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　　黨的十九屆四中全會(huì)指出，必須加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體，確保人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序，建設(shè)更高水平的平安中國(guó)。推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化，需要從系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理角度出發(fā)，更好發(fā)揮包括數(shù)字技術(shù)在內(nèi)的科技支撐作用。

　　社會(huì)治理體系建設(shè)面臨許多新特點(diǎn)

　　當(dāng)前，以數(shù)字技術(shù)為代表的技術(shù)革命推動(dòng)我國(guó)社會(huì)治理重大轉(zhuǎn)型，社會(huì)治理體系面臨數(shù)字技術(shù)的重構(gòu)。大數(shù)據(jù)正加速一切社會(huì)關(guān)系的足跡集合，并通過拓展平臺(tái)功能、優(yōu)化服務(wù)體驗(yàn)、創(chuàng)新應(yīng)用模式，逐步解決社會(huì)治理過程中的信息不對(duì)稱、行動(dòng)反應(yīng)遲緩、治理效能低下等問題。相比以往，未來社會(huì)治理更加強(qiáng)調(diào)民主協(xié)商、法治保障和科技支撐，尤其在社會(huì)治理體系的主體構(gòu)建、治理工具、運(yùn)作機(jī)制等方面具有許多新特點(diǎn)。

　　第一，社會(huì)治理體系的平臺(tái)化特征更為明顯。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，已經(jīng)從政府主導(dǎo)向多元主體參與轉(zhuǎn)變，而且進(jìn)一步明確各主體的權(quán)責(zé)，但參與方式更加依靠應(yīng)用平臺(tái)支撐。社會(huì)治理體系的平臺(tái)化，不僅體現(xiàn)在組織扁平化，而且也對(duì)治理變革產(chǎn)生了重大影響。比如，把政府管理和社會(huì)治理的關(guān)鍵信息、渠道移至互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，倒逼社會(huì)治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推進(jìn)基層數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，全面實(shí)現(xiàn)基層信息收集、分流交辦、執(zhí)行處置、日常督辦、評(píng)價(jià)反饋、督查考核的全流程、在線化閉環(huán)管理，把中心化的社會(huì)管理推向多中心化、網(wǎng)絡(luò)化、全覆蓋的社會(huì)治理。

　　第二，大數(shù)據(jù)參與社會(huì)治理將發(fā)揮重要作用。數(shù)字技術(shù)推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新離不開大數(shù)據(jù)支撐，信息決策溝通反饋將以標(biāo)準(zhǔn)化的數(shù)據(jù)方式實(shí)現(xiàn)，社會(huì)治理重心逐步由后端管理轉(zhuǎn)向前端預(yù)警、由具體部門轉(zhuǎn)向基層網(wǎng)格。在這一過程中，不僅要實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的聚集、貫通、應(yīng)用，還要對(duì)數(shù)據(jù)自身的權(quán)屬界定提出明確要求，這是實(shí)現(xiàn)民主協(xié)商、法治保障和科技支撐的根本前提。未來治理工具的使用，將依托平臺(tái)加快數(shù)據(jù)共建共享共用，進(jìn)一步推動(dòng)基層治理從數(shù)據(jù)碎片化到數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)化、應(yīng)用條塊化到應(yīng)用協(xié)同化、服務(wù)割裂化到服務(wù)一體化的轉(zhuǎn)變。

　　第三，依托數(shù)據(jù)的主體功能性分工逐步規(guī)范。數(shù)字化轉(zhuǎn)型并不意味著治理分工的消失，而只是依托數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)分工的轉(zhuǎn)變。未來在社會(huì)治理框架下，各參與主體不僅是數(shù)據(jù)信息的采集者、數(shù)據(jù)應(yīng)用的分享者，更是數(shù)據(jù)治理的決策者。黨的十九屆四中全會(huì)提出了建設(shè)社會(huì)治理共同體理念，這就需要構(gòu)建一套基于參與主體功能性分工的共同體規(guī)范框架，而不是傳統(tǒng)部門管理職責(zé)。相比而言，主體功能性分工更加注重?cái)?shù)據(jù)開放，通過數(shù)據(jù)、管理、業(yè)務(wù)、技術(shù)四類標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)，進(jìn)而提高社會(huì)治理分工效率。

