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　　在社會(huì)學(xué)意義上，一個(gè)社會(huì)的發(fā)展能夠兼顧活力與秩序，即可以說生成了一定程度的“社會(huì)韌性”。以色列盡管國土面積不大，但位居世界科技強(qiáng)國，他們?cè)诿鎸?duì)復(fù)雜矛盾問題時(shí)創(chuàng)新社會(huì)治理的做法頗具特色，尤其在科技創(chuàng)新與社會(huì)生活相互融合方面對(duì)智慧社會(huì)建設(shè)有著重要啟示意義。

　　把增強(qiáng)社會(huì)韌性與聚合確立為創(chuàng)新社會(huì)治理的基本理念。以色列是一個(gè)以猶太人為主的單一民族國家，但卻一直延續(xù)著錯(cuò)綜復(fù)雜的社會(huì)矛盾問題，特別是猶太人和阿拉伯人之間的矛盾沖突很難調(diào)和，構(gòu)成了影響社會(huì)聚合的主要障礙。作為一個(gè)移民國家，生活在以色列的500多萬猶太人有半數(shù)以上是第一代和第二代猶太移民及其后裔，其余來自世界80多個(gè)國家。在這些人中，有受過高等教育的銀行家、科學(xué)家和藝術(shù)家，也有來自窮鄉(xiāng)僻壤且目不識(shí)丁的游牧民;有基本不信仰任何宗教的世俗主義者，也有大量極端虔誠乃至狂熱的猶太教教徒。目前，以色列雖然人口不多，但是社會(huì)結(jié)構(gòu)十分復(fù)雜，是一個(gè)多種族、多文化、多宗教和多語言的國家。在發(fā)展戰(zhàn)略層面，以色列推動(dòng)社會(huì)治理秉承的核心理念即“增強(qiáng)社會(huì)韌性與聚合”，這是以色列社會(huì)建設(shè)的終極愿景，主要有兩方面內(nèi)涵：一是將社會(huì)矛盾和沖突控制在可承受的安全范圍內(nèi)，不至于引發(fā)民族國家的動(dòng)蕩崩潰;二是促進(jìn)不同的種族和階層之間相互幫助、和諧共處。以色列的社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略表明，他們對(duì)潛在社會(huì)沖突的不確定性有充分的估量，同時(shí)也在積極探索如何在不確定性中把握確定性，以促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展。實(shí)現(xiàn)社會(huì)韌性與聚合，是一種兼顧活力與秩序的理想狀態(tài)。

　　在福利國家建設(shè)的過程中充分彰顯平等的價(jià)值理念。在一個(gè)階層和種族多元的社會(huì)中，要想實(shí)現(xiàn)社會(huì)有序化，最重要的就是讓每一位社會(huì)成員都能享有應(yīng)得的尊重和福利。以色列政府十分重視福利國家建設(shè)，由中央的社會(huì)事務(wù)和社會(huì)服務(wù)部牽頭，地方上共有250多個(gè)社會(huì)事務(wù)及社會(huì)服務(wù)部門具體負(fù)責(zé)以色列各地的民生和社會(huì)事業(yè)。這些政府機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)著以色列的福利國家建設(shè)，他們的目標(biāo)是保護(hù)和幫助以色列的公民、家庭、社區(qū)在危機(jī)狀態(tài)下免受侵害，他們服務(wù)的對(duì)象主要涉及殘疾人、貧困者、失業(yè)人群，所要解決的問題包括剝削、暴力、歧視以及社會(huì)排斥等多個(gè)方面。社會(huì)事務(wù)和社會(huì)服務(wù)部借助相應(yīng)的規(guī)劃項(xiàng)目和法律措施來實(shí)踐平等、正義價(jià)值理念，以此抑制任何形式的社會(huì)歧視，在人們生活的各個(gè)領(lǐng)域積極推動(dòng)機(jī)會(huì)平等，如教育、醫(yī)療、住房、社會(huì)保障、職業(yè)培訓(xùn)等。以色列政府的積極作為不但使國民在任何可能的危機(jī)面前有了充分的保障，更重要的是改善了民眾的生活質(zhì)量，促進(jìn)了人的全面發(fā)展。以色列的政府官員一般認(rèn)為，通過持續(xù)不斷的努力他們將會(huì)把自己的福利國家建設(shè)成為發(fā)達(dá)國家中“杰出的典范”。以色列的社會(huì)事務(wù)及社會(huì)服務(wù)部下設(shè)5個(gè)專業(yè)的分支機(jī)構(gòu)、有3000位職員，每年大約都會(huì)得到以色列政府70多億謝克爾的財(cái)政支持，目前在全國范圍內(nèi)有20%多的家庭正在接受他們提供的民生服務(wù)。

