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　　2018年7月3日，習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)組織工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，“欲筑室者，先治其基”，基層黨組織是黨執(zhí)政大廈的地基，地基固則大廈堅(jiān)，地基松則大廈傾。今年7月9日，習(xí)近平總書(shū)記又在中央和國(guó)家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)工作會(huì)議上的講話中引用“欲筑室者，先治其基”一語(yǔ)，指出鍛造堅(jiān)強(qiáng)有力的機(jī)關(guān)基層黨組織的重要性。

　　“欲筑室者，先治其基”，出自北宋文學(xué)家蘇轍的《新論》。其意是說(shuō)，想要筑造房屋，首先要打好它的地基，“基完以平，而后加石木焉，故其為室也堅(jiān)”，地基牢靠平整，再在上面砌石架木，建好的房屋才能堅(jiān)固長(zhǎng)久。觀《新論》之整體蘊(yùn)旨，蘇轍以此形象比喻意在強(qiáng)調(diào)，國(guó)家要走上健康發(fā)展之路，一定要重視“為治之地”的鞏固：“為治之地既立，然后從其所有而施之。植之以禾而生禾，播之以菽而生菽。”在這樣一塊“地”上就有可能種什么收獲什么，“無(wú)不盛茂而如意”。此“地”立與不立、立好立壞，關(guān)乎存亡、關(guān)乎治亂。

　　那么，何為“為政之地”呢?治理國(guó)家的“地基”是什么?人們或許很多時(shí)候找不到這個(gè)“地”，或沒(méi)有平整好“基”，僅僅在枝節(jié)上忙乎，帶來(lái)的后果即為：“基未平也，加之以其所欲為是，故興一事而百弊作，動(dòng)一役而天下困，投足而遇陷阱，側(cè)身而入河海，平居猶懼有患，而況求以馳騁于其上哉。”這樣的“家國(guó)”，在里面安安穩(wěn)穩(wěn)地居住都有危險(xiǎn)，欲要有所作為或大有作為是不可能的。“夫王霸之略，富強(qiáng)之利，是為治之具而非為治之地也”，按蘇轍的說(shuō)法，王、霸的手段以及富強(qiáng)之利術(shù)，僅僅是“為政之具”，不可與“為政之地”混淆。在他看來(lái)，“凡今世之所謂長(zhǎng)幼之節(jié)、生養(yǎng)之道者，是上古為治之地也”，故此“地”和“基”主要指建立一個(gè)制度體系，涉及當(dāng)時(shí)的“天下之吏”“天下之兵”“天下之財(cái)”，即吏治制度、軍事制度、財(cái)政制度。“蓋君子為國(guó)，正其綱紀(jì)，治其法度，皆可得而知也”，治理的關(guān)鍵在“綱紀(jì)”和“法度”的確立、完善與實(shí)施。

　　蘇轍之論，對(duì)于我們今天強(qiáng)化制度建設(shè)、推進(jìn)治理能力不無(wú)啟發(fā)。首先，制度具有一定的繼承性、延續(xù)性。“漢之興也，因秦之故而不害其為漢;唐之興也，因隋之故而不害其為唐。”當(dāng)今我們應(yīng)有長(zhǎng)遠(yuǎn)的歷史眼光，“中國(guó)特色社會(huì)主義道路是中華民族悠久歷史的延續(xù)”，“這樣一套制度安排，是在我國(guó)歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)上長(zhǎng)期發(fā)展、漸進(jìn)改進(jìn)、內(nèi)生性演化的結(jié)果”，在借鑒外來(lái)的同時(shí)，還要從五千年文明史中汲取智慧養(yǎng)分。其次，制度需要不斷發(fā)展和完善。“祖宗之法或具存而不舉，或簡(jiǎn)略而不備。具存而不舉，是有地而不耕也;簡(jiǎn)略而不備，是地有所廢缺而不完也”，對(duì)于過(guò)時(shí)或不完備的地方，要隨著時(shí)勢(shì)變化重新制定，再立新法。再次，《新論》極為精辟之處，就是揭示了為政者自身在制度執(zhí)行層面、治理境界層面的能動(dòng)性，深刻昭示出制度和治理之間的關(guān)聯(lián)。有了制度，是否就萬(wàn)事大吉了?有了良好的“基”“地”，在上面蓋不好房子、種不好莊稼，同樣也會(huì)發(fā)生大廈將傾、禾苗枯萎的現(xiàn)象。這就很好解釋了為什么秦、隋有“制”而無(wú)“治”的下場(chǎng)。

　　在執(zhí)行層面，“居之以強(qiáng)力，發(fā)之以果敢，而成之以無(wú)私。……以是三者治天下之三不立(即上文提到的吏治、兵制、財(cái)政)，以立為治之地。為治之地既立，然后擇其所以施之，天下將無(wú)所不可治”，“強(qiáng)力”“果敢”“無(wú)私”都是在執(zhí)行層面的要求。只有“制”“治”配合，相互協(xié)調(diào)，才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。治理如何達(dá)到《新論》最后所講的“不可得而知”的化境?“既成而后以其平居自修之身施之”，就是在日常事務(wù)中，為政者自身應(yīng)帶頭執(zhí)行規(guī)定和制度，“君子修其身，無(wú)所施之則不立。治其政事，無(wú)以施之則不化”，“為治之地既立，則身修而天下可化”，這也叫“君子篤恭而天下平”。用今天話講，為政者“解決好自身的問(wèn)題”，才是解決一切問(wèn)題的根源，才有可能最終逃脫歷史周期律的怪圈。

　　在我國(guó)，中國(guó)共產(chǎn)黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，因此，“基層黨組織”的建設(shè)關(guān)乎“為政之地”，必須“先治其基”。只有把“地基”打牢，中華民族偉大復(fù)興才有長(zhǎng)治久安的基石。■