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　　在社會學意義上，一個社會的發(fā)展能夠兼顧活力與秩序，即可以說生成了一定程度的“社會韌性”。以色列盡管國土面積不大，但位居世界科技強國，他們在面對復雜矛盾問題時創(chuàng)新社會治理的做法頗具特色，尤其在科技創(chuàng)新與社會生活相互融合方面對智慧社會建設(shè)有著重要啟示意義。

　　把增強社會韌性與聚合確立為創(chuàng)新社會治理的基本理念。以色列是一個以猶太人為主的單一民族國家，但卻一直延續(xù)著錯綜復雜的社會矛盾問題，特別是猶太人和阿拉伯人之間的矛盾沖突很難調(diào)和，構(gòu)成了影響社會聚合的主要障礙。作為一個移民國家，生活在以色列的500多萬猶太人有半數(shù)以上是第一代和第二代猶太移民及其后裔，其余來自世界80多個國家。在這些人中，有受過高等教育的銀行家、科學家和藝術(shù)家，也有來自窮鄉(xiāng)僻壤且目不識丁的游牧民;有基本不信仰任何宗教的世俗主義者，也有大量極端虔誠乃至狂熱的猶太教教徒。目前，以色列雖然人口不多，但是社會結(jié)構(gòu)十分復雜，是一個多種族、多文化、多宗教和多語言的國家。在發(fā)展戰(zhàn)略層面，以色列推動社會治理秉承的核心理念即“增強社會韌性與聚合”，這是以色列社會建設(shè)的終極愿景，主要有兩方面內(nèi)涵：一是將社會矛盾和沖突控制在可承受的安全范圍內(nèi)，不至于引發(fā)民族國家的動蕩崩潰;二是促進不同的種族和階層之間相互幫助、和諧共處。以色列的社會發(fā)展戰(zhàn)略表明，他們對潛在社會沖突的不確定性有充分的估量，同時也在積極探索如何在不確定性中把握確定性，以促進社會的和諧發(fā)展。實現(xiàn)社會韌性與聚合，是一種兼顧活力與秩序的理想狀態(tài)。

　　在福利國家建設(shè)的過程中充分彰顯平等的價值理念。在一個階層和種族多元的社會中，要想實現(xiàn)社會有序化，最重要的就是讓每一位社會成員都能享有應得的尊重和福利。以色列政府十分重視福利國家建設(shè)，由中央的社會事務和社會服務部牽頭，地方上共有250多個社會事務及社會服務部門具體負責以色列各地的民生和社會事業(yè)。這些政府機構(gòu)領(lǐng)導著以色列的福利國家建設(shè)，他們的目標是保護和幫助以色列的公民、家庭、社區(qū)在危機狀態(tài)下免受侵害，他們服務的對象主要涉及殘疾人、貧困者、失業(yè)人群，所要解決的問題包括剝削、暴力、歧視以及社會排斥等多個方面。社會事務和社會服務部借助相應的規(guī)劃項目和法律措施來實踐平等、正義價值理念，以此抑制任何形式的社會歧視，在人們生活的各個領(lǐng)域積極推動機會平等，如教育、醫(yī)療、住房、社會保障、職業(yè)培訓等。以色列政府的積極作為不但使國民在任何可能的危機面前有了充分的保障，更重要的是改善了民眾的生活質(zhì)量，促進了人的全面發(fā)展。以色列的政府官員一般認為，通過持續(xù)不斷的努力他們將會把自己的福利國家建設(shè)成為發(fā)達國家中“杰出的典范”。以色列的社會事務及社會服務部下設(shè)5個專業(yè)的分支機構(gòu)、有3000位職員，每年大約都會得到以色列政府70多億謝克爾的財政支持，目前在全國范圍內(nèi)有20%多的家庭正在接受他們提供的民生服務。

　　政府、企業(yè)、社會廣泛合作，三方聯(lián)動。以色列認為社會組織同政府之間的關(guān)系是積極的合作者，它可以為政府的政策制定提供參考咨詢，以此來提高政府決策的質(zhì)量。為了更有效地促進社會的發(fā)展進步，以色列政府與企業(yè)、社會組織建立了廣泛的合作關(guān)系。在以色列的社會事務和社會服務部的5個分支機構(gòu)中，有一個“個人與社會服務部”，該部門主要負責與NGO打交道，由政府出資向社會組織購買服務，以滿足不同社區(qū)居民的各種需求。以色列社會事務和社會服務部向企業(yè)、社會購買服務的力度很大，他們每年將資金預算的40%左右都劃撥給了NGO。以色列政府、企業(yè)、社會三方的聯(lián)動特征是明顯的，以UNITAF國際兒童托管中心的資金來源為例——政府負責給中心員工發(fā)放工資和提供場地租金，接受托管的兒童家庭負責中心的水、電和食品費用，此外由企業(yè)為中心的硬件設(shè)施提供贊助。以色列政府向企業(yè)、社會組織購買服務的流程比較完善，有專門的競標法來規(guī)范整個流程，有專業(yè)的咨詢公司協(xié)助政府開展競標工作。相關(guān)企業(yè)或社會組織在政府設(shè)立的服務項目競標中獲勝后，還要定期接受政府派出的巡視員對項目進行檢查驗收。以色列政府不但善于動員社會力量服務于民生和社會事務，而且十分重視開展廣泛的協(xié)商民主，以提升決策實施的效率。一方面，由總理辦公室協(xié)調(diào)各個政府部門的溝通合作;另一方面，相關(guān)政府部門領(lǐng)導定期到基層社區(qū)走訪、了解民意;再者，政府與公共政策咨詢公司建立緊密的合作關(guān)系，在民間智庫的協(xié)助下完成科學的政策制定。

