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　　金秋時(shí)節(jié)，中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議勝利舉行。全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》(下稱《決定》)，全面回答了在我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理上，應(yīng)該“堅(jiān)持和鞏固什么，完善和發(fā)展什么”這個(gè)重大政治問(wèn)題?！稕Q定》既有理論上的新概括又有實(shí)踐上的新要求，是堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的政治宣言和行動(dòng)綱領(lǐng)。

　　毫無(wú)疑問(wèn)，四中全會(huì)是一次具有開(kāi)創(chuàng)性、里程碑意義的重要會(huì)議。對(duì)于此次全會(huì)的重要精神，我們可以從以下四個(gè)要點(diǎn)加以把握。

　　要點(diǎn)一：顯著優(yōu)勢(shì)

　　中國(guó)特色社會(huì)主義制度是黨和人民在長(zhǎng)期實(shí)踐探索中形成的科學(xué)制度體系，我國(guó)國(guó)家治理一切工作和活動(dòng)都依照中國(guó)特色社會(huì)主義制度展開(kāi)，我國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力是中國(guó)特色社會(huì)主義制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。

　　新中國(guó)成立70年來(lái)，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民探索形成一整套卓有成效的中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系，創(chuàng)造了世所罕見(jiàn)的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定奇跡，取得歷史性成就。這充分證明了我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的顯著優(yōu)勢(shì)。

　　全會(huì)強(qiáng)調(diào)，我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系具有多方面的顯著優(yōu)勢(shì)。具體來(lái)說(shuō)，全會(huì)提到了包括“堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨的科學(xué)理論，保持政治穩(wěn)定，確保國(guó)家始終沿著社會(huì)主義方向前進(jìn)”在內(nèi)的13個(gè)方面的顯著優(yōu)勢(shì)。

　　這些顯著優(yōu)勢(shì)，是對(duì)我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的一次科學(xué)、系統(tǒng)、客觀的全面總結(jié)，標(biāo)志著我們黨對(duì)于國(guó)家制度結(jié)構(gòu)和體系功能的認(rèn)識(shí)不斷深化，是“中國(guó)之治”的制度“密碼”所在，也是堅(jiān)定“四個(gè)自信”的基本依據(jù)所在。

　　要點(diǎn)二：總體目標(biāo)

　　當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國(guó)正處于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興關(guān)鍵時(shí)期。順應(yīng)時(shí)代潮流，適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化，不斷滿足人民對(duì)美好生活新期待，戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上的各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，就必須在堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上下更大功夫。

　　全會(huì)明確了堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標(biāo)：到我們黨成立一百年時(shí)，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效;到二〇三五年，各方面制度更加完善，基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化;到新中國(guó)成立一百年時(shí)，全面實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加鞏固、優(yōu)越性充分展現(xiàn)。

　　這個(gè)總體目標(biāo)與全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的時(shí)間表、路線圖是相吻合的。

　　實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，要突出堅(jiān)持和完善支撐中國(guó)特色社會(huì)主義制度的根本制度、基本制度、重要制度，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，加強(qiáng)系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能。

　　要點(diǎn)三：黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系

　　黨政軍民學(xué)、東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征、中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的四梁八柱中，黨居于頂梁柱的位置。

　　全會(huì)提出，堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平。

　　全會(huì)著眼于健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，提出六方面要求：一是建立不忘初心、牢記使命的制度;二是堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)制度;三是健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度;四是健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政各項(xiàng)制度;五是健全提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度;六是完善全面從嚴(yán)治黨制度。

　　這六方面制度是構(gòu)成黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的基本要素，必須全面建設(shè)好、始終堅(jiān)持好、不斷完善和發(fā)展好。作為國(guó)家的根本領(lǐng)導(dǎo)制度，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度統(tǒng)領(lǐng)和貫穿其他各個(gè)方面的制度。

　　要點(diǎn)四：中國(guó)特色社會(huì)主義制度“圖譜”

　　全會(huì)第一次系統(tǒng)描繪了中國(guó)特色社會(huì)主義制度的“圖譜”，由13個(gè)部分組成。

　　具體而言，就是“黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系”“人民當(dāng)家作主制度體系”“中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系”“中國(guó)特色社會(huì)主義行政體制”“社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度”“繁榮發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化的制度”“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度”“共建共治共享的社會(huì)治理制度”“生態(tài)文明制度體系”“黨對(duì)人民軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)制度”“‘一國(guó)兩制’制度體系”“獨(dú)立自主的和平外交政策”“黨和國(guó)家監(jiān)督體系”這13個(gè)方面。

　　除了上面已經(jīng)講到的“黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系”，全會(huì)對(duì)其他12個(gè)方面的制度建設(shè)都有重要論斷，并進(jìn)行了全面部署。

　　如在堅(jiān)持和完善人民當(dāng)家作主制度體系方面，全會(huì)提出要堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度這一根本政治制度，明確了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重點(diǎn)方向、主要任務(wù)、工作要求和重要舉措。包括要支持和保證人民通過(guò)人民代表大會(huì)行使國(guó)家權(quán)力，支持和保證人大及其常委會(huì)依法行使職權(quán)，密切人大代表同人民群眾的聯(lián)系，健全人大組織制度、選舉制度和議事規(guī)則等。

　　在堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系方面，全會(huì)提出了四方面的舉措。 一是健全保證憲法全面實(shí)施的體制機(jī)制，加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督、落實(shí)憲法解釋程序機(jī)制、推進(jìn)合憲性審查工作、加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)等;二是完善立法體制機(jī)制，不斷提高立法質(zhì)量和效率;三是健全社會(huì)公平正義法治保障制度;四是加強(qiáng)對(duì)法律實(shí)施的監(jiān)督，保證行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)得到依法正確行使。

　　在堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度方面，全會(huì)在把公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展作為基本經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步把按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制等上升為基本經(jīng)濟(jì)制度，這些都是社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，相互聯(lián)系、相互支撐、相互促進(jìn)。這一重大創(chuàng)新標(biāo)志著我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度更加成熟。