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　　黨的十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。這是立足我國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展的新階段、著眼實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)百年”目標(biāo)而提出的重大戰(zhàn)略舉措，具有十分重大而深遠(yuǎn)的意義。“他山之石，可以攻玉”。從世界發(fā)達(dá)國(guó)家鄉(xiāng)村發(fā)展歷程看，各國(guó)推動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展均采取了有力政策措施，形成了既有共性又各具特色的鄉(xiāng)村發(fā)展模式。無(wú)論是政府自上而下主導(dǎo)推動(dòng)的，還是政府與農(nóng)民上下協(xié)同驅(qū)動(dòng)的，在特定歷史時(shí)期和發(fā)展階段，對(duì)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展和提升鄉(xiāng)村文明均發(fā)揮了重要作用。這里，以美國(guó)、德國(guó)、日本、韓國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家鄉(xiāng)村發(fā)展和治理模式為例，挖掘其在鄉(xiāng)村發(fā)展理念、思路、政策上的共同特征，特別是在整合鄉(xiāng)村人力資本、資金、土地等生產(chǎn)要素方面的成功經(jīng)驗(yàn)，為我國(guó)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供參考借鑒。

　　一、發(fā)達(dá)國(guó)家推動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展的主要做法

　　發(fā)達(dá)國(guó)家在跨越“中等收入陷阱”的進(jìn)程中，都十分重視農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。無(wú)論是土地資源較為豐富的美國(guó)、德國(guó)，還是土地資源相對(duì)短缺的日本、韓國(guó)，均結(jié)合自身實(shí)際情況，采取針對(duì)性的政策措施推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和鄉(xiāng)村文明建設(shè)。其做法可歸納為以下幾種發(fā)展模式。

　　(一)城鄉(xiāng)互惠型的美國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展模式

　　美國(guó)的鄉(xiāng)村發(fā)展經(jīng)歷了較為漫長(zhǎng)的過(guò)程。從1830年農(nóng)村人口占比91.2%，到20世紀(jì)70年代城市人口占比大幅超越農(nóng)村[1]，逐步形成以大型家庭農(nóng)場(chǎng)為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，走出了一條以鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為支撐，以城鄉(xiāng)人口、土地等生產(chǎn)要素自由流動(dòng)為保障，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村支持政策為引導(dǎo)的鄉(xiāng)村發(fā)展道路。

　　1.建設(shè)聯(lián)通城鄉(xiāng)的交通運(yùn)輸體系。

　　早在19世紀(jì)，美國(guó)就致力于全國(guó)交通設(shè)施建設(shè)。聯(lián)邦政府撥付巨量資金修建了大量鐵路、公路，開通了五大湖區(qū)至東海岸的運(yùn)河航路，基本建成了城鄉(xiāng)一體化的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。在為各類生產(chǎn)要素進(jìn)入鄉(xiāng)村建立暢通渠道的同時(shí)，使鄉(xiāng)村土地和自然資源優(yōu)勢(shì)更加顯著，增強(qiáng)對(duì)外部生產(chǎn)要素的吸引力。

　　2.大力發(fā)展個(gè)性化小城鎮(zhèn)。

　　20世紀(jì)20年代，美國(guó)城市中心已經(jīng)過(guò)度擁擠，加上城鄉(xiāng)交通路網(wǎng)十分發(fā)達(dá)、汽車等交通工具不斷普及，大量中產(chǎn)階級(jí)開始向郊區(qū)遷移。順應(yīng)這一趨勢(shì)，美國(guó)推行“示范城市”實(shí)驗(yàn)計(jì)劃，結(jié)合各地區(qū)位優(yōu)勢(shì)和地區(qū)特色，大力建設(shè)富有個(gè)性化功能的小城鎮(zhèn)，建立帶動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展的人口中心和經(jīng)濟(jì)中心。[2]

　　3.支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

　　美國(guó)十分重視農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立了完備的支持政策體系。其主要特點(diǎn)，一是以完備的法律體系為支撐，根據(jù)每一時(shí)期農(nóng)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，制訂或調(diào)整支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的涉農(nóng)法律體系，如現(xiàn)在執(zhí)行的《2014年美國(guó)農(nóng)場(chǎng)法案》，并依據(jù)法案出臺(tái)《氣候變化政策》《低碳經(jīng)濟(jì)法案》等，為農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼等提供法律依據(jù)。二是以發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)科技為動(dòng)力。目前美國(guó)有四大農(nóng)業(yè)研究中心、130多所農(nóng)學(xué)院、56個(gè)州農(nóng)業(yè)試驗(yàn)站、57個(gè)地區(qū)性推廣站、3300多個(gè)農(nóng)業(yè)合作推廣站和大約1.7萬(wàn)名農(nóng)技推廣人員。此外，還有1200家主要服務(wù)于農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的不同性質(zhì)的科研機(jī)構(gòu)。三是以大額補(bǔ)貼進(jìn)一步提升農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。美國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼實(shí)行兩大集中，即向部分出口農(nóng)產(chǎn)品品種集中，小麥、玉米、棉花等主要出口農(nóng)產(chǎn)品集中了美國(guó)90%左右的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼;向大規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者集中，補(bǔ)貼數(shù)量與農(nóng)業(yè)種植面積和產(chǎn)量相掛鉤，大規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品種植能獲得更多補(bǔ)貼。據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國(guó)30%左右的大農(nóng)場(chǎng)，享受了70%左右的補(bǔ)貼。四是以大量的財(cái)政投入提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。2014年，《美國(guó)農(nóng)場(chǎng)法案》為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目安排了444億美元預(yù)算，一方面，支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展，全球前20大農(nóng)業(yè)生物技術(shù)公司中美國(guó)占10家;另一方面，大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、企業(yè)化和服務(wù)社會(huì)化。[3]

　　4.建立完備的農(nóng)村金融體系。

　　美國(guó)農(nóng)場(chǎng)信貸系統(tǒng)作為合作性金融機(jī)構(gòu)，主要為農(nóng)場(chǎng)主、牧場(chǎng)主、水產(chǎn)養(yǎng)殖主、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作社等提供信貸服務(wù)，其信貸資金在農(nóng)場(chǎng)部門貸款余額中的占比長(zhǎng)期保持在41%左右，排在第一位;美國(guó)商業(yè)銀行貸款在農(nóng)場(chǎng)部門信貸余額中的占比略低于合作金融機(jī)構(gòu)，排在第二位，但其服務(wù)范圍遠(yuǎn)超合作金融機(jī)構(gòu)，包括農(nóng)業(yè)貸款、消費(fèi)貸款、農(nóng)村住房貸款、農(nóng)村小企業(yè)貸款和社區(qū)貸款等信貸業(yè)務(wù);美國(guó)針對(duì)農(nóng)場(chǎng)主設(shè)計(jì)的政府貸款，通過(guò)商品信貸公司以農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷援助貸款的形式發(fā)放。[4]

