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　　政府機(jī)構(gòu)是國(guó)家治理體系的重要組成部分，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度運(yùn)行的載體和保障。作為上層建筑，政府機(jī)構(gòu)需要不斷適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的要求，進(jìn)行有效的改革，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和人民生活改善。新中國(guó)成立70年來(lái)的政府機(jī)構(gòu)改革，尤其是改革開(kāi)放40多年來(lái)的八次政府機(jī)構(gòu)改革，精簡(jiǎn)了政府機(jī)構(gòu)，降低了行政成本，提高了政府行政效率，適應(yīng)了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)的需要，取得了非凡的成就。

　　政府機(jī)構(gòu)改革的歷程回顧

　　新中國(guó)政府機(jī)構(gòu)改革歷程，以中央政府機(jī)構(gòu)改革為例，按照機(jī)構(gòu)改革的主要特征和目標(biāo)來(lái)劃分，可大致分為四個(gè)主要的階段。

　　以精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、克服膨脹為主要特征和目標(biāo)的政府機(jī)構(gòu)改革階段：新中國(guó)成立后到1982年政府機(jī)構(gòu)改革。1949年，中央人民政府下設(shè)政務(wù)院，新中國(guó)的政府機(jī)構(gòu)框架初步建立。1949年9月27日，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)中央人民政府組織法》。10月1日，中央人民政府下設(shè)人民革命軍事委員會(huì)、最高人民法院、最高人民檢察署和政務(wù)院，其中政務(wù)院下設(shè)35個(gè)委、部、署、院。隨著1954年第一屆全國(guó)人大召開(kāi)和1954年憲法通過(guò)，國(guó)務(wù)院正式成立，標(biāo)志著我國(guó)政府機(jī)構(gòu)設(shè)置進(jìn)入正軌。

　　1954年后，隨著各級(jí)機(jī)關(guān)的相繼建立，政府機(jī)構(gòu)開(kāi)始增設(shè)，到1956年，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)總數(shù)達(dá)81個(gè)。為此，從1956年到1959年，進(jìn)行了較大規(guī)模的體制改革和機(jī)構(gòu)改革。1958年撤銷合并了國(guó)家建設(shè)委員會(huì)等10多個(gè)單位，1959年國(guó)務(wù)院工作部門又作了進(jìn)一步調(diào)整和撤并。從1960年到1964年，為貫徹國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整方針，政府進(jìn)行了較大規(guī)模的機(jī)構(gòu)改革，主要以事業(yè)單位為重點(diǎn)，對(duì)行政部門和事業(yè)單位同時(shí)進(jìn)行精簡(jiǎn)。

　　但到1981年，國(guó)務(wù)院部委達(dá)52個(gè)、國(guó)務(wù)院工作部門達(dá)到100個(gè)，數(shù)量達(dá)到新中國(guó)成立以來(lái)的高峰。1982年，改革開(kāi)放后的第一次機(jī)構(gòu)改革啟動(dòng)。這次改革對(duì)政府部門和機(jī)構(gòu)進(jìn)行了撤并，國(guó)務(wù)院各部委、直屬機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)由100個(gè)減少為61個(gè)，國(guó)務(wù)院所屬部委由52個(gè)裁并為42個(gè)。

　　從新中國(guó)成立后到1982年政府機(jī)構(gòu)改革(不含1966年—1976年)，該階段改革的主要目標(biāo)和特征是改變由于權(quán)力收放導(dǎo)致的政府機(jī)構(gòu)數(shù)量增長(zhǎng)和膨脹，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員。

　　以改革工業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門、推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕卣骱湍繕?biāo)的政府機(jī)構(gòu)改革階段：1988、1993、1998、2003年政府機(jī)構(gòu)改革。1987年，黨的十三大提出“社會(huì)主義有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)的體制”反映經(jīng)濟(jì)體制改革開(kāi)始逐步走向深入。由于原有的政府機(jī)構(gòu)體系主要是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下建立的，難以適應(yīng)轉(zhuǎn)軌發(fā)展需要。1988年的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，明確提出轉(zhuǎn)變政府職能是機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵，對(duì)政府經(jīng)濟(jì)管理部門進(jìn)行了改革，調(diào)整了專業(yè)管理部門和綜合部門內(nèi)的專業(yè)機(jī)構(gòu)，撤銷 12個(gè)部委，新組建9個(gè)部委。1992年，黨的十四大提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)。為了建立起有中國(guó)特色的、適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的行政管理體制，1993年的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革對(duì)宏觀調(diào)控和監(jiān)督部門進(jìn)行了調(diào)整，撤銷 7個(gè)部委、新組建6個(gè)部委。

