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　　近年來，河北省石家莊市無極縣認真踐行高質(zhì)量發(fā)展理念，聚焦皮革、裝飾材料兩個傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，用改革思維推進轉(zhuǎn)型升級，力促“老”產(chǎn)業(yè)煥發(fā)“新”活力，走出了一條“小散亂”向“高大強”轉(zhuǎn)變的企業(yè)發(fā)展之路。轉(zhuǎn)型升級完成后，全縣342家皮革后整企業(yè)將整合為100家規(guī)上企業(yè);1364家裝飾材料企業(yè)入駐園區(qū)，規(guī)上企業(yè)將達到100家，就地整合改造培育規(guī)上企業(yè)100家，園區(qū)外皮革企業(yè)和涉VOCs裝飾材料工段全部清零，實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展、財政增收、生態(tài)改善、群眾就業(yè)“四方”共贏。

　　一、立足求存圖強，全力推進轉(zhuǎn)型

　　無極縣是全國最大的牛皮革生產(chǎn)基地、黃河以北最大的套裝門生產(chǎn)基地。皮革業(yè)、裝飾材料業(yè)是該縣的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，也是富民強縣的重要支撐。以皮革業(yè)為例，該縣年加工皮革11億平方尺，占全國牛皮革總量的70%，皮革業(yè)稅收占全縣財政收入的“半壁江山”。近年來，隨著產(chǎn)業(yè)政策趨緊，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)群體大、規(guī)模小、布局散、效益差、污染重等弊病日益凸顯，亟需轉(zhuǎn)型升級。

　　一是凝聚思想共識。把思想轉(zhuǎn)型作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的先手棋，先后組織召開企業(yè)和縣鄉(xiāng)村干部等不同層面座談會100多次，傳達中央和省、市政策，分析產(chǎn)業(yè)面臨形勢，共同探討產(chǎn)業(yè)出路，讓企業(yè)認清“非轉(zhuǎn)即死”的殘酷現(xiàn)實，凝聚了“以轉(zhuǎn)求存”的思想共識。找準轉(zhuǎn)型路徑，組織企業(yè)、干部代表，先后到廣東、浙江等皮革業(yè)、裝飾材料業(yè)先進地區(qū)參觀學習，在中國皮革研究院、國家木門協(xié)會和省市工信、環(huán)保等權威部門和專家全程指導下，出臺了《無極縣皮革后整飾企業(yè)搬遷改造工作方案》《無極縣裝飾材料產(chǎn)業(yè)升級改造方案》，對轉(zhuǎn)型升級的具體標準、方法路徑、時間節(jié)點、責任劃分做出詳細規(guī)定，為推進轉(zhuǎn)型升級奠定了堅實基礎。

　　二是強勢組織推進。把轉(zhuǎn)型升級作為全縣一號工程，分別成立了以縣黨政主要領導為總指揮的領導小組，召開全縣動員大會進行安排部署，鄉(xiāng)村兩級對轄區(qū)內(nèi)企業(yè)拉網(wǎng)式摸排，逐企制定升級改造方案，嚴格督促企業(yè)按方案進行改造提升。14個工作專班深入一線指導，隨時解決企業(yè)遇到的政策、技術等難題?？h指揮部適時召開現(xiàn)場會、調(diào)度會60多次，組織全縣觀摩拉練7次，并通過電視專欄、微信公眾號等媒介，廣泛宣講環(huán)保形勢、產(chǎn)業(yè)政策和縣委、縣政府的決策部署，通報轉(zhuǎn)型升級重要進展。縣黨政主要領導每周二調(diào)度轉(zhuǎn)型升級進展情況，對各類難題當即拍板，明確責任人限期解決，強力推進工作方案落實到位。

　　三是嚴格督導問責。實施了鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法改革，將生態(tài)環(huán)境、自然資源、市場監(jiān)管等部門執(zhí)法力量下沉至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，為推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供了有力的執(zhí)法保障。成立8個專題督導組，將轉(zhuǎn)型升級作為督辦重點，每周通報工作進展，一督到底?？h紀委監(jiān)委全程介入，嚴查干部在工作推進中的不擔當、慢作為問題。政法機關強化打擊職能，對煽動鬧事甚至阻礙執(zhí)法的不法分子，依法嚴懲快判，形成強大震懾。

　　二、著力科學施策，全面升級改造

　　轉(zhuǎn)型升級是一場涅槃式革命。無極縣堅持以環(huán)保為底線，以產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展為方向，以企業(yè)“小升規(guī)”為抓手，將全部企業(yè)納入改造范圍，通過創(chuàng)新開展搬遷入園、改造提升、關停取締等一系列工作，強力推進兩大產(chǎn)業(yè)升級改造。

　　一是搬遷入園一批。著眼產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，將企業(yè)入園作為轉(zhuǎn)型升級第一渠道，千方百計引導分散在園區(qū)外的企業(yè)搬遷入園。皮革業(yè)，引進央企中信集團，投資45億元建設占地2100畝的中信皮革后整產(chǎn)業(yè)園，配套建設廢氣、廢水、危固廢三個集中處理中心，吸引企業(yè)搬遷入駐。裝飾材料業(yè)，投資33.8億元建設占地1000畝的鴻瑞裝飾材料產(chǎn)業(yè)園，建設標準化生產(chǎn)廠房400套和專業(yè)化集中噴涂中心。園區(qū)采用國際先進的沸石轉(zhuǎn)輪VOCs處理技術，對廢氣統(tǒng)一收集、高效處理、達標排放。實行“協(xié)會+企業(yè)”的運營模式，有效降低原材料采購價格，更利于承接大規(guī)模訂單，擴大線上、線下銷售渠道，統(tǒng)籌物流配送資源，最大程度吸引企業(yè)入駐。

