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　　黨的十九屆四中全會提出，要把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能。如何通過更加有力的制度保障，切實(shí)提高國民財(cái)富的高質(zhì)量積累，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的一個(gè)重要命題。國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)是一個(gè)國家(或地區(qū))所有常住單位在一定時(shí)期內(nèi)生產(chǎn)活動(dòng)的最終成果，反映的是流量和經(jīng)濟(jì)增長狀況，而國民財(cái)富反映的是存量，是一定時(shí)點(diǎn)上全社會(國家、集體、個(gè)人)在國內(nèi)外所擁有的物質(zhì)資料的總和，其總體規(guī)模特別是積累能力和積累效率是衡量一個(gè)國家綜合國力與發(fā)展質(zhì)量高低的重要標(biāo)志。

　　加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，通過健全體制機(jī)制，完善制度政策，把點(diǎn)滴資源、資本、資金高效轉(zhuǎn)化成可以固化下來、延續(xù)下去的國民財(cái)富，切實(shí)提高國民財(cái)富積累規(guī)模和效率，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要目標(biāo)和題中應(yīng)有之義，也是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的迫切要求。實(shí)現(xiàn)國民財(cái)富高質(zhì)量積累，可考慮在六個(gè)方面強(qiáng)化制度創(chuàng)新。

　　嚴(yán)格規(guī)范重大行政決策程序。決策程序的科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)程度直接決定著國民財(cái)富積累效率的高低。習(xí)近平總書記在中央全面依法治國委員會第一次會議上強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)法治政府建設(shè)，健全依法決策機(jī)制。黨的十八屆四中全會提出，要健全依法決策機(jī)制，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策的法定程序，以科學(xué)、剛性的決策制度約束規(guī)范決策行為，努力控制決策風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)糾正違法不當(dāng)決策，切實(shí)提高決策質(zhì)量。這要求各級政府在開展規(guī)劃編制修訂、項(xiàng)目立項(xiàng)實(shí)施、資金預(yù)算支出等重大事務(wù)時(shí)，一定要秉持嚴(yán)肅認(rèn)真的態(tài)度，遵從規(guī)范細(xì)致的程序，接受廣泛公開的監(jiān)督，通過反復(fù)論證、小心求證，確?？茖W(xué)決策、民主決策、依法決策，盡可能從源頭上避免因決策失誤造成國民財(cái)富的損害和浪費(fèi)。

　　切實(shí)提升規(guī)劃的科學(xué)性穩(wěn)定性?？茖W(xué)規(guī)劃是發(fā)展的重要依歸，也是保障國民財(cái)富有序積累的重要前提。歷史和現(xiàn)實(shí)已反復(fù)證明，對規(guī)劃的漠視與不尊重是導(dǎo)致發(fā)展路徑推倒重來和國民財(cái)富無法有效積累的重要原因，與一般性的投資決策失誤相比，規(guī)劃的不科學(xué)不穩(wěn)定是更大的浪費(fèi)，也更具有破壞力。習(xí)近平總書記高度重視規(guī)劃工作，反復(fù)強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)戰(zhàn)略統(tǒng)籌和規(guī)劃引導(dǎo)。建議加快出臺《發(fā)展規(guī)劃法》，進(jìn)一步提升國家發(fā)展規(guī)劃與配套規(guī)劃的法律地位，從法律層面保障規(guī)劃編制的科學(xué)性、遵照實(shí)施的嚴(yán)肅性、監(jiān)督管理的權(quán)威性。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“一張好的藍(lán)圖，只要是科學(xué)的、切合實(shí)際的、符合人民愿望的，大家就要一茬一茬接著干，干出來的都是實(shí)績，廣大干部群眾都會看在眼里、記在心里。”因此，對于規(guī)劃確定的事宜、對于認(rèn)準(zhǔn)的事情，要以“功成不必在我”“功成必定有我”的情懷和韌勁持續(xù)奮斗，以釘釘子的精神狠抓落實(shí)，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，腳踏實(shí)地地把既定的戰(zhàn)略目標(biāo)任務(wù)落地落實(shí)，真正做到“一張藍(lán)圖干到底”。

　　制訂細(xì)化推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的配套政策。堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展是提高國民財(cái)富積累效率的重要舉措。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是做好經(jīng)濟(jì)工作的根本要求。按照黨的十九大報(bào)告和中央關(guān)于推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的意見要求，要加快構(gòu)建和完善制度環(huán)境，建立并嚴(yán)格執(zhí)行高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計(jì)體系、績效評價(jià)和政績考核辦法，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。依據(jù)不同地區(qū)的主體功能實(shí)施相應(yīng)的考核辦法和指標(biāo)體系，改變唯GDP的傳統(tǒng)單一做法。按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，在提高資源利用率、投入產(chǎn)出比等方面出臺具體規(guī)定，建立全過程預(yù)算績效管理，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督作用，編制政府投資規(guī)劃和資本預(yù)算，提高政府投資統(tǒng)籌力度和投入的精準(zhǔn)性。建立系統(tǒng)完備的體制政策，保證“大國工匠”的落地養(yǎng)成，從技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量規(guī)范、檢測評估、考核監(jiān)督等方面入手，強(qiáng)化質(zhì)量管理、強(qiáng)化科技創(chuàng)新、強(qiáng)化執(zhí)法檢查，切實(shí)提高各類產(chǎn)品的質(zhì)量。