　　第四，社會(huì)治理效能的實(shí)現(xiàn)方式需要數(shù)字化轉(zhuǎn)型。將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能必須強(qiáng)化制度執(zhí)行力，當(dāng)然也離不開特定的實(shí)現(xiàn)方式。社會(huì)治理創(chuàng)新需要適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的不斷變化，依托數(shù)字化轉(zhuǎn)型助推社會(huì)治理現(xiàn)代化。具體而言，在堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的制度優(yōu)勢(shì)下，通過數(shù)字化轉(zhuǎn)型逐步構(gòu)建覆蓋全國(guó)的基層治理平臺(tái)“一張網(wǎng)”。在堅(jiān)持集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)下，有力協(xié)調(diào)各方樹立線上線下數(shù)據(jù)集成“一盤棋”思想。在堅(jiān)持改革創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn)的制度優(yōu)勢(shì)下，充分發(fā)揮基層善于自我完善的創(chuàng)新精神和數(shù)據(jù)參與治理的特殊作用。

　　數(shù)字化轉(zhuǎn)型在基層社會(huì)治理的探索實(shí)踐

　　基層社會(huì)治理是國(guó)家治理體系建設(shè)的重要基石，直接影響社會(huì)治理效能。近年來，浙江省圍繞進(jìn)一步強(qiáng)化基層政府在公共管理、公共服務(wù)、公共安全等方面的職能配置，探索構(gòu)建功能集成、縣鄉(xiāng)協(xié)同的新型基層社會(huì)治理體系，將“四個(gè)平臺(tái)”建設(shè)作為破解基層社會(huì)治理難題的重要舉措。在此基礎(chǔ)上，長(zhǎng)興縣堅(jiān)持發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，以打通信息壁壘為突破口，率先建立CIG平臺(tái)，有效解決了多頭建設(shè)缺乏統(tǒng)籌、信息資源缺乏聯(lián)動(dòng)、共享互通缺乏協(xié)同等問題，在提升縣域治理能力現(xiàn)代化上進(jìn)行了有益探索。特別是精準(zhǔn)決策、精明管理、精細(xì)服務(wù)等方面成效明顯，進(jìn)一步提升了及時(shí)預(yù)判、協(xié)同聯(lián)動(dòng)和應(yīng)急處置能力。

　　比如在太湖街道陳塘村試點(diǎn)推出出租房屋“智能門鎖”應(yīng)用，就是將大數(shù)據(jù)分析、智能化運(yùn)用與警務(wù)動(dòng)態(tài)管理有效結(jié)合，不僅解決了流動(dòng)人口底數(shù)難掌握、房東責(zé)任不落實(shí)、管理合力難擰緊等管理難點(diǎn)，也進(jìn)一步增強(qiáng)了基層網(wǎng)格員的工作效能和一線警務(wù)資源配置能力，從而實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)精明管理。主要做法表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面。

　　一是通過打破系統(tǒng)壁壘實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)報(bào)送。房東與租戶達(dá)成租賃協(xié)議后，通過手機(jī)APP或藍(lán)牙發(fā)放電子鑰匙，承租人通過人臉識(shí)別在手機(jī)應(yīng)用中完成注冊(cè)，提交姓名、人像、身份證號(hào)等信息并實(shí)時(shí)傳輸至公安機(jī)關(guān)信息平臺(tái)，快速完成入住，有效實(shí)現(xiàn)居住出租房屋實(shí)名制信息登記。與此同時(shí)，在現(xiàn)有系統(tǒng)后臺(tái)的研發(fā)基礎(chǔ)上，加速完成與“浙江省流動(dòng)人口居住信息管理系統(tǒng)”和“派出所模塊”的數(shù)據(jù)對(duì)接，進(jìn)一步提升流動(dòng)人口數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)報(bào)送、同步變更、自動(dòng)核查的效率。