　　在上述政策措施的作用下，美國(guó)逐漸建立了以城市為中心、以個(gè)性化小鎮(zhèn)為聚居區(qū)、以大型農(nóng)場(chǎng)為農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主要載體的城鄉(xiāng)融合發(fā)展格局，有效實(shí)現(xiàn)了城市與鄉(xiāng)村、工業(yè)與農(nóng)業(yè)的均衡發(fā)展，城鄉(xiāng)居民收入差距不大且持續(xù)保持穩(wěn)定。美國(guó)農(nóng)業(yè)部數(shù)據(jù)顯示，1995年~2001年期間，美國(guó)城市中位數(shù)收入家庭的收入與農(nóng)村中位數(shù)收入家庭的收入之比一直處于1.28~1.34之間;[5]2007年至今，城市家庭收入中位數(shù)與農(nóng)村家庭收入中位數(shù)之比平均為1.33。從農(nóng)場(chǎng)家庭收入看，1990年代中期以后，農(nóng)場(chǎng)中位數(shù)收入家庭的收入就一直超過(guò)全國(guó)中位數(shù)收入家庭的收入。2016年，美國(guó)農(nóng)場(chǎng)家庭收入中位數(shù)達(dá)到76250美元，全國(guó)家庭收入中位數(shù)僅為59039美元。這樣算，美國(guó)農(nóng)村居民家庭收入超過(guò)了城市居民家庭收入。

　　(二)等值化理念指導(dǎo)的德國(guó)村莊更新

　　二戰(zhàn)結(jié)束后，德國(guó)農(nóng)村問(wèn)題逐步凸顯，城鄉(xiāng)差距不斷拉大，農(nóng)民僅靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)難以維持生計(jì)，大量農(nóng)業(yè)人口離開農(nóng)村涌向城市，使得城市不堪重負(fù)。在此背景下，德國(guó)政府實(shí)施了“等值化”理念指導(dǎo)的村莊更新。概括而言，“等值化”理念[6]指在保持村莊地方特色和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，通過(guò)土地整理、村莊更新等方式，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和農(nóng)村生活水平，使農(nóng)村與城市生活不同類但等值，使在農(nóng)村生活和做農(nóng)民成為一種自然選擇。

　　表1 以中位數(shù)收入來(lái)衡量的美國(guó)城鄉(xiāng)家庭收入差距的情況

　　數(shù)據(jù)來(lái)源：美國(guó)農(nóng)業(yè)部網(wǎng)站(http：//www.usda.gov/)

　　表2 以中位數(shù)收入衡量的農(nóng)場(chǎng)家庭平均收入與普通家庭收入差距的情況

　　數(shù)據(jù)來(lái)源：美國(guó)農(nóng)業(yè)部網(wǎng)站(http：//www.usda.gov/)

　　1.完善法律體系，強(qiáng)化村莊規(guī)劃指導(dǎo)。

　　德國(guó)政府非常重視村莊規(guī)劃，出臺(tái)《建筑法典》《聯(lián)邦土地整理法》《聯(lián)邦國(guó)土規(guī)劃法》《州國(guó)土規(guī)劃法》等，以法律的形式對(duì)城鄉(xiāng)土地規(guī)劃作出具體規(guī)定，村莊更新規(guī)劃不得與法律相悖。[7]德國(guó)村莊規(guī)劃主要分為兩個(gè)層次。一是“土地利用規(guī)劃”。聯(lián)邦政府、州政府、地區(qū)政府按經(jīng)濟(jì)功能做好土地利用規(guī)劃，地方政府則根據(jù)當(dāng)?shù)匕l(fā)展設(shè)想，對(duì)土地利用的各種類型做出初步規(guī)定，重點(diǎn)是區(qū)分各類建設(shè)用地和農(nóng)業(yè)用地。二是“建設(shè)規(guī)劃”。對(duì)建設(shè)用地上的各項(xiàng)建設(shè)指標(biāo)作出非常詳細(xì)的規(guī)定。

　　2.加強(qiáng)公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升村莊生活水平。

　　依據(jù)村莊更新規(guī)劃，由當(dāng)?shù)卣鲗?dǎo)開展房屋更新、道路更新、水電氣設(shè)施建設(shè)、教育衛(wèi)生公共服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)等項(xiàng)目。項(xiàng)目建設(shè)采取公私合營(yíng)方式，部分項(xiàng)目由政府出資完成，部分項(xiàng)目由私人推進(jìn)，政府給予一定資助。如魯普堡村更新工程，共有私人推進(jìn)項(xiàng)目28個(gè)，總投資約215萬(wàn)歐元。其中，政府資助金額為23.8萬(wàn)歐元，約占推進(jìn)項(xiàng)目投資額的11.1%。[8]

　　3.開展土地整治，提升農(nóng)村產(chǎn)業(yè)收益率。

　　1953年，德國(guó)政府出臺(tái)《聯(lián)邦土地整理法》，正式將土地整治與村莊更新結(jié)合起來(lái)。在農(nóng)業(yè)用地規(guī)劃上，大規(guī)模開展農(nóng)用地整理，鼓勵(lì)和推動(dòng)零星小塊農(nóng)用地合并，開展農(nóng)地土壤改良，發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)，并大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)機(jī)械的發(fā)展，提高土地利用率和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率。[9]在農(nóng)村建設(shè)用地規(guī)劃上，嚴(yán)格劃分綠地、景觀用地、歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)用地、工業(yè)用地等土地功能，通過(guò)開發(fā)荒地、更新改造舊建筑等形式，改善村莊居住環(huán)境。其中，劃定專門區(qū)域開展生產(chǎn)用房建設(shè)，吸引工業(yè)企業(yè)下鄉(xiāng)進(jìn)村，為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┚蜆I(yè)機(jī)會(huì)。如1970年代初巴伐利亞州的寶馬公司將生產(chǎn)基地遷到丁格芬市，為方圓100平方公里的鄉(xiāng)村地區(qū)創(chuàng)造了25000個(gè)工作崗位。[10]需要強(qiáng)調(diào)的是，德國(guó)的村莊更新嚴(yán)格遵循不因新增建設(shè)用地而侵占耕地的準(zhǔn)則。

