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　　民生改善是政府施政的重要目標(biāo)。近年來，各級(jí)政府在保障民生、改善民生方面做了大量工作，讓廣大老百姓擁有了實(shí)實(shí)在在的獲得感。

　　2010年開始，北京大學(xué)正式啟動(dòng)面向全國(guó)的大型民生調(diào)查項(xiàng)目“中國(guó)家庭追蹤調(diào)查(Chinese Family Panel Studies，簡(jiǎn)稱CFPS)”。這是一項(xiàng)全國(guó)性、綜合性的社會(huì)跟蹤調(diào)查項(xiàng)目，為了解和研究中國(guó)當(dāng)前的民生狀況提供了翔實(shí)、客觀的一手?jǐn)?shù)據(jù)。CFPS跟蹤收集個(gè)體、家庭、社區(qū)三個(gè)層次的數(shù)據(jù)，其調(diào)查內(nèi)容包括村居概況、家庭經(jīng)濟(jì)、居住與設(shè)施、工作與收入、教育、婚姻和健康等諸多民生主題。2016年，CFPS項(xiàng)目已包括2897個(gè)村居，共69799個(gè)人樣本。自2010年正式實(shí)施基線調(diào)查起，迄今為止已采集2010年、2012年、2014年和2016年四期數(shù)據(jù)，具備了開展跟蹤分析的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，并開始為公共政策提供數(shù)據(jù)支持。根據(jù)CFPS調(diào)查數(shù)據(jù)，可以看出2010年以來我國(guó)老百姓民生改善的具體情況。

　　我國(guó)基層民生狀況獲得持續(xù)改善

　　民生情況有沒有改善，改善到什么程度，老百姓最有發(fā)言權(quán)。CFPS調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2010年，老百姓對(duì)自己生活很不滿意的占4.5%，比較不滿意的占10.1%，一般的占35.4%，比較滿意的占32.1%，非常滿意的占17.9%。到了2016年，老百姓對(duì)自己生活很不滿意的占4.3%，比較不滿意的占8.8%，一般的占32.8%，比較滿意的占27.6%，非常滿意的占26.5%。六年間，老百姓對(duì)自己生活感到非常不滿意和比較不滿意的比例從14.6%下降到13.1%。另外，老百姓對(duì)自己生活感到比較滿意和非常滿意的比例從2010年的50%上升到了2016年的54.1%。值得注意的是，從2010年到2016年，對(duì)自己生活感到非常滿意的老百姓占比從17.9%增加到了26.5%。

　　總體而言，老百姓對(duì)自己生活滿意度有了顯著提升，老百姓的獲得感和幸福感在不斷增強(qiáng)。

　　生活滿意度被視為等同于主觀幸福感或作為主觀幸福感的重要測(cè)量方式之一，是受訪者對(duì)于當(dāng)前自己所處生活狀態(tài)的一種綜合評(píng)估。這些年來，政府一直致力于建立健全基層醫(yī)療護(hù)理和預(yù)防保健網(wǎng)絡(luò)，改善老百姓的身體健康狀況;增加老百姓收入，為提高其生活滿意度提供良好的物質(zhì)基礎(chǔ);同時(shí)采取各種綜合性措施營(yíng)造溫馨、和諧的社會(huì)和家庭環(huán)境，豐富老百姓的精神文化生活。這些舉措，都為提升老百姓對(duì)生活的滿意度產(chǎn)生了積極影響。

　　因此，老百姓對(duì)未來美好生活的期望也更有信心。CFPS調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2010年，對(duì)未來很沒信心的占4.4%，比較沒信心的占8.6%，一般的占27.6%，比較有信心的占31.9%，非常有信心的占27.5%。到了2016年，對(duì)未來很沒信心的占3.5%，比較沒信心的占6.3%，一般的占25.9%，比較有信心的占28.5%，非常有信心的占35.8%。從2010年到2016年，對(duì)未來沒有信心的合計(jì)占比從13%下降到了9.8%，而對(duì)未來有信心的合計(jì)占比從59.4%上升到64.3%。

