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　　近年來，山西省長治市上黨區(qū)牢牢把握全面深化改革的正確方向，凝聚改革共識，加強頂層設(shè)計，統(tǒng)籌謀劃各個方面、各個層次、各個要素的改革，取得了顯著成效，有力推動了各項事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　用好改革這把“金鑰匙”

　　事業(yè)發(fā)展出題目，深化改革做文章。事業(yè)發(fā)展的進程不會一帆風順，總會面臨一些矛盾和挑戰(zhàn)，不斷產(chǎn)生一些問題和困難，解決了前進的道路就會一馬平川，解決不了也就成了“攔路虎”“絆腳石”，成為影響發(fā)展的“腸梗阻”“老大難”。對于這些矛盾和問題，上黨區(qū)沒有避重就輕，沒有縮手縮腳，更沒有繞著走、等一等，始終堅持以問題為導向，以改革創(chuàng)新為抓手，堅決破除一切不合時宜的思想觀念和體制機制弊端，解決了許多長期懸而未決的歷史問題，辦成了許多多年想辦而未辦成的大事實事，使全面深化改革在上黨區(qū)各領(lǐng)域各方面綻放出絢麗多彩的時代之光。

　　宣傳體制改革打造出了縣級媒體融合的“上黨經(jīng)驗”。針對部門重疊、資源分散、運行低效的現(xiàn)實問題，上黨區(qū)對新聞輿論部門實施了整合改制，將新聞中心和廣播電視臺合署辦公，率先在全省成立融媒體中心，選優(yōu)配強專業(yè)化、年輕化的領(lǐng)導班子;政府出資成立山西上黨全媒集團，劃撥兩億資產(chǎn)由集團管理;制定戶外廣告管理辦法，授權(quán)融媒體中心獨家經(jīng)營區(qū)域內(nèi)所有戶外廣告;出臺關(guān)于加強媒體融合工作的若干意見，支持融媒體事業(yè)做大做強。不到兩年間，上黨融媒體風生水起，自主開發(fā)“上黨門”APP，獲得國家知識產(chǎn)權(quán)認證;“上黨融媒體”微信公眾號下載量超過7萬，視頻單稿點擊量突破30萬;成立“馬蜂航拍”，恢復調(diào)頻FM96.4“上黨之聲”廣播電臺，開通“直播上黨”;等等。上黨區(qū)也由此躋身全國縣級融媒體中心建設(shè)試點縣，獲得中宣部重點支持推動。

　　教育體制改革補齊了教育發(fā)展短板。教育是最大的民生，也是群眾最關(guān)心的身邊事。一直以來，教育資源短缺、師資力量薄弱、教學質(zhì)量不高等突出問題嚴重制約著全區(qū)教育事業(yè)的發(fā)展。上黨區(qū)拿出最大的誠意、最優(yōu)的政策，讓上黨市最高學府長治醫(yī)學院順利落戶上黨區(qū)，現(xiàn)已有2000余名學生入駐新校區(qū)，開辟了上黨區(qū)基礎(chǔ)教育與高等教育融合發(fā)展的新紀元。引入民間資本，采取“公建民營”方式，推動擱置多年的7所新建農(nóng)村幼兒園完成后續(xù)工程并投入使用。在全市率先推行“區(qū)管校聘”，超編學校減員74人，清退自雇教師421人，交流教師152人，主動辭職3人，落聘1人，基本消除了空崗、閑崗問題，形成了雙向選擇、競爭上崗，優(yōu)勝劣汰、人人思進的良好局面。全面啟動“去行政、強專業(yè)”的校長職級制改革，上黨區(qū)一中等學校校長實現(xiàn)身份轉(zhuǎn)型，真正成為職業(yè)教育人。與馮恩洪等專家團隊密切合作，引進“中國好課堂”，積極推行“分層走班、分組合作、分類指導”的教學模式，創(chuàng)新建立了“四學四步教學法”“六環(huán)節(jié)教學法”“三環(huán)五步教學法”等教學模式，教育教學質(zhì)量顯著提升。2019年全區(qū)二本B類以上達線843人，高考成績再創(chuàng)歷史新高。