　　二是通過信息互聯(lián)共享確保管控及時(shí)到位。堅(jiān)持“統(tǒng)一入口、一站分流”原則，實(shí)現(xiàn)與CIG平臺(tái)的共享互聯(lián)。通過對(duì)租房和流動(dòng)人口相關(guān)信息，房管、工商、稅務(wù)、計(jì)生等部門登記信息，水電氣、電信移動(dòng)用戶信息等信息及時(shí)融合、對(duì)比、交互及研判運(yùn)用，形成匯集出租房屋和流動(dòng)人口的軌跡信息、物品信息、圖像信息、事件信息于一體的大數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)異動(dòng)人員的精確查控。

　　三是通過拓展功能應(yīng)用更好服務(wù)流動(dòng)人口。積極踐行“最多跑一次”理念，拓展智能門鎖手機(jī)APP的服務(wù)應(yīng)用功能，實(shí)現(xiàn)居住證申領(lǐng)“零跑”的辦證服務(wù)。打造線上線下一站式服務(wù)平臺(tái)，為流動(dòng)人口提供出租房的水、電、燃?xì)獾荣M(fèi)用查詢和繳納接口。提供本地各類企事業(yè)單位招工信息，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上報(bào)名，提供背景審查等服務(wù)。此外，還對(duì)鎖具技術(shù)安全質(zhì)量進(jìn)行投保，保障使用人人身、財(cái)產(chǎn)安全，增強(qiáng)使用者的獲得感、安全感和滿意度。

　　推動(dòng)社會(huì)治理現(xiàn)代化，關(guān)鍵是打造共建共治共享的協(xié)同治理共同體。浙江省長(zhǎng)興縣依托CIG平臺(tái)的實(shí)踐探索各有特色，都充分體現(xiàn)了大數(shù)據(jù)推動(dòng)縣域治理的模式創(chuàng)新。第一，CIG平臺(tái)采用“去中心化”的技術(shù)架構(gòu)，通過按需聚合的方式實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通操作，所有數(shù)據(jù)在建設(shè)和使用中不斷組合，一方變動(dòng)、多方更新，業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)過程自動(dòng)實(shí)現(xiàn)對(duì)比、分析、清洗、更新，保證了數(shù)據(jù)的鮮活。第二，以聯(lián)通融合為抓手，著力統(tǒng)籌部門資源、整合應(yīng)用系統(tǒng)，構(gòu)建了信息互通、資源共享的基層治理新格局。通過一個(gè)“接口”聯(lián)入CIG平臺(tái)，構(gòu)建可以相互調(diào)用的共享“數(shù)據(jù)池”，最終形成統(tǒng)一的“客戶端”。第三，在縣域治理實(shí)際應(yīng)用中，基于CIG平臺(tái)打造的綜合治理體系和支撐平臺(tái)系統(tǒng)，政府管理和社會(huì)治理模式也相應(yīng)實(shí)現(xiàn)了“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，即由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變、被動(dòng)型向主動(dòng)型轉(zhuǎn)變、粗放型向精細(xì)型轉(zhuǎn)變。第四，在市縣級(jí)平臺(tái)基礎(chǔ)上增加特色應(yīng)用，深度挖掘符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的特色管理模式。通過再造行政流程和運(yùn)行方式，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)利統(tǒng)一、人財(cái)事配套，屬地化管理、常態(tài)化服務(wù)，打造“重心下移、多元共治”的基層治理平臺(tái)。