　　到1998年，傳統(tǒng)管制型行政管理體制與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)、深層次矛盾日益尖銳。因此，為消除政企不分的組織基礎(chǔ)，1998年對(duì)專業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門進(jìn)行了大刀闊斧的改革，將煤炭、冶金、機(jī)械等9個(gè)工業(yè)部先改成國(guó)家經(jīng)貿(mào)委管理的國(guó)家局。2003年，為適應(yīng)加入世貿(mào)組織的需要，重點(diǎn)推進(jìn)了相關(guān)經(jīng)濟(jì)、金融管理機(jī)構(gòu)改革，撤銷經(jīng)貿(mào)委和對(duì)外經(jīng)貿(mào)部，建立國(guó)資委、銀監(jiān)會(huì)等。

　　該階段的4次機(jī)構(gòu)改革與以往改革相比，在目標(biāo)和特征上有明顯的不同，就是以工業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門為改革對(duì)象，力圖改變計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代管理模式，以機(jī)構(gòu)改革推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。

　　以實(shí)施大部制、推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕卣骱湍繕?biāo)的政府機(jī)構(gòu)改革階段：2008、2013年政府機(jī)構(gòu)改革。2007年，黨的十七大報(bào)告指出，要探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制。因此，2008年的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革加強(qiáng)與整合了社會(huì)管理和公共服務(wù)部門(將勞動(dòng)與社會(huì)保障部、人事部合并，組建人力資源和社會(huì)保障部)，整合完善了工業(yè)和信息化、交通運(yùn)輸行業(yè)管理體制。2012年，黨的十八大報(bào)告提出穩(wěn)步推進(jìn)大部門制改革。2013年的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革對(duì)衛(wèi)生和計(jì)劃生育、食品藥品、新聞出版和廣播電影電視、海洋、能源管理等機(jī)構(gòu)進(jìn)行了整合，構(gòu)建了一些具有大部制特點(diǎn)的政府部門和機(jī)構(gòu)，國(guó)務(wù)院正部級(jí)機(jī)構(gòu)減少4個(gè)。

　　這兩次機(jī)構(gòu)改革依然以推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)槟繕?biāo)，但在方法論上采用了大部制模式，在改革對(duì)象上拓展到了非經(jīng)濟(jì)管理部門。第二階段的四次政府機(jī)構(gòu)改革，在推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變方面主要關(guān)注經(jīng)濟(jì)管理部門，對(duì)經(jīng)濟(jì)管理部門進(jìn)行調(diào)整。但2003年發(fā)生的非典事件，凸顯了政府強(qiáng)化公共服務(wù)職能的重要性，構(gòu)建服務(wù)型政府被提上日程。以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)閷?dǎo)向的機(jī)構(gòu)改革開(kāi)始逐步轉(zhuǎn)向非經(jīng)濟(jì)管理部門，例如社會(huì)管理和公共服務(wù)部門。

　　以推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化為主要特征和目標(biāo)的政府機(jī)構(gòu)改革階段，即2018年深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革至今。隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置同統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的要求還不完全適應(yīng)，同實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求還不完全適應(yīng)。“兩個(gè)不適應(yīng)”要求進(jìn)一步深化機(jī)構(gòu)改革。2018年2月，黨的十九屆三中全會(huì)專題研究機(jī)構(gòu)改革，審議通過(guò)《中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》和《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》。深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一場(chǎng)深刻變革。這次機(jī)構(gòu)改革不再是單純的行政機(jī)構(gòu)改革、政府機(jī)構(gòu)改革，而是以治理現(xiàn)代化為指向的黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，被納入國(guó)家治理體系現(xiàn)代化中整體考慮和統(tǒng)籌推進(jìn)。2018年深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革涉及黨的領(lǐng)導(dǎo)體系、政府治理體系、武裝力量體系、群團(tuán)工作體系等多個(gè)方面，把政府機(jī)構(gòu)改革推向了新的歷史發(fā)展階段。機(jī)構(gòu)改革體現(xiàn)出前所未有的廣度、強(qiáng)度和深度，對(duì)政府機(jī)構(gòu)體系進(jìn)行了系統(tǒng)性重構(gòu)。