　　4.注重生態(tài)環(huán)境和歷史文化

　　遺產(chǎn)保護(hù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展。在村莊更新過(guò)程中，德國(guó)政府高度重視農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，很早就提出發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，通過(guò)土地整理推動(dòng)生態(tài)農(nóng)場(chǎng)形成。為了發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，政府為農(nóng)民提供生態(tài)農(nóng)業(yè)專業(yè)知識(shí)和生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)。目前，已擁有不同規(guī)模和類型的生態(tài)農(nóng)場(chǎng)及村鎮(zhèn)8000多個(gè)。在村莊更新過(guò)程中，德國(guó)政府注重歷史文化和老街小巷的保護(hù)修復(fù)和歷史場(chǎng)景的維護(hù)重現(xiàn)，形成了如今德國(guó)各鄉(xiāng)村獨(dú)特的歷史文化風(fēng)格。德國(guó)東、南、西、北部均呈現(xiàn)不同的建筑風(fēng)格和獨(dú)特文化特點(diǎn)。

　　5.利用補(bǔ)貼、信貸等經(jīng)濟(jì)手段，調(diào)整農(nóng)村土地結(jié)構(gòu)和農(nóng)民就業(yè)結(jié)構(gòu)。

　　補(bǔ)貼方面，政府規(guī)定，凡出售土地的農(nóng)民可獲得獎(jiǎng)金或貸款，以引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移;凡土地出租超過(guò)12年的，每公頃租地可獲得一定獎(jiǎng)金。信貸方面，積極開展農(nóng)地金融，引導(dǎo)農(nóng)民通過(guò)抵押土地而獲得資金。德國(guó)土地抵押信用合作社和聯(lián)合合作銀行是農(nóng)地金融的主體，有貸款需求的合作社社員以所擁有的土地為抵押，通過(guò)市場(chǎng)公開發(fā)行土地債券的形式籌集所需資金，也可以直接向合作社借款。[11]如在農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)巴伐利亞州，合作銀行農(nóng)業(yè)信貸占比近10年來(lái)一直保持在40%左右。此外，作為政策性銀行的德國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)銀行和德國(guó)信貸復(fù)興銀行，通過(guò)合作銀行、商業(yè)銀行、儲(chǔ)蓄銀行轉(zhuǎn)貸的方式向農(nóng)村借款人發(fā)放貸款。[12]

　　經(jīng)過(guò)多年努力，德國(guó)村莊更新取得明顯成效，村莊的特色文化、獨(dú)特風(fēng)貌等得以保留，居民的自我認(rèn)知感和歸屬感大幅增強(qiáng);村莊房屋、道路、教育、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)明顯改善，村民生活水平不斷提升;村莊居民收入持續(xù)增加，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異大幅縮小。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前德國(guó)共有2630萬(wàn)人口居住在鄉(xiāng)村，約占總?cè)丝诘?2%;1200萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位分布在鄉(xiāng)村地區(qū)，占總就業(yè)崗位的28%。有些地區(qū)，如德國(guó)巴伐利亞州，城市和鄉(xiāng)村的GDP已基本相當(dāng)。德國(guó)鄉(xiāng)村因自然環(huán)境優(yōu)美、基礎(chǔ)設(shè)施完備、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)完善，正日益成為居民優(yōu)先選擇的居住地點(diǎn)。據(jù)有關(guān)意向調(diào)查，約有78%的人口愿意居住在鄉(xiāng)村地區(qū)。

　　表3 德國(guó)村莊更新的歷史階段及工作重點(diǎn)

　　(三)以“一村一品”為特點(diǎn)的日本造村運(yùn)動(dòng)

　　戰(zhàn)后，日本政府將國(guó)家建設(shè)重心放在城市建設(shè)和工業(yè)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)上，實(shí)行了一系列城市優(yōu)先發(fā)展政策，過(guò)度注重推進(jìn)城市工業(yè)化，片面追求城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)日益下滑，大量農(nóng)村勞動(dòng)力流入城市，城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡的現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)重，20世紀(jì)50年代的日本面臨農(nóng)村瓦解、農(nóng)業(yè)凋敝的危機(jī)。為解決這一問(wèn)題，日本先后進(jìn)行了3次新農(nóng)村建設(shè)，分別為1955年提出的“新農(nóng)村建設(shè)構(gòu)想”，1967年政府“經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃”中的“新農(nóng)村建設(shè)”，1979年的實(shí)施以“一村一品”為主要內(nèi)容的“造村運(yùn)動(dòng)”。[13]這一運(yùn)動(dòng)是在政府的大力倡導(dǎo)和支持下，各地區(qū)根據(jù)自身實(shí)際情況，因地制宜培育富有地方特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，自上而下推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的模式。

　　日本造村運(yùn)動(dòng)主要采取了以下措施。

　　1.實(shí)行“市町村”大合并，減少村莊數(shù)量。

　　針對(duì)農(nóng)民大量進(jìn)城，農(nóng)村空心化嚴(yán)重的問(wèn)題，日本政府實(shí)行了“市町村”大合并，大幅減少村莊數(shù)量，降低管理成本，在更大的范圍上實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理。事實(shí)上，二戰(zhàn)之后日本就開始了市町村大合并，市町村的數(shù)量從1953年的9868個(gè)，下降到1961年的3472個(gè)，減少約2/3;市町村平均人口由5400人提高至11500人;平均面積由35平方公里提高至97平方公里。[14]

　　2.強(qiáng)化政府引導(dǎo)，加快發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。

　　按照“一村一品”的要求發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，是日本政府推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的重中之重，主要包括以下舉措，一是引導(dǎo)各地根據(jù)地形特點(diǎn)、自然條件狀況等建立獨(dú)具特色的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和品牌，如水產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)基地、香菇產(chǎn)業(yè)基地、牛肉產(chǎn)業(yè)基地等。二是創(chuàng)新提出1.5次產(chǎn)業(yè)(即一二產(chǎn)業(yè)融合)，推動(dòng)各地對(duì)農(nóng)林牧漁產(chǎn)品實(shí)行深加工，提升農(nóng)業(yè)附加值。[15]三是發(fā)揮日本農(nóng)協(xié)的作用，統(tǒng)籌農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通、銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)，建立完整的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)產(chǎn)品銷售交易。提高農(nóng)業(yè)組織化水平，建立起分散小農(nóng)戶與大市場(chǎng)、大流通、規(guī)?；?jīng)營(yíng)之間的聯(lián)系。四是加大政府投入，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通等給予支持，并在關(guān)稅、稅收、融資等方面采取優(yōu)惠政策。

