系統(tǒng)，以企業(yè)、群眾眼中的“一件事情”為主線，對(duì)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行精細(xì)化梳理，深度優(yōu)化和重構(gòu)辦事流程，利用智能政務(wù)流水線技術(shù)，將流程固化到系統(tǒng)中自動(dòng)執(zhí)行。充分利用區(qū)塊鏈技術(shù)多中心化、不可篡改、可追溯、開(kāi)放自治等技術(shù)優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新數(shù)據(jù)共享模式，推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)跨部門(mén)可信傳遞，各部門(mén)業(yè)務(wù)在線協(xié)同辦理和管控，實(shí)現(xiàn)了政務(wù)服務(wù)“網(wǎng)絡(luò)通”“數(shù)據(jù)通”“應(yīng)用通”。一是全面實(shí)施“一窗受理集成服務(wù)”。 利用區(qū)塊鏈數(shù)據(jù)共享新模式，在中國(guó)(山東)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)濟(jì)南片區(qū)綜合服務(wù)中心，將325個(gè)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)納入綜窗受理范圍，全面實(shí)施“一窗受理集成服務(wù)”，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理全生命周期管控。其中，“企業(yè)開(kāi)辦一次辦成”實(shí)現(xiàn)了企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、企業(yè)基本數(shù)據(jù)等政務(wù)數(shù)據(jù)跨部門(mén)實(shí)時(shí)可信傳遞和流轉(zhuǎn)，大大提升了市場(chǎng)監(jiān)管、公安、社保、中介、銀行、物流等部門(mén)協(xié)作效率，實(shí)現(xiàn)了新開(kāi)辦企業(yè)1個(gè)工作日甚至半個(gè)工作日內(nèi)完成企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照辦理、印章備案、印章刻制、社保登記等業(yè)務(wù)事項(xiàng)。50個(gè)工作日內(nèi)已辦理了2400多個(gè)企業(yè)注冊(cè)業(yè)務(wù)，從一次性遞交材料到發(fā)放營(yíng)業(yè)執(zhí)照、公章，時(shí)間最短的僅35分鐘，平均時(shí)間111分鐘。同時(shí)免費(fèi)刻制公章11000多件，免費(fèi)郵寄證照2000多件。真正實(shí)現(xiàn)了“數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿”。二是全面實(shí)行“秒批秒辦”和“不見(jiàn)面審批”。充分利用區(qū)塊鏈分布式記賬等優(yōu)勢(shì)，綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了新生兒居民醫(yī)療保險(xiǎn)參保登記等18個(gè)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)足不出戶(hù)在“微信小程序”中辦理，實(shí)現(xiàn)事項(xiàng)自動(dòng)受理、智能審查、自動(dòng)反饋。高新區(qū)政務(wù)服務(wù)開(kāi)啟“秒批秒辦”和“不見(jiàn)面審批”新時(shí)代，實(shí)現(xiàn)了從“最多跑一次”到“一次也不用跑”的跨越。

　　(二)創(chuàng)新數(shù)字資產(chǎn)模型，建設(shè)基于區(qū)塊鏈的數(shù)字資產(chǎn)管理和應(yīng)用系統(tǒng)，政務(wù)服務(wù)效率大幅提升。濟(jì)南高新區(qū)以區(qū)塊鏈分布式賬本為載體，以公民身份號(hào)碼、企業(yè)組織機(jī)構(gòu)代碼作為唯一標(biāo)識(shí)，將各種證照(主要包括身份證、企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生許可證、食品許可證等)的簽發(fā)、使用記錄、驗(yàn)證記錄、狀態(tài)存儲(chǔ)到區(qū)塊鏈上，并利用全新的加密認(rèn)證技術(shù)和全網(wǎng)共識(shí)機(jī)制，建設(shè)數(shù)字資產(chǎn)管理和應(yīng)用系統(tǒng)。一是為辦事企業(yè)、群眾建立了安全有效的數(shù)字資產(chǎn)。數(shù)字資產(chǎn)管理和應(yīng)用系統(tǒng)自動(dòng)地、智能地為每個(gè)辦事群眾、企業(yè)建設(shè)自己的數(shù)字資產(chǎn)，滿足了發(fā)證方、持證人、用證方、監(jiān)管方等多方面的數(shù)字資產(chǎn)需求，數(shù)字資產(chǎn)具有唯一性、完整性、可信任、可控制、可審計(jì)等特征，有效解決證照使用中的假證偽證、證照冒用、信息泄露、循環(huán)證明、不可追溯等不可信問(wèn)題。二是推動(dòng)政務(wù)服務(wù)進(jìn)一步“減材料、減環(huán)節(jié)、減時(shí)間”。企業(yè)或群眾來(lái)政府部門(mén)辦事時(shí)，在移動(dòng)端出示自己的數(shù)字資產(chǎn)或者被授權(quán)使用的數(shù)字資產(chǎn)，在線自動(dòng)驗(yàn)證后即可為提供高效便捷的政務(wù)服務(wù)。新提交、新產(chǎn)生的書(shū)面材料進(jìn)行數(shù)字化后，如有再次使用價(jià)值，自動(dòng)沉淀到區(qū)塊鏈，成為新的數(shù)字資產(chǎn)，辦事時(shí)已經(jīng)上鏈的材料則不再重復(fù)提交，企業(yè)、群眾辦事提交的材料越來(lái)越少，真正實(shí)現(xiàn)了減證便民。

