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　　70年前的2月22日，黨中央發(fā)布了《關(guān)于廢除國民黨的六法全書與確立解放區(qū)的司法原則的指示》，此后的新中國白手起家，開始建設(shè)中國特色社會主義法治。我們用70年的時間，走出了一條中國特色社會主義法治之路。這條道路是依靠中國共產(chǎn)黨自上而下的領(lǐng)導(dǎo)力與人民群眾自下而上改革的推動力相結(jié)合，而走出的一條適合中國國情、符合法治規(guī)律、具有中國特色又保持了社會主義本質(zhì)屬性的獨特道路。這條道路的經(jīng)驗彌足珍貴。

　　中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義法治的根本保證。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國全過程和各方面，是我國社會主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗。處理好黨的領(lǐng)導(dǎo)與社會主義法治間的關(guān)系，是社會主義法治建設(shè)的根本性問題。經(jīng)過70年的探索，我們已形成了“一個根本”，即黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會主義法治的根本保證;“兩個必須”，即社會主義法治必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會主義法治;“三個統(tǒng)一”，即把依法治國的基本方略與依法執(zhí)政的基本方式統(tǒng)一起來，把黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方與人大、政府、政協(xié)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)依法依章程履行職能、開展工作統(tǒng)一起來，把黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定和實施憲法法律同黨堅持在憲法法律范圍內(nèi)活動統(tǒng)一起來;“四個方面”，即黨領(lǐng)導(dǎo)立法、黨保證執(zhí)法、黨支持司法、黨帶頭守法。這“一、二、三、四”的經(jīng)驗，是我們法治的根本經(jīng)驗。

　　中國特色社會主義法治理論是中國特色社會主義法治的理論支撐。中國70年法治建設(shè)，堅持了馬克思主義的立場、觀點和方法;堅持了馬克思主義中國化的理論成果的指導(dǎo)地位;堅持用馬克思主義與中國實際相結(jié)合的最新理論成果，即習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略指導(dǎo)當(dāng)下工作。習(xí)近平總書記在2018年8月24日中央全面依法治國委員會第一次會議上總結(jié)的“十個堅持”，就是中國特色社會主義法治理論的精髓和核心。它是中國特色社會主義法治建設(shè)的思想指南。只有指導(dǎo)思想正確，才能保證道路方向正確。

　　堅持以人民為中心是中國特色社會主義法治的根本屬性。黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國三者有機統(tǒng)一，法治既是黨治國理政的基本方式，也是人民管理國家的基本手段。我們的法治為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民。法律的根基在于人民發(fā)自內(nèi)心的擁護，法律的偉力在于人民出自真誠的信仰。立法要反映人民的根本利益和共同意志，執(zhí)法司法要保護人民的各種權(quán)益。尊重和保障人權(quán)既是憲法原則，也是中國特色社會主義法治的一般原則。是否以人民為主體，是中國特色社會主義法治與歷史上“以法治民”的封建法治及形式上民主的資本主義法治最根本的區(qū)別。

　　把法治作為治國理政的基本方式?？偨Y(jié)我們70年的歷程，習(xí)近平總書記得出結(jié)論：法治興則國家興，法治衰則國家衰。什么時候重視法治、法治昌明，什么時候就國泰民安;什么時候忽視法治、法治松弛，什么時候就國亂民怨。奉法者強則國強，奉法者弱則國弱。只有法治才具有固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠的功能。70年間，我們在治國理政方式上，實現(xiàn)了從人治向法治的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)了從依靠政策治國向依法治國的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)了從法制向法治的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)了從有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究向科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)了從依法治國向全面依法治國的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)了從建設(shè)法治國家向建設(shè)法治中國的轉(zhuǎn)變。法治已成為我們推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本途徑。

　　以良法善治作為中國特色社會主義法治的價值目標。不是什么法都能治國。良法是善治之前提，善治是良法之結(jié)果。形成良法的途徑是科學(xué)立法、民主立法和依法立法。良法的標準是體現(xiàn)人民的意愿、反映客觀規(guī)律、追求公平正義。把公正作為法治的生命。立法是分配社會公平正義，執(zhí)法是落實社會公平正義，守法是實現(xiàn)社會公平正義，司法是矯正和維護社會公平正義。司法是社會公正的最后一道防線。善治的標準是維護國家政治安全、確保社會大局穩(wěn)定、促進社會公平正義、保障人民安居樂業(yè)。以良法促進發(fā)展，以善治保障安全，既建設(shè)法治中國，也建設(shè)平安中國。