　　新形勢(shì)下推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的幾點(diǎn)思考

　　雖然各地在運(yùn)用大數(shù)據(jù)推動(dòng)基層社會(huì)治理取得了積極進(jìn)展，但在具體實(shí)踐中也面臨一些突出問題，比如，一些地區(qū)的數(shù)據(jù)處于“休眠”狀態(tài)，數(shù)據(jù)歸集質(zhì)量較差、數(shù)據(jù)應(yīng)用還不夠充分。平臺(tái)功能過于單一、模塊化不強(qiáng)，基層社會(huì)治理相關(guān)信息很難自動(dòng)輸出和利用，與各地自行開發(fā)的信息系統(tǒng)缺乏深入融合?；鶎庸ぷ魅藛T使用的移動(dòng)端應(yīng)用眾多，且不同政務(wù)移動(dòng)端應(yīng)用專網(wǎng)運(yùn)行。一些基層平臺(tái)缺乏以用戶為中心的人性化設(shè)計(jì)，系統(tǒng)交互性不強(qiáng)、傳送效率不高。

　　推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化，需要發(fā)揮包括數(shù)字技術(shù)在內(nèi)的科技支撐作用，堅(jiān)持人民群眾需求和問題導(dǎo)向，逐步形成基于系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型框架，打造以數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、平臺(tái)應(yīng)用、人機(jī)協(xié)同為主要特征的治理新模式。

　　第一，以數(shù)字技術(shù)為支撐構(gòu)建社會(huì)治理的系統(tǒng)性框架。從系統(tǒng)治理角度看，必須聚焦未來數(shù)字化轉(zhuǎn)型趨勢(shì)，善于從若干關(guān)聯(lián)性數(shù)據(jù)中構(gòu)建適應(yīng)基層社會(huì)治理的邏輯架構(gòu)，推動(dòng)省、市層面下放權(quán)限，做好部門業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，著力在信息共享機(jī)制和治理變革模式上創(chuàng)新突破，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理數(shù)據(jù)貫通提供技術(shù)支撐，包括大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等。

　　第二，以數(shù)據(jù)共享為前提完善社會(huì)治理的合法性規(guī)則。從依法治理角度看，除了具體治理手段要求合法合規(guī)，在治理行動(dòng)之前的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)行規(guī)范也需要一定的法律規(guī)則，這是實(shí)現(xiàn)跨層級(jí)、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)共享的前提。因此，改進(jìn)社會(huì)治理必須進(jìn)一步完善數(shù)據(jù)的獲取方式，從技術(shù)架構(gòu)和數(shù)據(jù)源兩個(gè)方面建立數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)并以法律法規(guī)形式固化。

　　第三，促進(jìn)各個(gè)領(lǐng)域之間社會(huì)治理的數(shù)據(jù)貫通與集成。從綜合治理角度看，就是堅(jiān)持“上下聯(lián)動(dòng)、逐級(jí)打通”的原則，而不需要新建類數(shù)據(jù)庫(kù)，確保實(shí)時(shí)匯聚和傳輸各部門的各類信息資源，實(shí)現(xiàn)基層治理、市場(chǎng)監(jiān)管、綜合執(zhí)法、便民服務(wù)等數(shù)據(jù)有效對(duì)接，從而提升綜合分析研判能力。今后一個(gè)時(shí)期，重點(diǎn)是推動(dòng)“雪亮工程”、智慧城管、智慧安監(jiān)、智慧消防等領(lǐng)域數(shù)據(jù)的綜合集成。

　　第四，充分利用數(shù)據(jù)溯源做好社會(huì)治理的有效防范。從源頭治理角度看，必須堅(jiān)持以防范化解風(fēng)險(xiǎn)為著力點(diǎn)，從風(fēng)險(xiǎn)源頭著力強(qiáng)化防控機(jī)制，增強(qiáng)社會(huì)治理的可預(yù)見性。這就需要基于歷史數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)預(yù)測(cè)，同時(shí)做好數(shù)據(jù)溯源工作，推動(dòng)社會(huì)治理從事后應(yīng)對(duì)向事前防范轉(zhuǎn)變。此外，隨著信息數(shù)據(jù)在更廣范圍的開放共享，還要做好數(shù)據(jù)自身的安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)高安全等級(jí)的數(shù)據(jù)進(jìn)行必要的技術(shù)隔離。