　　可見，政府對(duì)基層民生改善上的大力投入和各項(xiàng)舉措，贏得了老百姓的普遍認(rèn)同，基層百姓對(duì)于未來發(fā)展普遍持樂觀態(tài)度。老百姓對(duì)未來信心越足，對(duì)當(dāng)下的幸福感也就越高。對(duì)社區(qū)居民而言，其社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活質(zhì)量隨著近年經(jīng)濟(jì)和社會(huì)建設(shè)的發(fā)展得到了有效保障，經(jīng)濟(jì)收入和生活舒適感都有了明顯提高。因此，對(duì)于未來就會(huì)更有信心。

　　由于老百姓生活改善程度和速度有差異，因此，就會(huì)影響自己在本地的社會(huì)地位。調(diào)查顯示，2010年，認(rèn)為自己在本地社會(huì)地位很低的占12.9%，比較低的占17.5%，一般的占52.7%，比較高的占13.1%，非常高的占3.8%。到了2016年，認(rèn)為自己在本地社會(huì)地位很低的占13.4%，比較低的占18.7%，一般的占45.4%，比較高的占14%，非常高的占8.5%。

　　在社會(huì)地位上，總體有所改善，但也存在兩極化趨勢(shì)。認(rèn)為自己在本地的社會(huì)地位低的合計(jì)占比從2010年的30.4%上升到2016年的32.1%，而認(rèn)為自己在本地的社會(huì)地位高的合計(jì)占比從16.9%上升到22.5%。因此，改善基層民生狀況的過程中，要注重社會(huì)資源分配的公平性;在提高老百姓收入的同時(shí)，要適當(dāng)控制貧富差距的擴(kuò)大，從而讓不同社會(huì)階層的老百姓都能過上體面而有尊嚴(yán)的生活。

　　社區(qū)是改善基層民生狀況的重要支撐

　　社區(qū)作為社會(huì)的基層組織，在整個(gè)社會(huì)治理體系中占據(jù)重要的位置。社區(qū)治理不力，社會(huì)治理就會(huì)出現(xiàn)問題。要確保整個(gè)社會(huì)和諧有序發(fā)展，就需要在社區(qū)治理上下功夫，充分調(diào)動(dòng)社區(qū)治理的積極性，激發(fā)社區(qū)治理的活力，推動(dòng)社區(qū)的發(fā)展。強(qiáng)化社區(qū)治理體系建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理重心下沉的關(guān)鍵。社會(huì)治理重心的下沉，有助于政府近距離傾聽社會(huì)大眾的心聲，直接感受到社區(qū)居民的訴求，進(jìn)而更好地服務(wù)社會(huì)大眾，提高百姓的幸福感和獲得感。

　　為全面衡量和分析我國(guó)社區(qū)基層民生的變化情況，2017年，在國(guó)家社科基金“社區(qū)民生監(jiān)測(cè)與社區(qū)治理研究”項(xiàng)目支持下，本課題組利用2010年基線調(diào)查數(shù)據(jù)及2012年、2014年和2016年追蹤調(diào)查數(shù)據(jù)，建立起中國(guó)社區(qū)民生發(fā)展指數(shù)，指標(biāo)體系包括了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”這五大方面14個(gè)維度40個(gè)變量。研究選取了CFPS四輪調(diào)查中均有受訪家庭的共549個(gè)村居以及這些村居中的家庭和個(gè)人樣本，以實(shí)現(xiàn)對(duì)社區(qū)民生發(fā)展監(jiān)測(cè)在時(shí)間上的連續(xù)性。社區(qū)民生指數(shù)得分在0和1之間。