　　歷次政府機(jī)構(gòu)改革的主要成效

　　新中國(guó)成立70年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的不斷發(fā)展，推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革是讓政府機(jī)構(gòu)體系有效適應(yīng)環(huán)境和目標(biāo)變化的過(guò)程。機(jī)構(gòu)改革增強(qiáng)了政府機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)環(huán)境和目標(biāo)變化的彈性和韌性，助推了國(guó)家的改革和發(fā)展進(jìn)程。

　　政府機(jī)構(gòu)數(shù)量得到精簡(jiǎn)、優(yōu)化，政府機(jī)構(gòu)“精簡(jiǎn)—膨脹—再精簡(jiǎn)—再膨脹”的怪圈現(xiàn)象得到遏制。如何有效控制政府機(jī)構(gòu)膨脹和擴(kuò)張是行政管理的難題。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員，是我國(guó)克服政府機(jī)構(gòu)膨脹擴(kuò)張的有效手段。從歷史看，精兵簡(jiǎn)政既是革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代機(jī)構(gòu)設(shè)置和改革的原則，也是新中國(guó)成立后機(jī)構(gòu)改革的目標(biāo)?？v觀政府機(jī)構(gòu)改革歷程，在前期，多次機(jī)構(gòu)改革都把精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)作為改革目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了機(jī)構(gòu)和人員精簡(jiǎn)。盡管后期機(jī)構(gòu)改革不再把精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)作為直接目標(biāo)，但在客觀結(jié)果上也實(shí)現(xiàn)了機(jī)構(gòu)和人員的精簡(jiǎn)。1982年，國(guó)務(wù)院所屬部委由52個(gè)裁并為42個(gè);1988年，國(guó)務(wù)院部委由原來(lái)的45個(gè)減為41個(gè);1993年，國(guó)務(wù)院組成部門由42個(gè)調(diào)整為41個(gè);1998年，國(guó)務(wù)院組成部門由40個(gè)精簡(jiǎn)為29個(gè);2003年，除國(guó)務(wù)院辦公廳外，國(guó)務(wù)院組成部門精簡(jiǎn)為28個(gè);2008年，除國(guó)務(wù)院辦公廳外，國(guó)務(wù)院組成部門精簡(jiǎn)為27個(gè);2013年，除國(guó)務(wù)院辦公廳外，國(guó)務(wù)院組成部門精簡(jiǎn)為25個(gè)。2018年機(jī)構(gòu)改革后，國(guó)務(wù)院正部級(jí)機(jī)構(gòu)減少8個(gè)，副部級(jí)機(jī)構(gòu)減少7個(gè)。政府機(jī)構(gòu)數(shù)量和規(guī)模在改革中不斷得到動(dòng)態(tài)調(diào)整和優(yōu)化。

　　政府機(jī)構(gòu)改革圍繞政府職能轉(zhuǎn)變而深入推進(jìn)，行政效能有效提升。70年來(lái)，尤其是改革開(kāi)放40多年來(lái)，圍繞政府職能定位和轉(zhuǎn)變深化機(jī)構(gòu)改革，是我國(guó)政府機(jī)構(gòu)改革在方法論上取得的重大成效。政府職能轉(zhuǎn)變是政府機(jī)構(gòu)改革的核心和關(guān)鍵。70年來(lái)的政府機(jī)構(gòu)改革歷程表明，要跳出政府“精簡(jiǎn)—膨脹—再精簡(jiǎn)—再膨脹”怪圈，關(guān)鍵是要優(yōu)化政府職能，這是我國(guó)政府機(jī)構(gòu)改革的一條重要經(jīng)驗(yàn)。政府機(jī)構(gòu)與職能是結(jié)合體，政府機(jī)構(gòu)是“表”，政府職能是“里”，不能為機(jī)構(gòu)改革而改革，機(jī)構(gòu)改革深度推進(jìn)，需要圍繞政府職能優(yōu)化這個(gè)“里”來(lái)進(jìn)行。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，政府更好發(fā)揮作用就需要重塑政府職能、推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。