　　3.引導(dǎo)企業(yè)下鄉(xiāng)，推動(dòng)離農(nóng)農(nóng)民在本地就業(yè)。

　　為使更多資源進(jìn)入農(nóng)村，推動(dòng)農(nóng)村加快發(fā)展，日本政府重點(diǎn)采取了兩大措施。一方面，增加中央政府對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的財(cái)政撥款和貸款，允許地方政府發(fā)行地方債券，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，提升城鄉(xiāng)互聯(lián)互通水平和農(nóng)村環(huán)境，為企業(yè)下鄉(xiāng)提供便利條件。另一方面，對(duì)企業(yè)下鄉(xiāng)實(shí)行專項(xiàng)補(bǔ)貼，提高企業(yè)下鄉(xiāng)積極性。

　　4.加強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展。

　　日本政府在鄉(xiāng)村無(wú)償開辦各類培訓(xùn)班，建立符合農(nóng)民學(xué)習(xí)培訓(xùn)特點(diǎn)的補(bǔ)習(xí)中心，傳授農(nóng)業(yè)知識(shí)和專業(yè)技術(shù)，提高農(nóng)民綜合素質(zhì)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。資料顯示，日本每個(gè)縣均設(shè)立農(nóng)業(yè)學(xué)校，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)由國(guó)家負(fù)擔(dān)2/3，縣里負(fù)擔(dān)1/3。

　　5.發(fā)揮農(nóng)協(xié)信用合作功能，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供資金保障。

　　日本大部分農(nóng)戶都加入了農(nóng)協(xié)，農(nóng)民生產(chǎn)、生活所需資金大部分來(lái)自于基層農(nóng)協(xié)。日本農(nóng)協(xié)通過(guò)全國(guó)中央組織建立了農(nóng)協(xié)銀行和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，面向農(nóng)民辦理各項(xiàng)農(nóng)村金融服務(wù)，并適當(dāng)運(yùn)用農(nóng)村的資金投資城市和海外市場(chǎng)，為農(nóng)民謀取更大利益。[14]

　　日本“一村一品”運(yùn)動(dòng)首先在九州島大分縣試點(diǎn)取得成功，并被推廣至全日本的農(nóng)村，成為日本農(nóng)村發(fā)展的普遍模式。通過(guò)造村運(yùn)動(dòng)，日本農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)得到較快發(fā)展。資料顯示，到20世紀(jì)末，日本3000多個(gè)市町村在通水通電基礎(chǔ)上，基本配備了污水、固廢處置設(shè)施。20世紀(jì)50年代日本城鄉(xiāng)居民人均可支配收入之比超過(guò)1.44倍，收入差距較大;20世紀(jì)60年中后期日本進(jìn)行了“新農(nóng)村建設(shè)”，城鄉(xiāng)居民收入差距不斷縮小，到1969年下降至1.07，1972年降至0.97，基本相差無(wú)幾;1979年實(shí)施“造村運(yùn)動(dòng)”以后，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入之比始終位于0.86~0.97之間。[5]

　　表4 日本城鄉(xiāng)居民收入差距變化情況

　　(四)自主協(xié)同型的韓國(guó)新村運(yùn)動(dòng)

　　20世紀(jì)60年代，韓國(guó)啟動(dòng)了出口導(dǎo)向的工業(yè)化戰(zhàn)略，加快了工業(yè)化和城市化發(fā)展。但是，由于政府忽視農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，造成城鄉(xiāng)差距不斷加大。農(nóng)業(yè)農(nóng)村的落后直接導(dǎo)致了韓國(guó)國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)的萎縮和糧食進(jìn)口的增加，威脅到經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，迫使韓國(guó)政府于20世紀(jì)70年代初推行“新村運(yùn)動(dòng)”。

　　韓國(guó)新村運(yùn)動(dòng)實(shí)施于1971年~1979年，主要特點(diǎn)是政府主導(dǎo)推動(dòng)和農(nóng)民協(xié)同配合。重點(diǎn)采取了以下5項(xiàng)措施。

　　1.政府支持與村民自建相結(jié)合，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　政府支持方面，新村運(yùn)動(dòng)開始前兩年，免費(fèi)為每個(gè)村莊提供一定數(shù)量的水泥和鋼材。隨后，投入20億美元成立新村建設(shè)基金，采取政府支持一半、村民自籌一半的方式，用于改善農(nóng)民居住環(huán)境。同時(shí)，政府還出臺(tái)有力的農(nóng)業(yè)支持政策，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn);出資設(shè)立國(guó)有農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)公司，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格。農(nóng)民自主協(xié)同方面，新村運(yùn)動(dòng)所需要的土地多由農(nóng)民自籌，政府補(bǔ)償有限。如擴(kuò)建村路需要占用路邊農(nóng)戶的土地，由村莊自主討論解決，有時(shí)候農(nóng)民無(wú)償捐獻(xiàn)自己的土地。大部分農(nóng)民主動(dòng)參與建設(shè)，為新村運(yùn)動(dòng)無(wú)償投工投勞。據(jù)統(tǒng)計(jì)，這一時(shí)期每年有18.5億人次參與新村建設(shè)，每個(gè)村民所付出的無(wú)償勞動(dòng)時(shí)間平均達(dá)每年8天。[16]通過(guò)這些措施，韓國(guó)農(nóng)民的國(guó)民意識(shí)、參與意識(shí)大大提升，新村運(yùn)動(dòng)逐步成為全國(guó)性、全民性運(yùn)動(dòng)。