　　政府、企業(yè)、社會(huì)廣泛合作，三方聯(lián)動(dòng)。以色列認(rèn)為社會(huì)組織同政府之間的關(guān)系是積極的合作者，它可以為政府的政策制定提供參考咨詢，以此來提高政府決策的質(zhì)量。為了更有效地促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，以色列政府與企業(yè)、社會(huì)組織建立了廣泛的合作關(guān)系。在以色列的社會(huì)事務(wù)和社會(huì)服務(wù)部的5個(gè)分支機(jī)構(gòu)中，有一個(gè)“個(gè)人與社會(huì)服務(wù)部”，該部門主要負(fù)責(zé)與NGO打交道，由政府出資向社會(huì)組織購買服務(wù)，以滿足不同社區(qū)居民的各種需求。以色列社會(huì)事務(wù)和社會(huì)服務(wù)部向企業(yè)、社會(huì)購買服務(wù)的力度很大，他們每年將資金預(yù)算的40%左右都劃撥給了NGO。以色列政府、企業(yè)、社會(huì)三方的聯(lián)動(dòng)特征是明顯的，以UNITAF國際兒童托管中心的資金來源為例——政府負(fù)責(zé)給中心員工發(fā)放工資和提供場(chǎng)地租金，接受托管的兒童家庭負(fù)責(zé)中心的水、電和食品費(fèi)用，此外由企業(yè)為中心的硬件設(shè)施提供贊助。以色列政府向企業(yè)、社會(huì)組織購買服務(wù)的流程比較完善，有專門的競(jìng)標(biāo)法來規(guī)范整個(gè)流程，有專業(yè)的咨詢公司協(xié)助政府開展競(jìng)標(biāo)工作。相關(guān)企業(yè)或社會(huì)組織在政府設(shè)立的服務(wù)項(xiàng)目競(jìng)標(biāo)中獲勝后，還要定期接受政府派出的巡視員對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行檢查驗(yàn)收。以色列政府不但善于動(dòng)員社會(huì)力量服務(wù)于民生和社會(huì)事務(wù)，而且十分重視開展廣泛的協(xié)商民主，以提升決策實(shí)施的效率。一方面，由總理辦公室協(xié)調(diào)各個(gè)政府部門的溝通合作;另一方面，相關(guān)政府部門領(lǐng)導(dǎo)定期到基層社區(qū)走訪、了解民意;再者，政府與公共政策咨詢公司建立緊密的合作關(guān)系，在民間智庫的協(xié)助下完成科學(xué)的政策制定。