　　注重提升城市建設(shè)質(zhì)量和水平。城市是國民財(cái)富的主要集聚區(qū)。當(dāng)前，我國正處于城市化快速發(fā)展時(shí)期，保持一定發(fā)展速度是必要的，但不同地區(qū)的城市建設(shè)一定要遵從區(qū)域發(fā)展大勢和人口流動(dòng)實(shí)際，避免各個(gè)地區(qū)普遍大干快上、盲目建設(shè)和亂鋪攤子。習(xí)近平總書記在上?？疾炱陂g明確指出，無論是城市規(guī)劃還是城市建設(shè)，無論是新城區(qū)建設(shè)還是老城區(qū)改造，都要堅(jiān)持以人民為中心，聚焦人民群眾的需求，合理安排生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，走內(nèi)涵式、集約型、綠色化的高質(zhì)量發(fā)展路子。為此，要保證城市規(guī)劃的嚴(yán)肅性、權(quán)威性，對城區(qū)、街區(qū)規(guī)劃控制指標(biāo)和容積率、建筑密度、高度、風(fēng)格、色調(diào)等做出具體詳細(xì)的規(guī)定，延續(xù)城市空間格局、功能分區(qū)、主體風(fēng)格與歷史文脈。房屋建筑、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)務(wù)必要突出質(zhì)量意識、精品意識，注重從技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量細(xì)節(jié)等方面入手，強(qiáng)化工程項(xiàng)目施工質(zhì)量管理，加強(qiáng)部門執(zhí)法力度，嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任終身追究制度。進(jìn)一步提高財(cái)政支出的透明度，實(shí)施公眾參與監(jiān)督機(jī)制，依法保障公眾的知情權(quán)和參與權(quán)。要克服重建輕養(yǎng)問題，高度重視建筑物和城市基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)保養(yǎng)，不能只建新不護(hù)舊。像對待“老人”一樣尊重和善待城市中的老建筑，切實(shí)加大對歷史風(fēng)貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑的保護(hù)力度，保留城市歷史文化記憶，讓人們記得住歷史、記得住鄉(xiāng)愁，堅(jiān)定文化自信，增強(qiáng)家國情懷。提升城市精細(xì)化管理水平，推動(dòng)治理重心和配套資源向街道社區(qū)下沉，辦好一件件民生實(shí)事。

　　加大資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)力度。開展資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，是有效消除國民財(cái)富負(fù)面損耗的重要途徑。要深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)持和完善生態(tài)文明制度體系，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，全面建立資源高效利用制度。推進(jìn)綠色發(fā)展，建立綠色生產(chǎn)和消費(fèi)的法律制度與政策體系。制定更加嚴(yán)格的節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)提高土地、水、能源等各類資源的利用效率。以解決大氣、水、土壤污染等突出問題為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)環(huán)境污染防治，采取有力措施推動(dòng)垃圾分類與資源化利用。堅(jiān)持人與自然和諧共生，牢固樹立和切實(shí)踐行綠水青山就是金山銀山的理念，像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，堅(jiān)決摒棄損害甚至破壞生態(tài)環(huán)境的發(fā)展模式，加大資源保護(hù)和節(jié)約執(zhí)法力度，堅(jiān)決摒棄以犧牲生態(tài)環(huán)境換取一時(shí)一地增長的做法，讓中華大地天更藍(lán)、山更綠、水更清、環(huán)境更優(yōu)美，不斷累積全體國民能夠持久享有的綠色財(cái)富。

　　讓人民群眾享有更多的獲得感幸福感安全感。人民群眾是國民財(cái)富的創(chuàng)造者，也是國民財(cái)富的享有者。要落實(shí)共享發(fā)展理念，讓社會主義制度的優(yōu)越性得到充分體現(xiàn)，讓廣大人民日益增長的美好生活需要得到滿足，讓廣大群眾在共同富裕中享受到改革發(fā)展的成果。弘揚(yáng)勤勞致富精神，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、擴(kuò)大就業(yè)，激勵(lì)人們通過勞動(dòng)創(chuàng)造美好生活。完善收入分配制度，堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存。擴(kuò)大中等收入群體，依法保障公民物權(quán)，增強(qiáng)人民群眾財(cái)產(chǎn)安全感。倡導(dǎo)艱苦樸素、勤儉持家的傳統(tǒng)美德，建立綠色簡約的生活方式。貫徹新發(fā)展理念，著力解決發(fā)展不平衡不充分的問題，不斷提高人民生活品質(zhì)、生活品位。在發(fā)展中著力保障和改善民生，堅(jiān)決打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，建立解決相對貧困的長效機(jī)制。健全國家基本公共服務(wù)制度體系，構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系，全力提高國民素質(zhì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展，為國民財(cái)富高效積累奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)并注入持久動(dòng)力。