　　2.構(gòu)建垂直穩(wěn)定的組織架構(gòu)，高效推進(jìn)新村建設(shè)事業(yè)。

　　中央政府成立由內(nèi)務(wù)部和農(nóng)協(xié)等主要金融機(jī)構(gòu)組成的中央?yún)f(xié)議會(huì)，制定新村運(yùn)動(dòng)的大政方針，推動(dòng)地方建立相應(yīng)組織;各市/道(一級(jí)行政級(jí)區(qū))和各市/郡(二級(jí)行政級(jí)區(qū))分別組建新村運(yùn)營(yíng)協(xié)議會(huì)，分別進(jìn)行新村綜合計(jì)劃和綜合指導(dǎo);各邑/面(三級(jí)行政區(qū))組建新村促進(jìn)委員會(huì)，推動(dòng)與促進(jìn)新村事業(yè)發(fā)展;各里/洞(四級(jí)行政區(qū))組建新村開發(fā)委員會(huì)，具體組織推進(jìn)新村運(yùn)動(dòng);最基層的村莊也建立負(fù)責(zé)村會(huì)，具體實(shí)施新村建設(shè)。[17]可以說(shuō)，韓國(guó)政府通過(guò)建立五級(jí)垂直、穩(wěn)定的組織架構(gòu)推動(dòng)新村運(yùn)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了高效的自上而下的指導(dǎo)和自下而上的村莊管理。

　　3.實(shí)施競(jìng)爭(zhēng)性、擇優(yōu)資助政策，激發(fā)村民勤勉、自助、協(xié)同的新村精神。

　　韓國(guó)政府對(duì)新村建設(shè)采取擇優(yōu)資助政策。新村運(yùn)動(dòng)開始的第一年，政府向全國(guó)33267個(gè)里/洞統(tǒng)一無(wú)償支援一定的水泥和鋼筋。第二年經(jīng)過(guò)評(píng)估篩選出取得明顯成效的16600個(gè)村莊，繼續(xù)追加無(wú)償支援水泥500袋和鋼筋1噸，而其他的村莊未能得到第二年的支援物資。[18]同時(shí)，政府實(shí)行了基礎(chǔ)村莊、自助村莊、自立村莊等三個(gè)等級(jí)的升級(jí)制度，引導(dǎo)村莊之間進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)。通過(guò)這種競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制擇優(yōu)支持新村運(yùn)動(dòng)推進(jìn)較好的村莊，調(diào)動(dòng)和激發(fā)農(nóng)民的積極性和主動(dòng)性。

　　4.加強(qiáng)農(nóng)民教育培訓(xùn)，培育新村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)人。

　　韓國(guó)新村運(yùn)動(dòng)也是一場(chǎng)全民教育運(yùn)動(dòng)。通過(guò)宣傳新村運(yùn)動(dòng)中先進(jìn)人物典型事例以及制定“獎(jiǎng)勤”政策，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行物質(zhì)和精神激勵(lì);通過(guò)開辦成立農(nóng)協(xié)大、農(nóng)業(yè)專業(yè)學(xué)校等農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，提高農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和經(jīng)營(yíng)才能;通過(guò)組織研修班、專業(yè)化技術(shù)教育、領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)課程等，大力培訓(xùn)新村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)者。據(jù)統(tǒng)計(jì)，新村運(yùn)動(dòng)中央研修院在1972年~1979年期間共培訓(xùn)24025名新村領(lǐng)導(dǎo)者。這些帶頭人多是白手起家的農(nóng)民。[16]

　　5.發(fā)揮農(nóng)協(xié)綜合協(xié)調(diào)作用，為農(nóng)事活動(dòng)提供銷售、資金支持。

　　設(shè)立農(nóng)協(xié)中央會(huì)，組織農(nóng)產(chǎn)品直銷和農(nóng)資直供，降低生產(chǎn)成本;政府通過(guò)農(nóng)協(xié)窗口提供農(nóng)村低息貸款，農(nóng)協(xié)所屬銀行為農(nóng)業(yè)發(fā)展所需的流動(dòng)資金提供全方位的信貸服務(wù)。

　　20世紀(jì)80年代以后，政府逐步從中退出，新村運(yùn)動(dòng)完全由民間主導(dǎo)。

　　總體看，韓國(guó)的新村運(yùn)動(dòng)注重調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性、激發(fā)農(nóng)民國(guó)民精神，農(nóng)民一直是推動(dòng)新村運(yùn)動(dòng)的主體。韓國(guó)政府投入的資金有限，新村運(yùn)動(dòng)所需的勞動(dòng)力、土地、其他物質(zhì)和資金等生產(chǎn)要素皆由農(nóng)民自籌。經(jīng)過(guò)新村運(yùn)動(dòng)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施得到明顯改善，到20世紀(jì)70年代末，基本實(shí)現(xiàn)了村村通車;農(nóng)民收入得到較大提高。1970年~1979年，農(nóng)民家庭年均收入增長(zhǎng)了9倍;1975年，農(nóng)村家庭年均收入一度超過(guò)城市家庭的年均收入，達(dá)到110%。在此之后的20年，城鄉(xiāng)居民收入差距保持較小。1996年以后，受東南亞金融危機(jī)影響，韓國(guó)政府著力加強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)重建，農(nóng)村青年人口大量涌入城市，農(nóng)村人口老齡化加劇，城鄉(xiāng)家庭收入的差距又呈現(xiàn)擴(kuò)大的趨勢(shì)。

　　表5 韓國(guó)新村運(yùn)動(dòng)及不同階段的收入差距變化

　　數(shù)據(jù)來(lái)源：金俊等，《1970-2000年代韓國(guó)新村運(yùn)動(dòng)的內(nèi)涵與運(yùn)作方式變遷研究》，國(guó)際城市規(guī)劃，2016(06)。

　　二、發(fā)達(dá)國(guó)家推動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展的共同特點(diǎn)

　　(一)政府加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，研究制定促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展的傾斜政策，或以少量資金為引導(dǎo)或提供大量資金直接建設(shè)，是推動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力