　　醫(yī)療衛(wèi)生體制改革推動了市區(qū)鄉(xiāng)村四級醫(yī)療服務一體化發(fā)展。上黨區(qū)距離市級醫(yī)院較近，在方便群眾就醫(yī)的同時，也導致區(qū)鄉(xiāng)醫(yī)院就診病人少、醫(yī)療資源閑置、醫(yī)護人員不足等問題，一定程度上又加劇了群眾“看病難、看病貴”。上黨區(qū)與長治醫(yī)學院建立戰(zhàn)略性合作伙伴關(guān)系，由市和平醫(yī)院托管區(qū)醫(yī)院，組建醫(yī)療集團，聘請任命和平醫(yī)院專家進行經(jīng)營和管理。出臺深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的六項舉措。一是穩(wěn)定基層醫(yī)生隊伍，定期對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村醫(yī)護骨干開展專項醫(yī)療技術(shù)培訓，實行“一免三補”(免進修費、享受食宿、交通、績效補助)，鼓勵村醫(yī)向執(zhí)業(yè)醫(yī)師轉(zhuǎn)變，采用鄉(xiāng)管村用制度管理村醫(yī)，為村醫(yī)繳納城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險，設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長津貼，有力保障了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村醫(yī)護隊伍的穩(wěn)定。二是創(chuàng)新機制招聘人才，面向社會長期招聘醫(yī)學人才，優(yōu)先解決新引進人才入編、子女入學、住房等問題，設(shè)立高層次人才基金，對新引進人才發(fā)放津貼，簡化程序吸引在外人才回歸，特別是對于在我區(qū)工作的市和平醫(yī)院專業(yè)人才薪酬待遇按照原單位發(fā)放。三是深化人事薪酬制度改革。全區(qū)醫(yī)療機構(gòu)所有編制由醫(yī)療集團統(tǒng)一管理，根據(jù)工作需要和崗位需要，實行柔性流動、動態(tài)調(diào)整，健全退出機制，年齡偏大人員可提前內(nèi)退，推行基層醫(yī)療機構(gòu)績效改革，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)護人員平均收入水平不低于同鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員工資水平。四是增加醫(yī)療衛(wèi)生投入。統(tǒng)籌全區(qū)基層醫(yī)療資源，建設(shè)4個標準化中心衛(wèi)生院，實行藥品差價專項補貼和職工職業(yè)年金財政補助，中級職稱以上醫(yī)護人員在全區(qū)范圍內(nèi)免費乘坐公交、景區(qū)免門票。五是加強與民營企業(yè)協(xié)作聯(lián)動。成立全區(qū)醫(yī)院聯(lián)盟，區(qū)域內(nèi)包括公立醫(yī)院、民營醫(yī)院所有資源通過聯(lián)盟平臺統(tǒng)一協(xié)調(diào)，實現(xiàn)資源共享、合作共贏，與民營企業(yè)合作建設(shè)區(qū)域健康管理中心和醫(yī)療養(yǎng)老中心，為全區(qū)群眾提供多層次、多需求的醫(yī)療保健、康復養(yǎng)老服務。六是推進醫(yī)療服務更加惠民利民便民。每年為全區(qū)近3000名離退休干部、近萬名食品行業(yè)從業(yè)人員免費體檢，每年為全區(qū)中小學生免費進行結(jié)核菌素篩查，65歲以上老人、現(xiàn)役軍人、教師、勞模在區(qū)各醫(yī)院免掛號費。近年來，全區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)面貌煥然一新，群眾享受到了更加方便、更加實惠、更加優(yōu)質(zhì)的診療服務，區(qū)醫(yī)院就診人數(shù)大量增加，收入突破億元大關(guān)。