　　經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放以來(lái)的探索和實(shí)踐，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的政府基本職能定位得以明確，包括經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)、環(huán)境保護(hù)等。隨著政府基本職能定位的明晰和拓展，政府機(jī)構(gòu)改革也從聚焦經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域走向了其他領(lǐng)域，有效地促進(jìn)了政府履行基本職能，支撐了“五位一體”建設(shè)。與此同時(shí)，長(zhǎng)期以來(lái)，機(jī)構(gòu)管理與改革堅(jiān)持的“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能”原則，已轉(zhuǎn)向“優(yōu)化、協(xié)同、高效”。在實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)優(yōu)化、協(xié)同、高效的原則下，該精簡(jiǎn)的就精簡(jiǎn)，該加強(qiáng)的就加強(qiáng)，不為了精簡(jiǎn)而精簡(jiǎn)，不單純追求精簡(jiǎn)。相比而言，優(yōu)化協(xié)同高效更加注重機(jī)構(gòu)改革中行政效能的提升。

　　2018年機(jī)構(gòu)改革重構(gòu)性健全了政府治理體系，為提高政府執(zhí)行力、推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2018年深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革是一次以國(guó)家治理現(xiàn)代化為導(dǎo)向的重構(gòu)性、系統(tǒng)性變革，譜寫了新中國(guó)機(jī)構(gòu)改革史上光輝的篇章。2018年深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，對(duì)于進(jìn)一步推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革、優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置具有重要的作用和意義，集中表現(xiàn)在重構(gòu)性健全了政府治理體系，提高了政府執(zhí)行力。通過(guò)統(tǒng)籌黨政群機(jī)構(gòu)改革，政府機(jī)構(gòu)與其他機(jī)構(gòu)之間在治理體系中的職能配置和職責(zé)關(guān)系更加清晰完善。通過(guò)合理配置宏觀管理部門，政府履行宏觀調(diào)控職能更加科學(xué)。通過(guò)改革自然資源和生態(tài)環(huán)境管理體制，政府履行環(huán)境保護(hù)職能更加順暢。通過(guò)完善市場(chǎng)監(jiān)管和執(zhí)法體制，政府履行市場(chǎng)監(jiān)管職能更加有力。通過(guò)改革政府社會(huì)治理與公共服務(wù)有關(guān)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)事業(yè)單位改革，政府履行社會(huì)治理和公共服務(wù)職能更加強(qiáng)化，公共產(chǎn)品和服務(wù)供給效率更加高效。通過(guò)優(yōu)化地方機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置、構(gòu)建簡(jiǎn)約高效的基礎(chǔ)管理體制，政府服務(wù)基層群眾的資源和能力更加充分。

　　黨的十九大報(bào)告指出：到2035年，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn);到本世紀(jì)中葉，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。2018年深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一次集中行動(dòng)。改革后，適應(yīng)新時(shí)代要求的黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系主體框架初步建立，為完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了有力的組織保障。

　　展望未來(lái)，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)黨對(duì)機(jī)構(gòu)改革的全面領(lǐng)導(dǎo)，在鞏固現(xiàn)有機(jī)構(gòu)改革成果基礎(chǔ)上，瞄準(zhǔn)國(guó)家治理現(xiàn)代化建設(shè)面臨的重大問(wèn)題，完善制度機(jī)制建設(shè)，優(yōu)化政府職責(zé)體系和政府機(jī)構(gòu)，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化;提高機(jī)構(gòu)履職盡責(zé)能力和水平，既保持政府機(jī)構(gòu)設(shè)置的總體穩(wěn)定和延續(xù)，又不斷適應(yīng)國(guó)家治理現(xiàn)代化建設(shè)的需要，以政府治理現(xiàn)代化助推國(guó)家治理現(xiàn)代化。