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　　黨的十九屆四中全會提出，“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體”。這是繼年初習(xí)近平總書記在中央政法工作會議上首次提出“社會治理共同體”之后，黨中央正式將這一最新理念寫入最高文件。

　　“社會治理共同體”是對黨的十九大提出的“打造共建共治共享的社會治理格局”的進一步創(chuàng)新和豐富，為我國社會治理現(xiàn)代化建設(shè)指明了方向。

　　新挑戰(zhàn)

　　我國正處于劇烈的社會轉(zhuǎn)型期，基層社會治理面臨的重大挑戰(zhàn)，就是適應(yīng)社會主要矛盾變化，以基層治理的實際效能，滿足人民群眾對美好生活的追求。

　　人民群眾的美好生活，是由無數(shù)日?；男∈潞途唧w化的需求構(gòu)成的，它既有賴于國家公共服務(wù)體系的精準(zhǔn)對接，也有賴于基層社會治理的有效保障。目前我國的基層社會治理同人民群眾對美好生活的追求相比還有距離。

　　在鄉(xiāng)村治理領(lǐng)域，大量公共資源投入極大改善了農(nóng)民生產(chǎn)生活的硬件條件，但在解決農(nóng)民文化生活匱乏和養(yǎng)老照料等問題上仍然缺少有效措施。鄉(xiāng)村組織和基層干部卷入大量行政性事務(wù)，與群眾的密切聯(lián)系反而在弱化，其對基層社會的動員能力和組織能力并沒有顯著提升，農(nóng)民“善分不善合”的一面卻在強化，不但對村莊公共事務(wù)不熱心，而且越來越傾向于將本應(yīng)自己負(fù)責(zé)的小事也推向政府。

　　在城市社區(qū)治理領(lǐng)域，一方面政府投入大量資源，包括引入專業(yè)社會組織，為社區(qū)居民供給公共服務(wù)，可社區(qū)居民認(rèn)同度低、存在感弱以及參與率低的局面并未根本改觀;另一方面，住宅小區(qū)業(yè)主自治亂象叢生，物業(yè)糾紛高發(fā)頻發(fā)，各級政府和社區(qū)基層組織尚未找到有效引導(dǎo)和支持業(yè)主自治的方法，城市居民也尚未形成理性有序表達和維護自身權(quán)益的能力。

　　一種比較流行的觀點，將上述問題歸因于政府權(quán)力過大，抑制了社會的生長，并呼吁給社會放權(quán)和賦權(quán)。“共建共治共享的社會治理格局”也被理解為在政府之外培育更多社會力量，激活多元主體實現(xiàn)共治，這也影響了一些地方在基層治理創(chuàng)新中的注意力和資源分配偏好。

　　這種認(rèn)識不能說毫無道理，但仍有失偏頗。政府“收縮”權(quán)力易，社會激發(fā)活力難?，F(xiàn)代社會的多元化、個體化和異質(zhì)化，導(dǎo)致的往往是人們責(zé)任邊界的收縮，是社會整合和組織能力的瓦解。分散的群眾是沒有力量的，組織起來才有力量。因此，基層社會治理創(chuàng)新的關(guān)鍵，是提高基層群眾的自我組織能力，組織起來參與社會的共建與共治，從而更有效和有序地實現(xiàn)共享。

　　新理念

　　群眾自我組織能力的提升，顯然不是簡單的政府放權(quán)就可以實現(xiàn)，而需要政府創(chuàng)新理念，從單純的政府負(fù)責(zé)，向“人人有責(zé)、人人盡責(zé)”轉(zhuǎn)變，從單純的多元主體共治，向更具凝聚力的“社會治理共同體”提升。

　　人人有責(zé)，需要在全社會培育更強的責(zé)任意識?；鶎由鐣谐霈F(xiàn)的一些問題，很大程度上與人們個體化的權(quán)利意識高漲，而公共性的責(zé)任意識薄弱有關(guān)。增強群眾的公共責(zé)任，就是要形成“大事”“小事”和“私事”的合理邊界，政府為群眾辦好大事，群眾為自己的私事負(fù)責(zé)，而那些介于二者之間的，一家一戶辦不了、辦不好、辦起來不經(jīng)濟的小事，則由群眾通過自我組織的方式合作辦理。

　　人人盡責(zé)，需要增強群眾組織起來履行責(zé)任的能力。基層組織要著力動員和激勵群眾中的積極分子，使他們成為群眾組織起來辦小事的“關(guān)鍵群體”，通過積極分子激活和帶動更多群眾參與，政府和基層組織提供有效外部支持，提升群眾的組織效能感和獲得感。

　　人人享有，則是人人有責(zé)和人人盡責(zé)的自然結(jié)果。人人享有和人人盡責(zé)是一種相互依存互利共生的良性關(guān)系，它剔除了人人追求個體權(quán)利潛藏的競爭性和互斥性，是一種更加契合中國傳統(tǒng)文化的智慧。

　　建設(shè)社會治理共同體，需要政府將更多注意力和資源轉(zhuǎn)到提升群眾的自我組織能力上，而非過多介入群眾自己可以辦好的具體小事。動員和組織群眾要有新思路和新舉措，應(yīng)該探索黨建引領(lǐng)基層治理創(chuàng)新的更為豐富的實現(xiàn)機制，尤其是以黨員激活為著力點，使黨員成為群眾自我組織中的關(guān)鍵群體，成為帶領(lǐng)群眾辦好小事的積極力量。

　　各級政府和各職能部門，應(yīng)該更加主動下沉治理資源，及時回應(yīng)和化解群眾組織起來辦小事過程中遇到的困難和問題，真正實現(xiàn)到位不越位。村莊社區(qū)的基層組織，則要更加積極地發(fā)現(xiàn)、培育和動員黨員和群眾中的積極分子，探索更加適應(yīng)現(xiàn)代社會的激勵機制，為群眾組織能力提升提供制度化保障和支持。(作者系武漢大學(xué)社會學(xué)院副教授，武漢大學(xué)中國鄉(xiāng)村治理研究中心研究人員)