　　財政體制改革實現(xiàn)了發(fā)展成果更多惠及廣大群眾。為改變財政資金遍撒胡椒面、效果不明顯的弊端，調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，壓減一般性支出，加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、脫貧攻堅、生態(tài)環(huán)保、教育衛(wèi)生等領(lǐng)域的支持力度。以政府購買服務的方式，把上黨區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生一體打包委托專業(yè)公司負責，不僅減少了管理成本，城市衛(wèi)生也發(fā)生了翻天覆地的變化。建立財政資金競爭性使用制度，充分發(fā)揮財政資金的激勵作用。給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)充分的自由裁量權(quán)，平時黨政主要領(lǐng)導一個單位留守，另一個到外地開展招商引資，每月不得少于10天，并納入年度目標責任考核。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政補貼資金按照目標責任考核完成情況進行兌現(xiàn)，獎優(yōu)罰劣，資金差額最高達三分之一以上。重點加大對民生類項目的資金扶持，集中建設(shè)公益類基礎(chǔ)設(shè)施，新建休閑廣場、便民市場、口袋公園、公共廁所、體育場等30余個(處)，城市品質(zhì)全面提升。

　　綜合執(zhí)法體制、國企國資、開發(fā)區(qū)三化三制、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度等方面改革也都蹄疾步穩(wěn)，成效明顯。改革已經(jīng)成為上黨區(qū)手中的一把利器，幫助上黨區(qū)戰(zhàn)勝一切艱難險阻，攻克一切頑障痼疾。

　　打好改革這場“攻堅戰(zhàn)”

　　明知山有虎，偏向虎山行。改革從來不是風平浪靜，也不會是一團和氣，是一場破與立的較量，是一次新與舊的更替，破的是舊思維、舊規(guī)則、舊習慣，立的是新思想、新原則、新方法，是同既得利益斗爭，同封閉落后的思想觀念斗爭，同僵化保守的體制機制斗爭。狹路相逢，唯勇者勝。改革取得的每一次突破、每一場勝利，關(guān)鍵在于上黨區(qū)擁有一支善打硬仗、勇于擔當?shù)母刹筷犖椤?/p>

　　對于改革創(chuàng)新、擔當作為的干部不吝代價、重金褒獎。不管做任何工作，都要自覺運用改革的思維、改革的辦法去謀劃、去推動。有付出就會有回報，對于在改革創(chuàng)新中做出突出貢獻的單位和個人，上黨區(qū)在政治上給榮譽，在經(jīng)濟上給獎勵。在今年的三級干部暨經(jīng)濟工作會議上，上黨區(qū)大張旗鼓地表彰了一大批新時代擔當作為先進集體和優(yōu)秀個人，26個單位被授予“創(chuàng)新明星獎”，特別是對31名獲得“新時代擔當作為表率獎”的同志，每人獎勵純金金牌一枚，這樣的金牌共制作了100枚。真金白銀的獎勵，催生了干部干事創(chuàng)業(yè)的內(nèi)生動力，改革創(chuàng)新、奮發(fā)有為在全區(qū)蔚然成風。

　　對于改革創(chuàng)新、擔當作為的干部高看一眼，厚愛三分。在選人用人上，尤其看其敢不敢改革創(chuàng)新，是否具備破除發(fā)展難題的膽識和能力，看其能不能擔當作為，在急難險重面前站出來頂上去。區(qū)扶貧辦原主任王澤強，在扶貧工作中有想法、有闖勁、敢擔當，把扶貧工作當成自己的事業(yè)，傾注了大量心血，全區(qū)扶貧工作亮點突出、成效扎實，受到上級和全區(qū)的一致認可和肯定，上黨區(qū)果斷決策，將其提拔重用為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記。區(qū)招商中心原主任屈晉文，雖然年齡偏大、文憑不高，但在招商引資工作上主動出擊、內(nèi)引外聯(lián)，加班加點、任勞任怨，為我區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展作出了突出貢獻，上黨區(qū)積極向市委推薦，市委也不拘一格提拔屈晉文同志為上黨經(jīng)開區(qū)副主任，給予她更大的發(fā)展平臺。