　　全面深化改革是中國特色社會主義法治的發(fā)展動力。全面依法治國是國家治理的一場深刻革命，必須堅持厲行法治，推進科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法。改革與法治如車之兩輪、鳥之兩翼，缺一不可。法治對于改革，具有引領(lǐng)、推動、規(guī)范和保障作用，而改革對于法治，則具有除去舊法、建立新法、完善機制和創(chuàng)新制度的推動作用。一方面，重大改革必須于法有據(jù)，做到在法治軌道上推進改革，用法治凝聚改革共識;另一方面，把改革決策與立法決策相統(tǒng)一，通過法律改革完善國家各項制度，實現(xiàn)法治現(xiàn)代化。全面依法治國在“四個全面”的戰(zhàn)略布局中具有基礎(chǔ)和保障的地位，而全面深化改革則是其他三個全面的直接動力。中國特色社會主義法治在改革中發(fā)生，在改革中成長，在改革中完善，在改革中發(fā)展。

　　依法治國與以德治國相結(jié)合是中國特色社會主義法治的主要特色。中華法系留給我們最寶貴的治國經(jīng)驗是德法結(jié)合。法安天下、德潤人心。法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律。法律是調(diào)整人的行為的，道德是調(diào)整人的心靈的，法律和道德要相輔相成、相得益彰。中國歷史上，凡德法結(jié)合得比較好的朝代，都能長治久安;凡結(jié)合得不好的，要么短促而亡、要么天下大亂。中國歷史上治亂興衰的經(jīng)驗和教訓(xùn)，是我們最好的老師。對中華優(yōu)秀法律文化傳統(tǒng)，我們要創(chuàng)造性地轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性地發(fā)展。把社會主義核心價值觀貫穿于立法、執(zhí)法、司法和守法的各個環(huán)節(jié)，以社會主義核心價值觀引領(lǐng)法治進步、樹立法治信仰、形成法治文化，形成德法共治、德法融合，這是在世界范圍內(nèi)最具中國特色的法治經(jīng)驗。

　　依法治國與依規(guī)治黨相統(tǒng)一是中國特色社會主義法治建設(shè)的關(guān)鍵。辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨;辦好中國的法治，也關(guān)鍵在黨。治國必先治黨、治黨務(wù)必從嚴，這個思想，一方面借鑒了中國歷史上久已形成的“民以吏為師”的傳統(tǒng)，另一方面，這個思想突出強調(diào)了要抓領(lǐng)導(dǎo)干部這個關(guān)鍵少數(shù)。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該成為尊法、學(xué)法、守法、用法的模范。領(lǐng)導(dǎo)干部特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部具有法治思維和法治方式，依法執(zhí)政才能實現(xiàn)，依法治國才有保證。實現(xiàn)依法治國與依規(guī)治黨相統(tǒng)一，使紀法銜接、紀法貫通，是我們對于社會主義法治建設(shè)規(guī)律認識的重要升華。

　　建設(shè)中國特色社會主義法治體系是中國特色社會主義法治的總抓手。中國特色社會主義法治體系包含完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系及完善的黨內(nèi)法規(guī)體系五個部分。它既是全面依法治國的總目標，也是全面依法治國的總抓手。抓住了它，就能綱舉目張。這個概念一方面表明它是中國特色社會主義法治頂層設(shè)計的藍圖概念，包含了法治建設(shè)的所有內(nèi)容;另一方面也表明，是中國特色社會主義法治的施工概念，讓我們明確什么是中國特色社會主義法治建設(shè)的重點。抓住法治的牛鼻子，把法治作為工程推進，而不是坐視其演進，這是中國特色社會主義法治與西方法治的又一區(qū)別。

　　以繼承歷史傳統(tǒng)、延續(xù)紅色基因、借鑒外來文明和自我制度創(chuàng)新作為中國特色社會主義法治的內(nèi)容構(gòu)成。我們的法治主要是由以上四部分構(gòu)成的。對優(yōu)秀中國制度文化的揚棄、繼承形成了中國特色社會主義法治的底色，如單一制、法典化、監(jiān)察制度、德法結(jié)合、以法為教等;紅色基因的延續(xù)保證了我們法治的初心與使命的連續(xù)性，如土地制度、黨的領(lǐng)導(dǎo)、民主集中制、馬錫五審判方式等;對人類法治共同文明成果的借鑒，如法律面前人人平等、憲法法律至上、司法權(quán)獨立行使、權(quán)力制約、程序公正、律師制度、法不溯及既往、無罪推定、罪刑法定等;我黨領(lǐng)導(dǎo)人民自我創(chuàng)造的制度則是中國特色社會主義法治的核心內(nèi)容，如人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度，以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，特別行政區(qū)制度等。不忘本來、借鑒外來、面向未來，立足中國國情和實際，借鑒人類共同文明成果，而以自我創(chuàng)造為主，這是中國特色社會主義法治形成和發(fā)展的重要經(jīng)驗。

　　(作者系第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會委員、監(jiān)察和司法委員會副主任委員，最高人民檢察院原副檢察長)