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　　濟(jì)南市長(zhǎng)清區(qū)按照“黨建引領(lǐng)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、抱團(tuán)發(fā)展”的原則，創(chuàng)新建立實(shí)體性農(nóng)村區(qū)域化聯(lián)合體黨組織，通過(guò)組織共建、產(chǎn)業(yè)共創(chuàng)、人才共育、文化共鑄、生態(tài)共治，統(tǒng)籌推進(jìn)“五大振興”。

　　一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村區(qū)域化黨建聯(lián)合體基礎(chǔ)建設(shè)

　　一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。長(zhǎng)清區(qū)成立了由區(qū)委書(shū)記任組長(zhǎng)，區(qū)委組織部、區(qū)委辦公室主要領(lǐng)導(dǎo)及區(qū)政府分管同志任副組長(zhǎng)，民政、農(nóng)業(yè)、街鎮(zhèn)等部門(mén)、單位主要負(fù)責(zé)同志為成員的區(qū)域化黨建聯(lián)合體領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌推進(jìn)黨建聯(lián)合體建設(shè)。

　　二是健全體制機(jī)制。建立健全了“一抓到底”的工作落實(shí)機(jī)制，采取定期督查、工作例會(huì)等方式及時(shí)通報(bào)有關(guān)情況，互相交流工作經(jīng)驗(yàn)，研究解決創(chuàng)建中遇到的新情況、新問(wèn)題。把黨建聯(lián)合體創(chuàng)建作為各級(jí)書(shū)記抓黨建工作考核的重要內(nèi)容，與評(píng)先樹(shù)優(yōu)、考核獎(jiǎng)勵(lì)直接掛鉤。

　　三是科學(xué)實(shí)施獎(jiǎng)懲。年底，結(jié)合黨建考核指標(biāo)、中心工作任務(wù)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等情況，對(duì)區(qū)域化黨建聯(lián)合體黨組織書(shū)記履職情況進(jìn)行科學(xué)考核，黨組織書(shū)記逐一向上級(jí)黨組織述職，并在一定范圍內(nèi)進(jìn)行民主評(píng)議。用好各類考核結(jié)果，將考核情況與黨組織書(shū)記業(yè)績(jī)考核獎(jiǎng)勵(lì)、評(píng)先樹(shù)優(yōu)等獎(jiǎng)懲事項(xiàng)掛鉤。

　　二、科學(xué)合理規(guī)劃，有效發(fā)揮農(nóng)村區(qū)域化黨建聯(lián)合體引領(lǐng)作用

　　在區(qū)域劃分上，摒棄治理片區(qū)劃分的傳統(tǒng)定勢(shì)，打破管理區(qū)界限，以相鄰區(qū)域內(nèi)“以強(qiáng)帶弱”的理念建設(shè)區(qū)域黨建聯(lián)合體。在規(guī)劃過(guò)程中，區(qū)位因素和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)是劃分區(qū)域、構(gòu)建黨建聯(lián)合體的首要考慮因素，既要關(guān)注“區(qū)位相互毗鄰”，更要注重“發(fā)展相互關(guān)聯(lián)”，前者決定各村能否“形合”，后者決定各村能否“心合”。為此，在深化推廣過(guò)程中，重點(diǎn)考慮了三方面：

　　一是充分考慮“位置相互毗鄰”的區(qū)位因素。堅(jiān)持因地制宜，將相互毗鄰的村劃成同一區(qū)域。其中不僅要考量區(qū)域地形、資源等自然要素和人文、交通、產(chǎn)業(yè)等人為要素，也考慮成員間聯(lián)合模式、力量對(duì)比，避免以弱帶弱。

　　二是充分考慮“示范引領(lǐng)帶動(dòng)”的“領(lǐng)頭雁”因素。參照區(qū)域內(nèi)中心村黨組織書(shū)記帶動(dòng)能力和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，以區(qū)域內(nèi)“領(lǐng)頭雁”書(shū)記所在村為核心，引領(lǐng)帶動(dòng)周邊村，形成“一強(qiáng)帶多弱”的局面。

　　三是充分考慮“發(fā)展相互關(guān)聯(lián)”的產(chǎn)業(yè)融合因素。參照區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)、承載能力、融合做大做強(qiáng)等可持續(xù)發(fā)展因素，著重挖掘各村產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)合點(diǎn)，找到最大公約數(shù)，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，抱團(tuán)發(fā)展，增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。統(tǒng)籌考量三方面因素，合理劃分好黨建聯(lián)合體區(qū)域，形成黨建引領(lǐng)下的“形合”“心合”“產(chǎn)業(yè)合”的“三合”發(fā)展局面。