　　用先進的治理技術(shù)引領(lǐng)和改善居民社會生活。以色列是一個軍事強國，之所以強大的重要因素在于科學技術(shù)創(chuàng)新。更難能可貴的是，以色列十分善于將科技成果廣泛應用在社會生活中。最典型的就是特拉維夫的“數(shù)字城市建設(shè)”。在數(shù)字城市中，用戶可以通過及時提供需求信息獲得滿意的服務，比如廣告宣傳、找合適的停車位、租賃自行車、購買打折商品等;此外，市民可以通過移動客戶端向政府及時反饋基層面臨的問題。在數(shù)字城市建設(shè)中，民眾獲得了較大的參與感，政府與民眾之間形成了良性互動。以色列科技成果的轉(zhuǎn)化較為成功，一個關(guān)鍵因素是科普工作比較到位。在這方面，以色列的社會組織和企業(yè)付出了積極的努力。譬如，羅伊特創(chuàng)新政策與戰(zhàn)略研究所的努力方向之一就是將國家的技術(shù)資源與社區(qū)發(fā)展結(jié)合起來，特別是要分散發(fā)展重點、扶持落后地區(qū)。羅伊特創(chuàng)新政策與戰(zhàn)略研究所積極通過技術(shù)教育促發(fā)展，他們?yōu)榍钒l(fā)達社區(qū)提供技術(shù)人才服務，加強對落后地區(qū)的科學技術(shù)普及工作。再如耐特菲姆灌溉公司，這是一家國際知名企業(yè)，該公司鼓勵員工自愿到社區(qū)開展活動，通過自己設(shè)計的微模型教育孩子們學習滴灌技術(shù)，他們還建立了社區(qū)花園、教育人們樹立環(huán)保意識。

　　促進科學技術(shù)創(chuàng)新與社會事業(yè)之間的融合發(fā)展。促進科學技術(shù)創(chuàng)新的民生轉(zhuǎn)化對社會治理意義重大，從以色列的經(jīng)驗看，主要有三點：其一，通過科學技術(shù)的普及和應用，改變落后地區(qū)的貧窮面貌，緩解區(qū)域發(fā)展不平衡的矛盾;其二，實現(xiàn)信息共享，讓人們更加有效地使用公共資源，以此來緩解城市公共空間緊張的難題;其三，廣泛運用科學技術(shù)，為人民的生產(chǎn)生活提供各種便利。此外，猶太人向來重視教育事業(yè)，視教育為一生必須奉行的三大義務之首，將教育作為社會財富的源泉和富民強國的關(guān)鍵。以色列政府還注意揚長避短，積極推動教育與科技相結(jié)合，所以能夠用較短的時間進入世界科技強國行列。教育是社會事業(yè)的基礎(chǔ)工程，以色列高質(zhì)量的人力資源又為科技發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ);由知識創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、科技投融資和成果轉(zhuǎn)化等體系組成的國家創(chuàng)新體系為以色列科技發(fā)展提供了強大動力和保障。這樣一來，以色列就實現(xiàn)了教育、科技與社會事業(yè)的良性循環(huán)和健康發(fā)展。當前中國推動社會治理的科學化、智能化，專業(yè)人才培養(yǎng)是一項重要基礎(chǔ)。要加快城市治理數(shù)字化工程建設(shè)，實現(xiàn)社會治理主干網(wǎng)絡(luò)(職能部門)的信息化，進而將大數(shù)據(jù)技術(shù)嵌入社會治理特定場景，實現(xiàn)中國特色社會治理體系的智能化。

　　綜上所述，增強社會韌性的關(guān)鍵就是要在差異化社會結(jié)構(gòu)中編織紐帶、搭建中介，從目標、組織、技術(shù)三個維度提升社會網(wǎng)絡(luò)的多維一體化水平。社會韌性的形成主要得益于社會階級和階層之間的“中介機會”，如果社會結(jié)構(gòu)割裂、社會分化擴大，那么活力與秩序是無論如何都無法實現(xiàn)動態(tài)平衡的。以色列“增強社會韌性與聚合”的治理理念對平安中國建設(shè)具有一定的啟示意義。