　　圖1 歷年社區(qū)民生發(fā)展指數(shù)得分情況

　　圖1顯示，我國(guó)社區(qū)民生發(fā)展指數(shù)得分總體上呈現(xiàn)出持續(xù)上升的態(tài)勢(shì)。2010年得分是0.522，2012年上升到0.543，2014年上升到0.561，2016年則上升到0.572。這說明，這些年來，社區(qū)在基層民生建設(shè)方面，發(fā)揮了越來越大的作用，社區(qū)的民生狀態(tài)也獲得了持續(xù)改善和提升，社區(qū)民生的整體質(zhì)量呈現(xiàn)出不斷提升的勢(shì)頭。當(dāng)然，在社區(qū)基層民生方面，還有較大的提升空間。目前，社區(qū)民生指數(shù)得分均值都在0.6以下，處于中等發(fā)展程度，因此，還要不斷提升和改善，以便能夠盡早突破0.7。當(dāng)然，改善社區(qū)基層民生狀況，是個(gè)系統(tǒng)性工程，需要多方面的投入與努力。在發(fā)展過程中，也不能急于求成，而是應(yīng)穩(wěn)步推進(jìn)，有序進(jìn)行，逐步改善和提升社區(qū)民生情況。

　　調(diào)查數(shù)據(jù)還顯示，社區(qū)居民的幸福感持續(xù)提高。調(diào)查得分情況來看，從2010年的0.567提升到了2016年的0.583。盡管，提升的幅度并不大，但是，提升的趨勢(shì)很明顯，說明我國(guó)已成功突破了所謂的“伊斯特林悖論(Easterlin Paradox)”。我國(guó)社區(qū)居民基層民生情況獲得了改善，還可以從居民對(duì)于未來的信心程度來判斷。社區(qū)居民的對(duì)未來信心程度的指數(shù)得分，從2010年的0.511上升到了2016年的0.547，這表明，從2010年以來，我國(guó)社區(qū)居民對(duì)未來的信心在不斷增強(qiáng)。當(dāng)受訪者被問到其所感知的自己在本地社會(huì)地位時(shí)，指數(shù)得分從2010年的0.485提升到了2016年的0.561。整體而言，老百姓覺得社會(huì)地位在提高。社區(qū)基層民生狀況的改善，還體現(xiàn)在讓老百姓過得更加體面、更有尊嚴(yán)。

　　社區(qū)基層民生建設(shè)上存在一定差距

　　在我國(guó)社區(qū)基層民生狀況獲得持續(xù)改善的過程中，也存在一些問題，比如社區(qū)之間在民生建設(shè)上存在著一定的差距。

　　表 1 社區(qū)民生發(fā)展指數(shù)描述統(tǒng)計(jì)分析

　　根據(jù)表1數(shù)據(jù)所示，在本研究中的549個(gè)社區(qū)中，2010年、2012年、2014年和2016年社區(qū)民生發(fā)展指數(shù)得分最小值分別是0.36、0.384、0.387和0.387，而最大值分別是0.733、0.756、0.761和0.743?？梢?，在基層民生方面做得好的社區(qū)得分已超過0.7，社區(qū)民生水平已比較高了，而比較落后的社區(qū)得分還在0.3和0.4之間，社區(qū)民生水平還偏低。這說明，不同的社區(qū)因?yàn)槠渌幁h(huán)境以及自身情況的不同，在發(fā)展社區(qū)基層民生上存在著一定的差距。所以，在改善民生上，不僅要努力縮小個(gè)人與個(gè)人、家庭與家庭之間的差距，而且還要努力縮小社區(qū)與社區(qū)之間的差距。

　　圖2 城鄉(xiāng)社區(qū)民生發(fā)展指數(shù)得分情況

　　根據(jù)圖2所示，城鄉(xiāng)社區(qū)在民生建設(shè)上的差距也比較明顯。在社區(qū)民生發(fā)展指數(shù)上，2010年、2012年、2014年和2016年城鎮(zhèn)社區(qū)的得分分別是0.564、0.583、0.597和0.612，其均值是0.589，而農(nóng)村社區(qū)的得分分別是0.479、0.502、0.524和0.531，其均值是0.509?？梢姡擎?zhèn)社區(qū)在基層民生發(fā)展上要明顯高于農(nóng)村社區(qū)，相對(duì)農(nóng)村社區(qū)而言，城鎮(zhèn)社區(qū)居民的滿意度和幸福感也就更高。因此，農(nóng)村社區(qū)還需要進(jìn)一步加大投入力度，進(jìn)一步改善和提升農(nóng)村社區(qū)的民生狀況，讓農(nóng)村社區(qū)的成員有更大的獲得感。

