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　　生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計。黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)提出，必須踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設(shè)美麗中國。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀(jì)文近日接受記者采訪時指出，當(dāng)前生態(tài)文明建設(shè)工作的重心有所轉(zhuǎn)化，已經(jīng)從污染防治為主轉(zhuǎn)為污染防治、生態(tài)保護(hù)與修復(fù)并重。

　　黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央深刻總結(jié)人類文明發(fā)展規(guī)律、自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律，將生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義“五位一體”總體布局，先后提出“建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系”“用嚴(yán)格的法律制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境”，確立了“綠色發(fā)展”的新理念，《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》《生態(tài)文明體制改革總體方案》等綱領(lǐng)性文件相繼出臺。“生態(tài)文明體制的‘四梁八柱’已經(jīng)確立，下一步就是要堅持和完善這一制度體系。”常紀(jì)文說。

　　黨的十八屆三中全會提出，建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。要健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，實行資源有償使用制度和生態(tài)補償制度，改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制。常紀(jì)文說，黨中央、國務(wù)院，包括各部委、各地方都在加強相關(guān)的改革試點和改革，相應(yīng)的制度體系基本建立。

　　常紀(jì)文表示，《決定》明確了生態(tài)文明建設(shè)的理念、方針、道路等，路徑非常清晰。《決定》提出，實行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度。堅持人與自然和諧共生，堅守尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，健全源頭預(yù)防、過程控制、損害賠償、責(zé)任追究的生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系。“實行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度和現(xiàn)在的生態(tài)環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀是相適應(yīng)的。近幾年的改革試點有一個很成功的經(jīng)驗，就是必須堅持最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，用最嚴(yán)格的法制、最嚴(yán)密的制度來保護(hù)環(huán)境。”

　　“《決定》中有一個重大的亮點，就是區(qū)域空間管控。”常紀(jì)文說，如國土空間規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)利用邊界，以及一些區(qū)域保護(hù)政策，如區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機制，還有對具體企業(yè)的一些具體制度，比如排污許可證制度等。

　　常紀(jì)文認(rèn)為，《決定》與當(dāng)前的生態(tài)環(huán)保新形勢緊密結(jié)合，突出生態(tài)保護(hù)和修復(fù)制度?，F(xiàn)在國家大氣污染防治攻堅戰(zhàn)取得階段性勝利，但還面臨著生態(tài)修復(fù)、自然資源保護(hù)、生態(tài)保護(hù)紅線、國家公園保護(hù)等問題。這些都與生態(tài)保護(hù)和修復(fù)密切相關(guān)，與自然資產(chǎn)管理密切相關(guān)。

　　“只有修復(fù)生態(tài)環(huán)境，讓自然休養(yǎng)生息，才能讓綠水青山變成金山銀山。”常紀(jì)文說，特別是長江經(jīng)濟(jì)帶共抓大保護(hù)以來，突出了生態(tài)保護(hù)和修復(fù)制度。生態(tài)好了，環(huán)境容量就大了，就可以支撐經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　　值得注意的是，此前環(huán)保工作中的一些有效舉措也寫入《決定》之中，如落實中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度、健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和評價制度、完善生態(tài)環(huán)境公益訴訟制度、落實生態(tài)補償和生態(tài)環(huán)境損害賠償制度、實行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制等。

　　“這些都是管用的、有效的措施，就是要把這些措施制度化。”常紀(jì)文認(rèn)為，《決定》在生態(tài)文明建設(shè)方面突出了重點、有效、管用的原則，對今后開展和加強生態(tài)文明建設(shè)具有重要的指導(dǎo)作用。

　　常紀(jì)文說，調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，一些地區(qū)轉(zhuǎn)型升級成效不大，主要原因是地方黨委和政府執(zhí)政能力不強，即協(xié)調(diào)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力不強?！稕Q定》強調(diào)，嚴(yán)明生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度。建立生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核制度，強化環(huán)境保護(hù)、自然資源管控、節(jié)能減排等約束性指標(biāo)管理，嚴(yán)格落實企業(yè)主體責(zé)任和政府監(jiān)管責(zé)任;開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計;落實中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度;實行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。

　　關(guān)于嚴(yán)明生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度，常紀(jì)文提出三點建議：一是各地要以解決本地生態(tài)文明問題為導(dǎo)向，提拔任用一批能干事、干成事的干部;二是必須加強和創(chuàng)新社會治理，完善科技支撐的社會治理體系;三是加強產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)技術(shù)突破。

　　作者：記者 田新元