　　(三)拓展延伸“區(qū)塊鏈+”服務(wù)領(lǐng)域，發(fā)出全國(guó)第一張醫(yī)保電子憑證，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)跨區(qū)域跨行業(yè)辦理。濟(jì)南高新區(qū)不斷深化拓展基于區(qū)塊鏈技術(shù)的應(yīng)用服務(wù)，建立了生生不息的長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)區(qū)塊鏈網(wǎng)絡(luò)自然生長(zhǎng)、生生不息，隨著網(wǎng)絡(luò)的不斷擴(kuò)展，數(shù)字資產(chǎn)應(yīng)用范圍更加廣泛，跨層級(jí)、跨部門(mén)乃至跨地域的證照互信問(wèn)題得以解決。特別在智慧醫(yī)保醫(yī)療領(lǐng)域，依托山大地緯多年來(lái)在醫(yī)療保障結(jié)算支付領(lǐng)域的服務(wù)經(jīng)驗(yàn)和終端資源，開(kāi)發(fā)了“智慧醫(yī)保服務(wù)”“一站式綜合支付平臺(tái)”“互聯(lián)互通集成平臺(tái)”“診間結(jié)算平臺(tái)”“處方流轉(zhuǎn)平臺(tái)”等全系列“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)養(yǎng)健康”解決方案，并以支付結(jié)算系統(tǒng)為紐帶，連接產(chǎn)業(yè)相關(guān)方，構(gòu)建大健康云平臺(tái)+生態(tài)。目前已連接5萬(wàn)家醫(yī)療機(jī)構(gòu)，并與多家頭部商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展深度合作。公司的診間結(jié)算平臺(tái)目前在200余家醫(yī)院上線使用，住院患者排隊(duì)次數(shù)從最少9次減少為最多4次，極大提升了群眾就醫(yī)體驗(yàn)。同時(shí)，還實(shí)現(xiàn)了基于電子醫(yī)保憑證的線上醫(yī)保便民服務(wù)，包括醫(yī)保慢病處方線上開(kāi)立、線上結(jié)算、物流配送等，解決了廣大醫(yī)保慢性病患者“頻繁跑、反復(fù)跑”的難題。11月24日，國(guó)家醫(yī)療保障局在濟(jì)南舉行全國(guó)醫(yī)保電子憑證首發(fā)儀式，中國(guó)第一張醫(yī)保電子憑證在濟(jì)南誕生。醫(yī)保電子憑證由國(guó)家醫(yī)保信息平臺(tái)統(tǒng)一生成，標(biāo)準(zhǔn)全國(guó)統(tǒng)一，跨區(qū)域互認(rèn)，是全國(guó)醫(yī)保線上業(yè)務(wù)唯一身份憑證。申領(lǐng)了醫(yī)保電子憑證，參保人帶著手機(jī)就可以去醫(yī)院掛號(hào)看病、支付醫(yī)藥費(fèi)、去藥店買(mǎi)藥等。即使沒(méi)帶手機(jī)，也可以通過(guò)“刷臉”、刷身份證等方式就醫(yī)結(jié)算和辦理醫(yī)保業(yè)務(wù)，還能提供遠(yuǎn)程問(wèn)診等功能。

　　二、取得的成效

　　“區(qū)塊鏈+”智能政務(wù)服務(wù)模式，開(kāi)啟了全省乃至全國(guó)在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用區(qū)塊鏈技術(shù)的先河，全國(guó)第一張基于區(qū)塊鏈技術(shù)的數(shù)字營(yíng)業(yè)執(zhí)照、第一張醫(yī)保電子憑證在濟(jì)南誕生，企業(yè)開(kāi)辦最短辦證時(shí)間僅僅47分鐘，達(dá)到了國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平。基于區(qū)塊鏈技術(shù)的智能政務(wù)系統(tǒng)，榮獲了“智慧城市建設(shè)創(chuàng)新成果優(yōu)秀獎(jiǎng)”“山東最受關(guān)注改革創(chuàng)新案例”?；趨^(qū)塊鏈技術(shù)的醫(yī)保電子憑證在濟(jì)南率先突破后，將陸續(xù)在山東、河北、吉林、黑龍江、上海、福建、廣東七個(gè)省(市)開(kāi)通使用。人民日?qǐng)?bào)以“群眾少跑腿，數(shù)據(jù)多跑路”“企業(yè)開(kāi)辦一次辦成”為題半年內(nèi)兩次進(jìn)行專(zhuān)題報(bào)道。人民網(wǎng)山東頻道、國(guó)家政府網(wǎng)、國(guó)家電子政務(wù)網(wǎng)、齊魯晚報(bào)多次宣傳報(bào)道。