　　從總體發(fā)展趨勢(shì)來看，無論是城鎮(zhèn)社區(qū)還是農(nóng)村社區(qū)，從2010年以來，在社區(qū)民生發(fā)展指數(shù)上的得分都呈現(xiàn)出明顯上升趨勢(shì)，上升基本上是同步的。這說明，無論是城鎮(zhèn)地區(qū)還是農(nóng)村地區(qū)，都在改善和發(fā)展基層民生上進(jìn)行了大力投入，并獲得了成效，使得基層民生狀況獲得了穩(wěn)步改善。

　　圖3 地區(qū)社區(qū)民生發(fā)展指數(shù)得分情況

　　根據(jù)圖3所示，在社區(qū)基層民生建設(shè)上，地區(qū)之間也存在一定的差距。2010年到2016年，東部社區(qū)、中部社區(qū)和西部社區(qū)的平均得分分別是0.568、0.545和0.517，即東部社區(qū)得分最高、中部社區(qū)居次而西部社區(qū)得分最低。這說明在改善基層民生上，東部社區(qū)做得最好，其次是中部社區(qū)，而西部社區(qū)相對(duì)落后。這種梯度特征，與東部、中部和西部的經(jīng)濟(jì)社會(huì)整體發(fā)展程度有關(guān)。在改善基層民生狀況時(shí)，需要綜合考慮不同地區(qū)的發(fā)展情況，因地制宜地實(shí)施有針對(duì)性的民生改善活動(dòng)和措施，盡可能確保不同地區(qū)的基層民生發(fā)展比較平衡，避免出現(xiàn)差距過大的情形。

　　社區(qū)治理與基層民生改善需要新思路

　　對(duì)社區(qū)治理而言，在保障社區(qū)發(fā)展的同時(shí)，要穩(wěn)步改善社區(qū)基層民生狀況，讓老百姓更有獲得感，就需要有正確的社區(qū)發(fā)展理念。創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享這“五大發(fā)展理念”中的每一個(gè)理念，都與社區(qū)治理密切相關(guān)，都是社區(qū)治理中的核心議題。

　　在新理念指導(dǎo)下，社區(qū)基層民生工作要尋找新方法、新出路。建立社區(qū)民生發(fā)展指數(shù)進(jìn)行社區(qū)量化管理是改善社區(qū)基層民生狀況的新方法之一。建立起一整套社區(qū)指數(shù)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，系統(tǒng)性地監(jiān)測(cè)社區(qū)治理、改善基層民生上所取得的進(jìn)展，以及可供改進(jìn)的地方。

　　CFPS調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，根據(jù)社區(qū)民生發(fā)展指數(shù)得分來看，2010年到2016年間，在創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放和共享這五個(gè)方面上的平均得分分別是0.547、0.667、0.606、0.446和0.48?？梢?，社區(qū)在“協(xié)調(diào)”和“綠色”上落實(shí)得比較好，得分比較高，而在“開放”和“共享”上落實(shí)得還不夠，得分比較低。因此，要進(jìn)一步強(qiáng)化社區(qū)在“開放”和“共享”上的落實(shí)力度，打破社區(qū)的封閉狀態(tài)，建設(shè)開放型社區(qū)和共享型社區(qū)，促進(jìn)社區(qū)內(nèi)外部的交流與共享，從而顯著提升社區(qū)居民的民生狀況。

　　總之，社區(qū)應(yīng)貫徹“五大發(fā)展理念”進(jìn)行社區(qū)治理，因地制宜地對(duì)接和使用資源，精準(zhǔn)有效地推進(jìn)社區(qū)基層民生改善工作。基層社區(qū)是整個(gè)社會(huì)系統(tǒng)的基礎(chǔ)，它對(duì)社會(huì)動(dòng)態(tài)的反映尤為敏感、對(duì)社會(huì)服務(wù)的需求也更為直接。解決好基層民生問題不僅關(guān)系到人民群眾的生存保障與生活質(zhì)量，也關(guān)系到整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定與和諧。