　　各國(guó)在推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展過(guò)程中，充分發(fā)揮政府“有形之手”與市場(chǎng)“無(wú)形之手”的作用，特別是注重政策引導(dǎo)和資金撬動(dòng)作用，對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展各項(xiàng)事務(wù)并不是大包大攬，通過(guò)投入一定的資金，為鄉(xiāng)村發(fā)展提供基本政策和制度保障等，激發(fā)農(nóng)民和其他市場(chǎng)主體積極參與鄉(xiāng)村建設(shè)。如，韓國(guó)政府在新村運(yùn)動(dòng)中投入的資金有限，主要是提供庫(kù)存已久的水泥、鋼筋等實(shí)物，并且通過(guò)制定競(jìng)爭(zhēng)性支援政策激勵(lì)村民開展新村運(yùn)動(dòng);德國(guó)各級(jí)政府都制定了詳盡的村莊更新規(guī)劃，并注重將村民的合理化建議和要求吸納進(jìn)規(guī)劃中，提高村民在村莊更新過(guò)程中的參與程度;美國(guó)政府財(cái)力雄厚，投入了巨量的財(cái)政資金進(jìn)行城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);日本政府投入一定資金、科技、人力等，積極引導(dǎo)支持各地開展“一村一品”運(yùn)動(dòng)。

　　(二)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面改善農(nóng)村居民生產(chǎn)生活環(huán)境，是各國(guó)推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展初期的重點(diǎn)工作

　　各國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展初期都致力于農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為后期的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民生活質(zhì)量提升打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。如，韓國(guó)新村運(yùn)動(dòng)基礎(chǔ)階段(1971年~1973年)主要任務(wù)是進(jìn)行屋頂修繕、公共洗衣臺(tái)修建等以及農(nóng)田水利等生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為新村運(yùn)動(dòng)推廣階段和深化階段進(jìn)行更高層次的建設(shè)打下了良好的基礎(chǔ);德國(guó)的村莊更新具有典型的漸進(jìn)式特點(diǎn)，上世紀(jì)50年代鄉(xiāng)村更新的主題主要集中于完善基礎(chǔ)設(shè)施，70年代后關(guān)注主題轉(zhuǎn)移到保護(hù)傳統(tǒng)古老的建筑文化、發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)等;美國(guó)的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展也是得益于19世紀(jì)末到20世紀(jì)初建立的四通發(fā)達(dá)的交通系統(tǒng)、健全的基礎(chǔ)設(shè)施。

　　(三)注重鄉(xiāng)村規(guī)劃引導(dǎo)，有效利用當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)，保持當(dāng)?shù)靥厣幕蛡鹘y(tǒng)，是各國(guó)推動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展的重要手段

　　各國(guó)都十分注重規(guī)劃引領(lǐng)作用，注重保持鄉(xiāng)村特色，尊重當(dāng)?shù)貧v史文化傳承，開發(fā)當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)資源，使現(xiàn)代文明與鄉(xiāng)村傳統(tǒng)有機(jī)融合，而不是建成風(fēng)格雷同、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似的鄉(xiāng)村和小鎮(zhèn)。如，德國(guó)20世紀(jì)70年代的村莊規(guī)劃非常重視保護(hù)和塑造鄉(xiāng)村特色，保存了大量歷史文化遺產(chǎn)古村落。此外，德國(guó)城市區(qū)域與村莊區(qū)域涇渭分明，形成風(fēng)貌各異的鄉(xiāng)村小鎮(zhèn);美國(guó)的城鄉(xiāng)盡管生活水平差異不大，但各地小城鎮(zhèn)非常強(qiáng)調(diào)個(gè)性化功能的打造;日本“一村一品”運(yùn)動(dòng)是緊緊圍繞當(dāng)?shù)刈陨韮?yōu)勢(shì)，發(fā)展具有特色且有銷路的特色產(chǎn)品，包括培育特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品、開發(fā)特色文化資源和旅游項(xiàng)目等。

　　(四)推動(dòng)城鄉(xiāng)融合、工農(nóng)結(jié)合，積極將各類生產(chǎn)要素引入鄉(xiāng)村，為農(nóng)民本土化就業(yè)提供更多渠道，是推動(dòng)鄉(xiāng)村健康可持續(xù)發(fā)展的有效措施

　　各國(guó)都注重城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)統(tǒng)籌、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)合理布局，培育地區(qū)性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)勞動(dòng)力、技術(shù)、資金等生產(chǎn)要素向廣大農(nóng)村地區(qū)集聚流動(dòng)，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化、工農(nóng)融合發(fā)展。如，美國(guó)和德國(guó)側(cè)重于依托城市工業(yè)向周邊輻射，帶動(dòng)郊區(qū)小城鎮(zhèn)和農(nóng)村發(fā)展。德國(guó)寶馬等工業(yè)企業(yè)將生產(chǎn)基地向城市郊區(qū)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，帶動(dòng)輻射周邊農(nóng)村人口本地就業(yè);美國(guó)制定富有針對(duì)性的一系列優(yōu)惠的郊區(qū)稅收政策，鼓勵(lì)城市工廠遷往郊區(qū)，為農(nóng)村工業(yè)化發(fā)展創(chuàng)造了有力條件。日本和韓國(guó)則主要通過(guò)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、增加農(nóng)民就業(yè)，提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和增加農(nóng)民收入。韓國(guó)推廣水稻新品種，增種經(jīng)濟(jì)作物;推動(dòng)創(chuàng)辦“農(nóng)戶副業(yè)企業(yè)”“新村工廠”“農(nóng)村工業(yè)園區(qū)”等，增加農(nóng)民本地就業(yè)。

　　(五)培育多層次市場(chǎng)主體，加強(qiáng)職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)，并適當(dāng)引導(dǎo)各類人才資源流向農(nóng)村地區(qū)，是推動(dòng)鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展的強(qiáng)有力的保障

　　各國(guó)高度重視農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)提升，適度引進(jìn)各類人才進(jìn)入農(nóng)村地區(qū)，把挖掘培育農(nóng)村地區(qū)人力資源優(yōu)勢(shì)和資本等其他要素投入有機(jī)結(jié)合起來(lái)，充分發(fā)揮人力資本作為生產(chǎn)要素對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的推動(dòng)作用。如，韓國(guó)新村運(yùn)動(dòng)中，盡管當(dāng)時(shí)政府財(cái)政收入有限，執(zhí)政黨政治上也面臨艱難的局勢(shì)，但仍然開展了一次全民教育運(yùn)動(dòng)，包括對(duì)廣大農(nóng)民、新村運(yùn)動(dòng)指導(dǎo)者、各級(jí)官員、公務(wù)員以及其他社會(huì)指導(dǎo)層的教育;日本“一村一品”運(yùn)動(dòng)開展特色農(nóng)產(chǎn)品基地和品牌的建設(shè)以及發(fā)展1.5次產(chǎn)業(yè)(即一二產(chǎn)業(yè)融合)，都離不開對(duì)農(nóng)民進(jìn)行各類專業(yè)知識(shí)培訓(xùn);德國(guó)擁有世界最著名的職業(yè)教育體系，在整個(gè)村莊更新過(guò)程中，各級(jí)政府在農(nóng)村地區(qū)開辦農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校，還與各大專院校合作，開展村莊規(guī)劃、生態(tài)農(nóng)業(yè)以及非農(nóng)就業(yè)技能等方面的培訓(xùn)。

