企業(yè)到農(nóng)村租地將不再無規(guī)可循?！督?jīng)濟參考報》記者日前獲悉，包括北京市在內(nèi)的全國多個地區(qū)正在制定工商資本下鄉(xiāng)租賃農(nóng)戶承包地的具體細則，將對租賃期限和面積做出明確限定。專家認(rèn)為，在當(dāng)前一些地方工商資本到農(nóng)村大量圈地，導(dǎo)致“非糧化”和“非農(nóng)化”等風(fēng)險驟增的情況下，對工商資本進行限制有利于保證農(nóng)地的穩(wěn)定性。
今年4月，農(nóng)業(yè)部等四部委發(fā)布《關(guān)于加強對工商資本租賃農(nóng)地監(jiān)管和風(fēng)險防范的意見》，其中強調(diào)對工商資本租賃農(nóng)地要有嚴(yán)格的門檻，提出租賃一律不得超過二輪承包剩余時間等要求。
《經(jīng)濟參考報》記者獲悉，為了細化《意見》，包括北京市在內(nèi)的部分地區(qū)已啟動制定工商資本租賃農(nóng)地的限制和監(jiān)管細則，一些地區(qū)的細則已經(jīng)出臺。以甘肅省為例，該省建立了上限控制制度，工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地流轉(zhuǎn)期限不得超過十年，流轉(zhuǎn)面積不得超過當(dāng)?shù)貞艟邪娣e的150倍。并建立分級備案制度，一次性流轉(zhuǎn)面積在1000畝以下的，由縣區(qū)農(nóng)牧主管部門備案；超過1000畝不足1500畝的，報市州農(nóng)牧主管部門備案；超過1500畝的，報請省農(nóng)牧廳備案。
記者了解到，各地制定的細則中，根據(jù)該地區(qū)人均耕地狀況的不同，最終對企業(yè)租賃農(nóng)地面積的限制也會有較大出入，但是對于租賃年限的限制一般在十年左右。
有專家表示，總體而言，政府鼓勵工商資本下鄉(xiāng)發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，將引導(dǎo)農(nóng)民以土地經(jīng)營權(quán)入股龍頭企業(yè)，以增加財產(chǎn)性收入。對工商資本租賃土地的時間和面積設(shè)限，有利于保證農(nóng)地的穩(wěn)定性，對控制“非糧化”土地擴大具有積極意義。
近年來，工商資本進入農(nóng)業(yè)日趨積極。數(shù)據(jù)顯示，截至2014年6月底，全國流入企業(yè)的承包地面積已達到3864.7萬畝，流入面積呈逐年上升趨勢。
《經(jīng)濟參考報》記者在多地采訪發(fā)現(xiàn)，由各路工商資本下鄉(xiāng)“跑馬圈地”引發(fā)的風(fēng)險和糾紛也日漸突出，一些地方工商資本流轉(zhuǎn)土地投機色彩較重，有的因為盲目上馬成為爛尾工程，導(dǎo)致農(nóng)民成了風(fēng)險兜底者。以河南省社旗縣廟店村為例，據(jù)當(dāng)?shù)氐谌迕窠M組長王國旺介紹，本組500多畝耕地已流轉(zhuǎn)的達300多畝，按約定年租金600元/畝。但除了剛流轉(zhuǎn)時拿過一次錢外，第二年就沒音信了。
與此同時，由工商資本租賃農(nóng)地引發(fā)的“非糧化”風(fēng)險同樣不容小覷。在剛剛結(jié)束的十二屆全國人大常委會第十六次會議上，全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會委員陳達恒說：“我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),一些地方出現(xiàn)了工商資本到農(nóng)村大量圈地現(xiàn)象，導(dǎo)致‘非糧化’‘非農(nóng)化’情況的出現(xiàn)。如果對這一問題不加以關(guān)注,便會給守住18億畝耕地紅線、保障國家糧食安全帶來威脅。”
記者此前在蚌埠市五河縣最大的一個土地流轉(zhuǎn)項目看到，10萬畝的流轉(zhuǎn)規(guī)模主要為五河縣引進的奶牛養(yǎng)殖集團提供牧草。原本用來種植小麥玉米的大片耕地都被種上了青青苜蓿，當(dāng)?shù)馗刹勘硎舅麄円蛟煲粋€“內(nèi)陸大草原”。而該縣近期的農(nóng)業(yè)投資項目中，絕大部分是從事花卉苗木和特色農(nóng)林種植，幾乎沒有糧食生產(chǎn)項目。
不過，針對多地提出的十年租賃年限限制，也有專家認(rèn)為這或許是把“雙刃劍”。中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥表示，農(nóng)業(yè)投資遇到形勢不好的時候，回本期相當(dāng)長，限定租賃年限過短容易對工商資本下鄉(xiāng)的積極性造成打擊。地方政府要尤為注意不能排斥資本下鄉(xiāng)租地，因為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型是一種以科技主導(dǎo)的資本密集型改革，這需要企業(yè)大量投入。由此引發(fā)的風(fēng)險需要有專門的風(fēng)險管控措施，而不是簡單地一限了之。