　　不斷增強各級干部的改革創(chuàng)新本領(lǐng)。目前改革已經(jīng)進入深水區(qū)，剩下的都是難啃的硬骨頭，各級干部特別是主要領(lǐng)導干部的能力必須適應新形勢的變化，不斷加強學習，著力提高把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，善于結(jié)合實際創(chuàng)造性推動工作。上黨區(qū)創(chuàng)新學習區(qū)委中心組方式，以領(lǐng)導領(lǐng)學、上下互動、集體匯報、現(xiàn)場點評等形式，推動習近平新時代中國特色社會主義思想入腦入心、真學篤用。每年組織領(lǐng)導干部到深圳、上海、杭州等改革開放的前沿，到北大、清華、南開、復旦等思想引領(lǐng)的橋頭，開眼界、長見識，找差距、強本領(lǐng)，以一次次思想的大洗禮換得一項項工作的大突破。2018年，組織40多名年輕后備干部到蘇州工業(yè)園區(qū)深造學習，反響強烈，效果良好，一些同志在今年的干部調(diào)整中已經(jīng)被提拔到重要崗位。

　　扛好改革這副“千鈞擔”

　　推動全面深化改革落地生根，是每個領(lǐng)導干部的重大政治責任。責任重于泰山。能不能把這個責任扛起來，對于每個領(lǐng)導干部來講，都是一場政治檢驗。

　　爭當改革的促進派、實干家。上黨區(qū)始終牢記省委書記駱惠寧同志提出的“三不原則”(不回避矛盾、不怕得罪人、不給自己留后路)，既作為抓改革的工作方法，又作為每個領(lǐng)導干部的人生座右銘。2018年，在全區(qū)三級干部會議上鮮明提出“堅持三個統(tǒng)領(lǐng)、做好五篇文章”的工作思路，全面深化改革就是其中的一篇大文章。上黨區(qū)經(jīng)常教育鼓勵干部，凡是遇到難以解決的問題，首先想到的辦法就是改革，用創(chuàng)新的思維去思考問題，用改革的辦法去解決問題。對于中央、省市部署的重大改革工作，都堅決做到第一時間傳達學習、第一時間安排落實，不打折扣，不講條件。上黨區(qū)承擔的紀檢監(jiān)察改革、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革等重點改革試點任務，全部按照要求高質(zhì)量完成，為中央、省、市提供了寶貴經(jīng)驗。

　　為改革者擔當，為創(chuàng)新者撐腰。出臺相關(guān)文件，鼓勵干部大膽改革，大膽創(chuàng)新，只要是為了工作，出于公心，在改革創(chuàng)新的過程中出現(xiàn)了失誤，區(qū)委一定給干部擔當撐腰，絕不讓改革者吃虧，絕不讓創(chuàng)新者寒心。南宋鄉(xiāng)東掌村在支部書記畢永剛的帶領(lǐng)下，成為省市聞名的富裕村、文明村，但該同志多次遭到匿名舉報，經(jīng)談話函詢、案卷復核，反映問題皆與事實不符，該同志不勝其擾之下，向上級黨組織提出辭職。對于這個事件，區(qū)委常委會進行了專題研究，態(tài)度非常明確，絕不能讓造謠誣告之風盛行，絕不能讓干事的人流汗又流淚，絕不能讓造謠誣告的人消遙法外。上黨區(qū)一方面在全區(qū)干部大會上為這名干部澄清正名，另一方面派出工作組赴當?shù)卣匍_村民代表大會，向群眾闡明區(qū)委的態(tài)度和調(diào)查的情況，同時公檢法等部門也及時介入，對事件幕后策劃者進行了嚴肅處理，該事件迅速得到平穩(wěn)解決，也給全區(qū)真正干事的干部吃上了一顆“定心丸”。

　　改革創(chuàng)新永無止境，奮發(fā)有為正當其時。今天的上黨區(qū)，在全面深化改革的浪潮中，已經(jīng)取得令人矚目的成就，未來的上黨區(qū)，將以更大的勇氣和魄力謀劃改革、推進改革，帶來更加進步、更加美麗、更加繁榮的新上黨。(李元斌)