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　　編者按

　　黨的十九屆四中全會通過了完善和發(fā)展我國國家制度和治理體系的綱領(lǐng)性文件，回答了“堅持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”這個重大政治問題，進(jìn)一步明確了堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這一重大戰(zhàn)略任務(wù)。教育是“國之大計、黨之大計”，建設(shè)教育強國是中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程。今日起，本版特推出學(xué)習(xí)貫徹十九屆四中全會精神系列專題，全面、系統(tǒng)闡釋和解析教育領(lǐng)域探索“中國之治”新境界的思考和實踐，希望能給讀者帶來啟發(fā)。

　　黨的十九屆四中全會著重研究了堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的若干重大問題。促進(jìn)和實現(xiàn)大學(xué)治理現(xiàn)代化既是國家治理現(xiàn)代化的有機組成部分，也是實現(xiàn)高等教育現(xiàn)代化、建設(shè)高等教育強國的制度保障。實現(xiàn)大學(xué)治理現(xiàn)代化，必須遵循正確合理的價值邏輯，既要堅持中國特色社會主義發(fā)展道路，又要遵循大學(xué)之道的基本原理和高校辦學(xué)規(guī)律，融通“制”與“治”，按照時代要求探索中國特色的大學(xué)治理現(xiàn)代化。具體來講，就是要遵循合法性、合理性、合規(guī)律性、合目的性和能力性相統(tǒng)一的原則。

　　合法性

　　合法性即大學(xué)治理要遵守法律法規(guī)，服從和服務(wù)于國家治理的總目標(biāo)。

　　大學(xué)治理現(xiàn)代化要服從和服務(wù)于國家治理現(xiàn)代化的總目標(biāo)，是國家治理改革的一部分，要以國家治理現(xiàn)代化的目標(biāo)、方向、戰(zhàn)略為指導(dǎo)。大學(xué)治理是國家治理體系的一個組成部分，與國家政治經(jīng)濟(jì)和法律制度密切相關(guān)，隨著國家制度的發(fā)展而調(diào)整、改革、完善。歷史地來看，無論新中國成立之初的社會主義高等教育制度建設(shè)，還是20世紀(jì)80年代開啟的體制改革和制度完善，21世紀(jì)初提出的建設(shè)中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度，大學(xué)治理是國家制度建設(shè)和治理體系的一個有機組成部分，是與國家政治經(jīng)濟(jì)和法律制度密不可分的。要站在國家制度建設(shè)和治理體系的高度來理解和認(rèn)識大學(xué)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，才能真正領(lǐng)悟大學(xué)治理的真諦，才能使大學(xué)治理現(xiàn)代化遵循正確的價值邏輯。

　　合理性

　　合理性即正當(dāng)性，大學(xué)之治要符合大學(xué)之道，治理現(xiàn)代化要遵循大學(xué)學(xué)術(shù)組織特性和知識創(chuàng)新與傳播規(guī)律，以大學(xué)治理守護(hù)好大學(xué)之道。

　　經(jīng)歷了千年發(fā)展，大學(xué)已經(jīng)成為了現(xiàn)代社會最重要的組織機構(gòu)之一，并且其重要價值在與日俱增。知識的發(fā)現(xiàn)、創(chuàng)新與保存、傳播、應(yīng)用，人才的培養(yǎng)與培育，科學(xué)的發(fā)展與技術(shù)的更新，社會的變革與進(jìn)步，文化的傳承與創(chuàng)新及不同文明間的交流與合作等，無不依賴大學(xué)作為基礎(chǔ)。正如習(xí)近平總書記指出的，高等教育是一個國家發(fā)展水平和發(fā)展?jié)摿Φ闹匾獦?biāo)志。今天，黨和國家事業(yè)發(fā)展對高等教育的需要，對科學(xué)知識和優(yōu)秀人才的需要，比以往任何時候都更為迫切。如何保障大學(xué)組織的發(fā)展與學(xué)術(shù)的創(chuàng)新，如何守護(hù)大學(xué)之道，需要符合大學(xué)之道的大學(xué)之治，以大學(xué)之道指引大學(xué)之治，以大學(xué)之治守護(hù)大學(xué)之道。

　　合規(guī)律性

　　合規(guī)律性治理就是要遵循治理規(guī)律，基于大學(xué)組織特性和本國國情及高等教育發(fā)展特征，探索大學(xué)與政府、社會的關(guān)系和大學(xué)內(nèi)部不同治理主體的關(guān)系，建立起基于規(guī)律性與適應(yīng)性的治理模式。