　　(六)鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略符合當(dāng)時(shí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段和未來(lái)發(fā)展規(guī)律，是各國(guó)推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得成功的內(nèi)在要求

　　各國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展模式無(wú)論是自上而下主導(dǎo)還是上下協(xié)同驅(qū)動(dòng)，關(guān)鍵是與當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)所處的發(fā)展階段相適應(yīng)，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定水平后，針對(duì)城市人口過(guò)度擁擠、城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)相對(duì)衰微等問(wèn)題而必須采取的政策舉措，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在要求。如，上世紀(jì)50年代，日本大量農(nóng)村勞動(dòng)力開始涌入城市，70年代的石油危機(jī)給日本城市經(jīng)濟(jì)造成了沉重打擊，而發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)消耗石油資源較少。在此背景下，日本政府采納大分縣前知事平松守彥建議，倡導(dǎo)推進(jìn)“一村一品”運(yùn)動(dòng)。上世紀(jì)20年代的美國(guó)城市化水平已較高，中心城市過(guò)度擁擠，大力發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展成為必然的經(jīng)濟(jì)邏輯。上世紀(jì)70年代韓國(guó)造村運(yùn)動(dòng)也是在農(nóng)村家庭收入與城市家庭收入差距快速拉大的情況下實(shí)施的。

　　三、對(duì)我國(guó)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的啟示

　　目前，我國(guó)正處于跨越“中等收入陷阱”的關(guān)鍵時(shí)期。發(fā)達(dá)國(guó)家推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展所采取的政策措施，給我國(guó)當(dāng)前實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了有益啟示。

　　(一)基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展理念調(diào)整城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局

　　德國(guó)提出的城鄉(xiāng)等值化發(fā)展理念，美國(guó)實(shí)施的城鄉(xiāng)互惠型鄉(xiāng)村治理模式，都是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展理念的具體體現(xiàn)。目前，我國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略已由工業(yè)優(yōu)先農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)化優(yōu)先農(nóng)村發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)楣まr(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展[19]，應(yīng)借鑒有益經(jīng)驗(yàn)，著力采取以城促鄉(xiāng)、以工帶農(nóng)的政策措施，推進(jìn)我國(guó)鄉(xiāng)村振興進(jìn)程。

　　1.調(diào)整產(chǎn)業(yè)特別是工業(yè)布局。

　　合理的產(chǎn)業(yè)布局，將會(huì)極大推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差別。美國(guó)177家500強(qiáng)企業(yè)，主要分布在小城鎮(zhèn)，全球四大糧商(ABCD)的總部大都在小鎮(zhèn)。而我國(guó)大型企業(yè)總部大多分布在大中城市。建議研究制定新的產(chǎn)業(yè)政策，引導(dǎo)大型工業(yè)企業(yè)向三四線城市或縣域有序轉(zhuǎn)移，更好發(fā)揮企業(yè)在農(nóng)村地區(qū)的投資、就業(yè)和社區(qū)建設(shè)的拉動(dòng)作用。

　　2.重新定位城市發(fā)展道路。

　　我國(guó)用短短幾十年時(shí)間走過(guò)了發(fā)達(dá)國(guó)家上百年的城鎮(zhèn)化道路。建議轉(zhuǎn)變城市建設(shè)規(guī)劃理念，把城市群與鄉(xiāng)村發(fā)展緊密結(jié)合起來(lái)，集中力量發(fā)展50萬(wàn)~100萬(wàn)的中小城市，讓更多農(nóng)民就近進(jìn)城務(wù)工。同時(shí)，規(guī)劃建設(shè)城郊輻射帶動(dòng)的特色小鎮(zhèn)、遠(yuǎn)郊旅游和山區(qū)村落、歷史文化古村落、特色產(chǎn)業(yè)村莊等風(fēng)格各異的農(nóng)村。

　　3.積極培育縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展增長(zhǎng)極。

　　縣域經(jīng)濟(jì)是兼容城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村特點(diǎn)的最為重要的區(qū)域經(jīng)濟(jì)，其好壞決定鄉(xiāng)村振興成色。應(yīng)改變大部分縣域農(nóng)業(yè)大、工業(yè)小、三產(chǎn)弱的產(chǎn)業(yè)格局，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化和工業(yè)化建設(shè)，加強(qiáng)縣級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，確立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持一業(yè)為主、多元互補(bǔ)，形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，走農(nóng)村地區(qū)新型工業(yè)化、城鄉(xiāng)融合之路。[20]

　　(二)以保障激勵(lì)為目標(biāo)，發(fā)揮村集體和農(nóng)民推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的主體作用

　　在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，國(guó)家政策最重要的目標(biāo)是幫扶、引導(dǎo)和激勵(lì)，絕不能大包大攬。政策設(shè)計(jì)應(yīng)激勵(lì)各類市場(chǎng)主體參與鄉(xiāng)村建設(shè)，確保發(fā)揮各類市場(chǎng)主體特別是村集體和農(nóng)民在鄉(xiāng)村建設(shè)中的主體作用。政府應(yīng)致力于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域的行為規(guī)范、制度建設(shè)，為各類市場(chǎng)主體提供良好的市場(chǎng)環(huán)境和制度依據(jù)。通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、收入二次分配等宏觀調(diào)控手段，適當(dāng)調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)居民收入差距。各級(jí)政府應(yīng)把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)放在農(nóng)村地區(qū)，加快農(nóng)村公路、供水、環(huán)保、電網(wǎng)、物流、信息等基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。加大農(nóng)村公共事業(yè)領(lǐng)域等純公益性領(lǐng)域的投入，鼓勵(lì)農(nóng)民以市場(chǎng)化方式參與本地區(qū)或所在村集體的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療制度和大病保險(xiǎn)制度。按照城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老標(biāo)準(zhǔn)一體化原則，建立健全城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。