　　三、創(chuàng)新體制機(jī)制，不斷釋放農(nóng)村區(qū)域化黨建聯(lián)合體發(fā)展活力

　　一是建立實(shí)體性區(qū)域化黨建聯(lián)合體。各聯(lián)合體建立健全了組織機(jī)構(gòu)，由中心村“領(lǐng)頭雁”書(shū)記擔(dān)任聯(lián)合體黨組織主要負(fù)責(zé)同志，選取區(qū)域內(nèi)1名優(yōu)秀村書(shū)記任副書(shū)記，其他村書(shū)記任委員，理順了工作體制。制定了聯(lián)合體工作職責(zé)、工作例會(huì)制度、決策議事制度、各項(xiàng)工作規(guī)范，理順了工作體制。

　　二是強(qiáng)化陣地、資金、資源等工作保障。有陣地，黨建聯(lián)合體全部解決了辦公場(chǎng)所問(wèn)題，正在打造的文昌街道楊莊黨建聯(lián)合體辦公場(chǎng)所投資500多萬(wàn)元，區(qū)域黨群服務(wù)中心、主題黨日活動(dòng)中心、花卉苗木電子商務(wù)中心等功能一應(yīng)俱全。有資金，區(qū)、街鎮(zhèn)財(cái)政平均為每個(gè)黨建聯(lián)合體撥付8.5萬(wàn)元工作經(jīng)費(fèi)，在保障聯(lián)合體運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的同時(shí)，發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，引導(dǎo)社會(huì)民間資本進(jìn)入聯(lián)合體工作領(lǐng)域。有資源，開(kāi)闊政府投入思路，放寬資金、技術(shù)、人才等多種資源的進(jìn)入渠道，并根據(jù)聯(lián)合體的發(fā)展階段合理配置資源。發(fā)揮人才資源優(yōu)勢(shì)，幫助區(qū)域謀劃布局、引進(jìn)項(xiàng)目，合理配置渠道資源，為進(jìn)一步發(fā)展打開(kāi)通路。

　　三是構(gòu)建區(qū)域資源高效流動(dòng)的平臺(tái)。各黨建聯(lián)合體進(jìn)一步細(xì)分發(fā)展要素，將信息、人才、勞動(dòng)力、技術(shù)等納入發(fā)展資源范疇。排摸區(qū)域資源儲(chǔ)備，加強(qiáng)區(qū)域資產(chǎn)資金資源運(yùn)作，以黨建聯(lián)合體聯(lián)席會(huì)商定、區(qū)域化整合、公司化管理等形式，不斷提高資源配置效率，在雙招雙引、項(xiàng)目落地、示范片區(qū)建設(shè)中，增強(qiáng)工作主動(dòng)性，不受制于資源瓶頸，構(gòu)建區(qū)域內(nèi)自給自足的資源利用格局，發(fā)揮資源整合的最大效益。

　　四、突出工作重點(diǎn)，持續(xù)推動(dòng)農(nóng)村區(qū)域化黨建聯(lián)合體取得實(shí)效

　　“齊魯8號(hào)風(fēng)情路”一路串起8個(gè)古老村落，是我市聚焦鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，打造的一條鄉(xiāng)村旅游精品線路。撐起這條線路，帶動(dòng)沿路村民走向共同富裕的，正是由8個(gè)村組建的“聯(lián)合黨委”。“聯(lián)合黨委”通過(guò)整合資源、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌推進(jìn)，持續(xù)推動(dòng)區(qū)域內(nèi)各村共同發(fā)展，黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興成效明顯。

　　一是組織共建。馬套村投入42萬(wàn)元，建成400平方米黨建聯(lián)合體之家，合力開(kāi)展黨務(wù)服務(wù)、生產(chǎn)服務(wù)、科技服務(wù)、信息服務(wù)、文化服務(wù)、法律服務(wù)、便民服務(wù)。建立“黨委+支部”聯(lián)席會(huì)議制度，通過(guò)召開(kāi)黨員、村民大會(huì)，外出參觀學(xué)習(xí)，指導(dǎo)組織生活會(huì)等方式，進(jìn)一步解放思想、凝聚共識(shí)。創(chuàng)新實(shí)施“亮建”工程，推行“黨支部+合作社+電商平臺(tái)”的“三位一體”模式，建立“權(quán)力清單、責(zé)任清單、特色清單”三項(xiàng)清單，打造黨建引領(lǐng)示范路。利用馬套村便民服務(wù)大廳和黨員活動(dòng)中心，建立區(qū)域性公共服務(wù)中心。