　　用先進(jìn)的治理技術(shù)引領(lǐng)和改善居民社會(huì)生活。以色列是一個(gè)軍事強(qiáng)國，之所以強(qiáng)大的重要因素在于科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新。更難能可貴的是，以色列十分善于將科技成果廣泛應(yīng)用在社會(huì)生活中。最典型的就是特拉維夫的“數(shù)字城市建設(shè)”。在數(shù)字城市中，用戶可以通過及時(shí)提供需求信息獲得滿意的服務(wù)，比如廣告宣傳、找合適的停車位、租賃自行車、購買打折商品等;此外，市民可以通過移動(dòng)客戶端向政府及時(shí)反饋基層面臨的問題。在數(shù)字城市建設(shè)中，民眾獲得了較大的參與感，政府與民眾之間形成了良性互動(dòng)。以色列科技成果的轉(zhuǎn)化較為成功，一個(gè)關(guān)鍵因素是科普工作比較到位。在這方面，以色列的社會(huì)組織和企業(yè)付出了積極的努力。譬如，羅伊特創(chuàng)新政策與戰(zhàn)略研究所的努力方向之一就是將國家的技術(shù)資源與社區(qū)發(fā)展結(jié)合起來，特別是要分散發(fā)展重點(diǎn)、扶持落后地區(qū)。羅伊特創(chuàng)新政策與戰(zhàn)略研究所積極通過技術(shù)教育促發(fā)展，他們?yōu)榍钒l(fā)達(dá)社區(qū)提供技術(shù)人才服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)落后地區(qū)的科學(xué)技術(shù)普及工作。再如耐特菲姆灌溉公司，這是一家國際知名企業(yè)，該公司鼓勵(lì)員工自愿到社區(qū)開展活動(dòng)，通過自己設(shè)計(jì)的微模型教育孩子們學(xué)習(xí)滴灌技術(shù)，他們還建立了社區(qū)花園、教育人們樹立環(huán)保意識(shí)。

　　促進(jìn)科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新與社會(huì)事業(yè)之間的融合發(fā)展。促進(jìn)科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新的民生轉(zhuǎn)化對(duì)社會(huì)治理意義重大，從以色列的經(jīng)驗(yàn)看，主要有三點(diǎn)：其一，通過科學(xué)技術(shù)的普及和應(yīng)用，改變落后地區(qū)的貧窮面貌，緩解區(qū)域發(fā)展不平衡的矛盾;其二，實(shí)現(xiàn)信息共享，讓人們更加有效地使用公共資源，以此來緩解城市公共空間緊張的難題;其三，廣泛運(yùn)用科學(xué)技術(shù)，為人民的生產(chǎn)生活提供各種便利。此外，猶太人向來重視教育事業(yè)，視教育為一生必須奉行的三大義務(wù)之首，將教育作為社會(huì)財(cái)富的源泉和富民強(qiáng)國的關(guān)鍵。以色列政府還注意揚(yáng)長(zhǎng)避短，積極推動(dòng)教育與科技相結(jié)合，所以能夠用較短的時(shí)間進(jìn)入世界科技強(qiáng)國行列。教育是社會(huì)事業(yè)的基礎(chǔ)工程，以色列高質(zhì)量的人力資源又為科技發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ);由知識(shí)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、科技投融資和成果轉(zhuǎn)化等體系組成的國家創(chuàng)新體系為以色列科技發(fā)展提供了強(qiáng)大動(dòng)力和保障。這樣一來，以色列就實(shí)現(xiàn)了教育、科技與社會(huì)事業(yè)的良性循環(huán)和健康發(fā)展。當(dāng)前中國推動(dòng)社會(huì)治理的科學(xué)化、智能化，專業(yè)人才培養(yǎng)是一項(xiàng)重要基礎(chǔ)。要加快城市治理數(shù)字化工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理主干網(wǎng)絡(luò)(職能部門)的信息化，進(jìn)而將大數(shù)據(jù)技術(shù)嵌入社會(huì)治理特定場(chǎng)景，實(shí)現(xiàn)中國特色社會(huì)治理體系的智能化。

　　綜上所述，增強(qiáng)社會(huì)韌性的關(guān)鍵就是要在差異化社會(huì)結(jié)構(gòu)中編織紐帶、搭建中介，從目標(biāo)、組織、技術(shù)三個(gè)維度提升社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的多維一體化水平。社會(huì)韌性的形成主要得益于社會(huì)階級(jí)和階層之間的“中介機(jī)會(huì)”，如果社會(huì)結(jié)構(gòu)割裂、社會(huì)分化擴(kuò)大，那么活力與秩序是無論如何都無法實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)平衡的。以色列“增強(qiáng)社會(huì)韌性與聚合”的治理理念對(duì)平安中國建設(shè)具有一定的啟示意義。