　　大學(xué)治理是在外部環(huán)境與內(nèi)部自主之間進(jìn)行的，世界各國、各地區(qū)大學(xué)也由此形成了不同的治理模式。有的是以外部主導(dǎo)的治理方式為主，比如政府主導(dǎo)的大學(xué)治理，市場力量影響主導(dǎo)的大學(xué)治理;有的是以內(nèi)部學(xué)術(shù)力量主導(dǎo)的大學(xué)治理。那么，在大學(xué)治理中究竟有無規(guī)律可以探索，有無價值可以依循?大學(xué)治理需要保持內(nèi)部自主與外部環(huán)境之間的平衡、外部政府、市場與社會力量的平衡和大學(xué)內(nèi)部不同力量之間的平衡，在各種力量平衡中運行是大學(xué)治理的規(guī)律性體現(xiàn)，是大學(xué)治理現(xiàn)代化的本質(zhì)要求。就大學(xué)治理的內(nèi)部力量而言，學(xué)術(shù)與行政，不同利益主體之間也要保持適度平衡。學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力，教師、學(xué)生與管理團(tuán)隊之間在治理中建立互信機制，形成良性大學(xué)文化，由過去的分權(quán)、制衡、分治到合作、共治，由相互制約的“張力”變革為相互合作的“合力”。

　　合目的性

　　合目的性即要從高校的辦學(xué)定位、發(fā)展理念和文化傳統(tǒng)出發(fā)探索適合高校辦學(xué)目的的治理特色。

　　從國際經(jīng)驗看，應(yīng)該根據(jù)高校辦學(xué)層次、類型、規(guī)模、辦學(xué)傳統(tǒng)，探討不同的治理結(jié)構(gòu)與方式。不存在統(tǒng)一的、完全一致的高校治理結(jié)構(gòu)與治理模式，不同高校的治理結(jié)構(gòu)依循學(xué)校辦學(xué)目標(biāo)、辦學(xué)傳統(tǒng)而設(shè)計。如美國研究型大學(xué)都有類似于我國學(xué)術(shù)委員會的學(xué)術(shù)評議會，由于不同學(xué)校的學(xué)術(shù)委員會發(fā)揮作用與扮演角色有較大差異，其組成人員與運行機制也可以在具體治理實踐中探索不同特點的組織方式。大致有四種模式：第一種模式是管理負(fù)責(zé)人參與但無表決權(quán)。例如，斯坦福大學(xué)評議會包括了校長、教務(wù)長、秘書長、七大學(xué)院院長等重要管理者，但是這些人在評議會中沒有表決權(quán);第二種模式是管理負(fù)責(zé)人參與且有表決權(quán)。例如，哥倫比亞大學(xué)評議會包含了校長、教務(wù)長、研究生院院長、本科生院院長以及校長指派的核心管理者，在評議會中，這些管理負(fù)責(zé)人擁有表決權(quán);第三種模式是管理負(fù)責(zé)人參與且構(gòu)成評議會全部成員，如麻省理工學(xué)院評議會。這種模式的前提是全校教授會的體系非常健全;第四種模式是管理負(fù)責(zé)人不參與，如密歇根大學(xué)。這些都是各學(xué)校根據(jù)辦學(xué)定位、目標(biāo)與傳統(tǒng)探索的符合本校實際的具有自身特色的大學(xué)評議會模式。

　　能力性

　　能力性就是要提高治理效能，形成有效性的治理模式。

　　大學(xué)制度轉(zhuǎn)化為治理實踐，必須要依靠治理體系的完善，依靠制度的依規(guī)有效運行，依靠科學(xué)合理的評價引導(dǎo)制度完善和治理運行。應(yīng)該說，大學(xué)治理既是體系，又包含能力建設(shè)，而治理體系和治理能力是互為支撐的，治理體系的作用發(fā)揮有賴于能力建設(shè)，能力發(fā)揮要在治理體系的范疇之內(nèi)，以治理體系為依托。治理體系和治理能力，兩者相輔相成，但并不是說體系完善，治理能力就強。治理的制度先進(jìn)與體系完善，還要落實轉(zhuǎn)化為治理能力強。在治理實踐中，應(yīng)該試圖找到理論與實踐的邏輯連接點，進(jìn)行理論整合和實踐探索，增強解釋力和實踐功用。其邏輯連接點就是大學(xué)治理需要遵循一定的價值理念，達(dá)成一定的治理效果。關(guān)鍵是把治理的價值理念與治理效果結(jié)合起來，既不能只考慮達(dá)到治理效果而采用不符合規(guī)則的治理手段，也不能固守僵化的價值理念而不考慮治理的有效性，正確的做法應(yīng)該是在共識理念指導(dǎo)下，結(jié)合實踐創(chuàng)新治理方式，提高治理的有效性和效率效能。

　　新中國成立70年來，我國已經(jīng)探索建立了比較系統(tǒng)完整的高等教育制度，這是我國高等教育改革發(fā)展的重要保障。在新時代，大學(xué)治理現(xiàn)代化的重要任務(wù)在于尋求更加科學(xué)合理高效的現(xiàn)代大學(xué)制度安排，構(gòu)建富有活力、務(wù)實高效的大學(xué)治理體系。這就要求在正確價值理念的引導(dǎo)下，鞏固制度優(yōu)勢，補齊制度短板，加強制度執(zhí)行，通過科學(xué)合理的體制機制和程序設(shè)計，使大學(xué)制度在實踐中運轉(zhuǎn)起來，將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理優(yōu)勢，提高治理效能，切實推進(jìn)大學(xué)治理現(xiàn)代化建設(shè)。

　　(作者：李立國，系中國人民大學(xué)教育學(xué)院副院長、教授)