　　二是產(chǎn)業(yè)共創(chuàng)。龍頭馬套村茶葉合作社、旅游合作社和企業(yè)辦年產(chǎn)值達(dá)1800萬(wàn)元，村民人均年收入2.8萬(wàn)元。引進(jìn)途家斯維登集團(tuán)、市文旅集團(tuán)對(duì)沿線108家民宿進(jìn)行統(tǒng)一營(yíng)銷運(yùn)營(yíng)。整合政策資金7900多萬(wàn)元，實(shí)施齊魯8號(hào)風(fēng)情路提升工程。扎實(shí)推進(jìn)投資2億元的景升集團(tuán)—店臺(tái)龍鳳莊園合作項(xiàng)目、1000余畝的長(zhǎng)清壽茶生產(chǎn)基地、“岱下·桃花源”鄉(xiāng)村振興示范園、拔山村山和院子民宿、房莊村泰山和居精品民宿等一批產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，“村村有產(chǎn)業(yè)、一村一特色”的發(fā)展格局初步形成。

　　三是人才共育。“以人才引領(lǐng)振興，以振興集聚人才”，將320多名人才納入農(nóng)村后備干部人才庫(kù)、經(jīng)管人才庫(kù)、鄉(xiāng)土人才庫(kù)、引進(jìn)人才庫(kù)，通過(guò)到聯(lián)合體黨委、各類合作社跟班學(xué)習(xí)等形式提高管理能力。設(shè)立黨校分校馬套教學(xué)點(diǎn)，聯(lián)合農(nóng)廣校等開(kāi)展實(shí)用技術(shù)和職業(yè)技能培訓(xùn)。目前8號(hào)路沿線產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目都由人才庫(kù)成員創(chuàng)建和引進(jìn)。

　　四是文化共鑄。實(shí)施“鄉(xiāng)村記憶工程”，修建村史館、鄉(xiāng)村獨(dú)立書(shū)店、文創(chuàng)小店，打造“古槐路”，創(chuàng)新發(fā)展文化遺跡、古街舊區(qū)、傳統(tǒng)民居院落等傳統(tǒng)文化，培育起“茶文化”“石文化”“園藝文化”，村村建起文化長(zhǎng)廊。推出櫻桃節(jié)、柿子節(jié)、茶文化節(jié)等具有沿線村特色的精品民俗和節(jié)慶活動(dòng)。

　　五是生態(tài)共治。計(jì)劃投資6000萬(wàn)元，集中實(shí)施水環(huán)境治理、戶戶通建設(shè)、綠滿8號(hào)路等專項(xiàng)治理，建成污水處理站、生物垃圾堆肥場(chǎng)，統(tǒng)一構(gòu)建沿線生態(tài)保護(hù)體系，有效提升村莊生態(tài)環(huán)境和群眾生活質(zhì)量。目前一期工程建設(shè)已完成投資3800余萬(wàn)元，8號(hào)路生態(tài)帶已具雛形。

　　黨建聯(lián)合體盤(pán)活了存量，積蓄了后勁，以點(diǎn)帶面、連線成片。“聯(lián)合黨委”成立當(dāng)年，7個(gè)過(guò)去經(jīng)濟(jì)薄弱村的年集體收入由不足10萬(wàn)元增長(zhǎng)到了30多萬(wàn)元，8個(gè)村村集體總收入超過(guò)400萬(wàn)元。省委副書(shū)記楊東奇，省委常委、市委書(shū)記王忠林等領(lǐng)導(dǎo)同志先后到濟(jì)南市長(zhǎng)清區(qū)調(diào)研鄉(xiāng)村振興工作并對(duì)有關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法給予充分肯定，央視《新聞聯(lián)播》對(duì)長(zhǎng)清區(qū)打造“鄉(xiāng)村振興黨建聯(lián)合體”有關(guān)工作進(jìn)行了宣傳報(bào)道。

　　目前，長(zhǎng)清區(qū)10個(gè)街鎮(zhèn)已打造完成黨建聯(lián)合體共12個(gè)，涵蓋84個(gè)行政村，力爭(zhēng)到2020年年底，一半以上的村加入?yún)^(qū)域化黨建聯(lián)合體。