　　二是改造提升一批。緊盯擴規(guī)提質(zhì)目標，對符合條件的企業(yè)，對標入園企業(yè)標準就地改造提升。皮革業(yè)突出綠色生態(tài)，對皮革園區(qū)內(nèi)原有的48家后整企業(yè)，按照清潔化二級生產(chǎn)標準和規(guī)上企業(yè)規(guī)模、消防、安全生產(chǎn)等相關要求，進行高標準改造提升，驗收達標一家、批復生產(chǎn)一家。裝飾材料業(yè)突出提質(zhì)增效，以占地30畝、年銷售收入2000萬元以上為標準，對符合條件的片區(qū)，引導企業(yè)通過兼并、參股、聯(lián)合等方式就地改造，合理利用原有廠房，進行“拆、改、建”和清潔化生產(chǎn)改造，實現(xiàn)聯(lián)小成大、擴規(guī)提質(zhì)。目前，皮革后整企業(yè)已完成改造提升24家，達到了清潔化二級生產(chǎn)標準;147個裝飾材料業(yè)片區(qū)或單體企業(yè)，正在抓緊改造提升，通過驗收26個，企業(yè)外部形象、生產(chǎn)工藝、管理水平明顯提升。

　　三是關停取締一批。把取締違規(guī)企業(yè)作為加快轉(zhuǎn)型升級的關鍵推手，對皮革園區(qū)內(nèi)改造不達標和園區(qū)外皮革企業(yè)，不改造、不整合、不入園的“三不”裝飾材料企業(yè)和園區(qū)外涉VOCs噴涂工段，全部關停取締“兩斷三清”，堵死非法企業(yè)生存空間，倒逼企業(yè)升級改造或退出市場。全縣共關停取締皮革后整企業(yè)233家;裝飾材料企業(yè)649家，噴漆房198個。

　　三、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，助推產(chǎn)業(yè)騰飛

　　傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，尤其是中小民營企業(yè)發(fā)展，需要大量的政策資金支撐。無極縣堅持政府搭臺、企業(yè)唱戲，全力當好企業(yè)發(fā)展的助手推手。

　　一是堅持政策惠企。出臺《支持民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的政策措施》《關于加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級促進規(guī)上企業(yè)入統(tǒng)的補充優(yōu)惠扶持政策》，從40個方面給予企業(yè)“真金白銀”的扶持。全力支持產(chǎn)業(yè)園建設，在政策范圍內(nèi)，對產(chǎn)業(yè)園用地價格給予減免30%的優(yōu)惠，由政府承擔園區(qū)道路、管網(wǎng)、綠化等市政設施建設，盡力降低項目建設成本。全面落實減稅降費政策，對入園企業(yè)全面取消省級以下行政事業(yè)收費，最大限度縮減增值稅、所得稅、出口退稅、廠房購置稅，并將所繳稅費地方留成部分的50%連續(xù)三年獎補給企業(yè)，充分調(diào)動企業(yè)入園積極性。積極破解企業(yè)資金難題，推動項目建設單位最大限度降低廠房售價，并提供可租可買、先租后買、全款購買、按揭貸款等多種出售方式，減輕企業(yè)壓力;積極協(xié)調(diào)中行、農(nóng)行、建行等金融機構，給予首付最低30%、基準利率、貸款最長年限8年等優(yōu)惠。

　　二是聯(lián)小成大擴規(guī)。加快推進企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，把達到規(guī)上企業(yè)標準作為升級改造的一項硬指標，對就地改造和連片整合的企業(yè)，達不到規(guī)上標準的不予驗收;對搬遷入園的企業(yè)，單體達不到規(guī)上標準的，先整合擴規(guī)，再辦理入園手續(xù)。對達到規(guī)上標準的企業(yè)，發(fā)改、統(tǒng)計等部門全程指導企業(yè)辦理入統(tǒng)手續(xù)，對入統(tǒng)規(guī)上企業(yè)在環(huán)保錯峰生產(chǎn)方面給予優(yōu)先生產(chǎn)支持，并一次性獎勵10萬元，催生了一批規(guī)上企業(yè)。預計年底全縣可新增入統(tǒng)規(guī)上企業(yè)100家，其中皮革業(yè)70家、裝飾材料業(yè)20家。

　　三是加快產(chǎn)業(yè)騰飛。搶抓皮革業(yè)、裝飾材料業(yè)榮列全省107個重點產(chǎn)業(yè)集群重大機遇，全力打造一流產(chǎn)業(yè)。實施皮革業(yè)“優(yōu)鏈”戰(zhàn)略，通過承辦全國制革技能大賽、參加上海國際皮革展，引進一批國內(nèi)外終端生產(chǎn)企業(yè)，不斷擴大終端生產(chǎn)在產(chǎn)業(yè)鏈的比重。加快裝飾材料業(yè)“提檔”步伐，全面提高產(chǎn)品檔次，加強與行業(yè)協(xié)會、研發(fā)機構、一線品牌對接，引導企業(yè)全面技改對標，發(fā)展高端產(chǎn)品，打造知名品牌，力爭通過3到5年的努力，將無極打造成國內(nèi)最具影響力的裝飾材料產(chǎn)業(yè)基地。