　　(三)深化農(nóng)村土地制度改革，充分釋放農(nóng)村土地資產(chǎn)功能

　　發(fā)達(dá)國(guó)家在推動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展過(guò)程中，土地作為生產(chǎn)要素的資產(chǎn)功能和作為抵押物的資本功能得到有效釋放。我國(guó)推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，依賴的重要生產(chǎn)要素就是土地，土地的價(jià)值很大程度取決于土地產(chǎn)權(quán)權(quán)能。[21]因此，必須在堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有制的基礎(chǔ)上，加快改革創(chuàng)新，盤活農(nóng)村土地，充分釋放農(nóng)村土地資產(chǎn)功能。建議加快農(nóng)村征地制度改革，增加農(nóng)民對(duì)土地的用益物權(quán)權(quán)能。進(jìn)一步縮小征地范圍，縮小至憲法規(guī)定的公共利益需要的范圍之內(nèi)。按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)等價(jià)交換的原則提高征地補(bǔ)償費(fèi)，規(guī)范征地程序，建立程序規(guī)范、補(bǔ)償合理、保障多元的新型農(nóng)村土地征收制度。加快建立同權(quán)同價(jià)、流轉(zhuǎn)順暢、收益共享的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度。建立依法公平取得、節(jié)約集約使用、自愿有償退出的農(nóng)村宅基地制度。在不改變農(nóng)村集體土地所有權(quán)和農(nóng)民宅基地資格權(quán)的前提下，鼓勵(lì)農(nóng)村居民與城鎮(zhèn)居民合作建房。完善承包地和宅基地“三權(quán)分置”制度，推動(dòng)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，積極探索農(nóng)村集體土地使用權(quán)以聯(lián)營(yíng)、入股等方式參與城鎮(zhèn)化、工業(yè)園區(qū)等項(xiàng)目建設(shè)。完善土地指標(biāo)跨省調(diào)劑機(jī)制，進(jìn)一步搞活新增耕地指標(biāo)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑機(jī)制。[20]

　　(四)加大力度培育新型職業(yè)農(nóng)民和鄉(xiāng)村振興帶頭人

　　各國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展的過(guò)程中，人力資本作為主要生產(chǎn)要素之一，對(duì)推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了不可替代的作用?？茖W(xué)技術(shù)、現(xiàn)代管理方法、先進(jìn)鄉(xiāng)村治理經(jīng)驗(yàn)等都需要通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)民學(xué)習(xí)培訓(xùn)以及經(jīng)驗(yàn)積累，轉(zhuǎn)化為農(nóng)村現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。這一轉(zhuǎn)化過(guò)程就是人力資本發(fā)揮作用的過(guò)程。鄉(xiāng)村發(fā)展是否成功在很大程度上決定于農(nóng)民，特別是鄉(xiāng)村精英的積極參與。應(yīng)建立新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)“三農(nóng)”新主體的職業(yè)教育，重點(diǎn)培訓(xùn)鄉(xiāng)村振興中涌現(xiàn)出的“新四軍”，即以400萬(wàn)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)主為代表的“新農(nóng)民”，以700萬(wàn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員為代表的“新農(nóng)人”，在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮積極作用的“新鄉(xiāng)賢”，以及以“一懂兩愛(ài)”隊(duì)伍為主體的農(nóng)村“新干部”。逐步建立有效激勵(lì)機(jī)制，以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶，吸引企業(yè)家、退休黨政干部、專家學(xué)者、醫(yī)生、教師等各類技能人才，通過(guò)下鄉(xiāng)投資興業(yè)、行醫(yī)辦學(xué)、咨詢服務(wù)等方式，提升當(dāng)?shù)剞r(nóng)民職業(yè)素質(zhì)，服務(wù)鄉(xiāng)村振興事業(yè)。還需要政府部門構(gòu)建暢通的利益表達(dá)機(jī)制、參與機(jī)制、決策機(jī)制等，切實(shí)維護(hù)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的利益，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)揮自身主觀能動(dòng)性，以主人翁的心態(tài)更加積極地投身到鄉(xiāng)村振興中去。

　　(五)以滿足多元化金融需求為目標(biāo)健全農(nóng)村金融體系

　　鄉(xiāng)村發(fā)展離不開金融。借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家金融支農(nóng)經(jīng)驗(yàn)，建議進(jìn)一步建立健全農(nóng)村金融體系。

　　1.強(qiáng)化金融機(jī)構(gòu)服務(wù)鄉(xiāng)村振興的共同責(zé)任。

　　凡是在縣域農(nóng)村設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，其在縣域吸收的存款總體上仍要用于縣域，貸存比原則上不應(yīng)低于50%，確保資金取之于農(nóng)、用之于農(nóng)。大中型商業(yè)銀行開展普惠金融服務(wù)，重點(diǎn)應(yīng)放在鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅(jiān)等領(lǐng)域。

　　2.突出發(fā)揮商業(yè)金融支持鄉(xiāng)村振興主力軍作用。

　　農(nóng)業(yè)銀行、郵儲(chǔ)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)村信用社作為農(nóng)村金融體系的主要組成部分，應(yīng)立足各自職能定位，分工合作、有序競(jìng)爭(zhēng)，共同為鄉(xiāng)村振興提供全方位高質(zhì)量金融服務(wù)。按照“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”的要求，突出發(fā)揮農(nóng)業(yè)銀行等商業(yè)金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興主力軍作用。凡是適合商業(yè)金融提供服務(wù)的領(lǐng)域，原則上均要通過(guò)商業(yè)銀行開展。對(duì)投資期限長(zhǎng)、回報(bào)率低、政府提供貼息或擔(dān)保的政策性業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)商業(yè)銀行積極介入，探索政策性業(yè)務(wù)商業(yè)化運(yùn)作模式，提高政策性業(yè)務(wù)運(yùn)作效率效益。盡量避免明確指定某一金融機(jī)構(gòu)承擔(dān)專項(xiàng)金融服務(wù)的做法。

　　3.加大對(duì)金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的政策支持。

　　通過(guò)差異化的財(cái)稅、貨幣和監(jiān)管政策支持，提高金融機(jī)構(gòu)支持鄉(xiāng)村振興的自覺(jué)性主動(dòng)性。

　　(【基金】：2018年中國(guó)農(nóng)村金融學(xué)會(huì)重點(diǎn)課題“金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略研究——以農(nóng)業(yè)銀行服務(wù)‘三農(nóng)’為例”(Z2018-A2)的研究成果之一。)

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