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　　黨的十九大報告提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。這是立足我國城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展的新階段、著眼實現(xiàn)“兩個百年”目標而提出的重大戰(zhàn)略舉措，具有十分重大而深遠的意義。“他山之石，可以攻玉”。從世界發(fā)達國家鄉(xiāng)村發(fā)展歷程看，各國推動鄉(xiāng)村發(fā)展均采取了有力政策措施，形成了既有共性又各具特色的鄉(xiāng)村發(fā)展模式。無論是政府自上而下主導推動的，還是政府與農(nóng)民上下協(xié)同驅(qū)動的，在特定歷史時期和發(fā)展階段，對促進農(nóng)村經(jīng)濟較快發(fā)展和提升鄉(xiāng)村文明均發(fā)揮了重要作用。這里，以美國、德國、日本、韓國等發(fā)達國家鄉(xiāng)村發(fā)展和治理模式為例，挖掘其在鄉(xiāng)村發(fā)展理念、思路、政策上的共同特征，特別是在整合鄉(xiāng)村人力資本、資金、土地等生產(chǎn)要素方面的成功經(jīng)驗，為我國推進鄉(xiāng)村振興提供參考借鑒。

　　一、發(fā)達國家推動鄉(xiāng)村發(fā)展的主要做法

　　發(fā)達國家在跨越“中等收入陷阱”的進程中，都十分重視農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展。無論是土地資源較為豐富的美國、德國，還是土地資源相對短缺的日本、韓國，均結(jié)合自身實際情況，采取針對性的政策措施推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和鄉(xiāng)村文明建設(shè)。其做法可歸納為以下幾種發(fā)展模式。

　　(一)城鄉(xiāng)互惠型的美國鄉(xiāng)村發(fā)展模式

　　美國的鄉(xiāng)村發(fā)展經(jīng)歷了較為漫長的過程。從1830年農(nóng)村人口占比91.2%，到20世紀70年代城市人口占比大幅超越農(nóng)村[1]，逐步形成以大型家庭農(nóng)場為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式，走出了一條以鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為支撐，以城鄉(xiāng)人口、土地等生產(chǎn)要素自由流動為保障，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村支持政策為引導的鄉(xiāng)村發(fā)展道路。

　　1.建設(shè)聯(lián)通城鄉(xiāng)的交通運輸體系。

　　早在19世紀，美國就致力于全國交通設(shè)施建設(shè)。聯(lián)邦政府撥付巨量資金修建了大量鐵路、公路，開通了五大湖區(qū)至東海岸的運河航路，基本建成了城鄉(xiāng)一體化的交通運輸網(wǎng)絡(luò)。在為各類生產(chǎn)要素進入鄉(xiāng)村建立暢通渠道的同時，使鄉(xiāng)村土地和自然資源優(yōu)勢更加顯著，增強對外部生產(chǎn)要素的吸引力。

　　2.大力發(fā)展個性化小城鎮(zhèn)。

　　20世紀20年代，美國城市中心已經(jīng)過度擁擠，加上城鄉(xiāng)交通路網(wǎng)十分發(fā)達、汽車等交通工具不斷普及，大量中產(chǎn)階級開始向郊區(qū)遷移。順應(yīng)這一趨勢，美國推行“示范城市”實驗計劃，結(jié)合各地區(qū)位優(yōu)勢和地區(qū)特色，大力建設(shè)富有個性化功能的小城鎮(zhèn)，建立帶動鄉(xiāng)村發(fā)展的人口中心和經(jīng)濟中心。[2]

　　3.支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

　　美國十分重視農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立了完備的支持政策體系。其主要特點，一是以完備的法律體系為支撐，根據(jù)每一時期農(nóng)業(yè)發(fā)展重點，制訂或調(diào)整支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的涉農(nóng)法律體系，如現(xiàn)在執(zhí)行的《2014年美國農(nóng)場法案》，并依據(jù)法案出臺《氣候變化政策》《低碳經(jīng)濟法案》等，為農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)補貼等提供法律依據(jù)。二是以發(fā)達的農(nóng)業(yè)科技為動力。目前美國有四大農(nóng)業(yè)研究中心、130多所農(nóng)學院、56個州農(nóng)業(yè)試驗站、57個地區(qū)性推廣站、3300多個農(nóng)業(yè)合作推廣站和大約1.7萬名農(nóng)技推廣人員。此外，還有1200家主要服務(wù)于農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的不同性質(zhì)的科研機構(gòu)。三是以大額補貼進一步提升農(nóng)產(chǎn)品競爭力。美國農(nóng)業(yè)補貼實行兩大集中，即向部分出口農(nóng)產(chǎn)品品種集中，小麥、玉米、棉花等主要出口農(nóng)產(chǎn)品集中了美國90%左右的農(nóng)業(yè)補貼;向大規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者集中，補貼數(shù)量與農(nóng)業(yè)種植面積和產(chǎn)量相掛鉤，大規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品種植能獲得更多補貼。據(jù)統(tǒng)計，美國30%左右的大農(nóng)場，享受了70%左右的補貼。四是以大量的財政投入提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。2014年，《美國農(nóng)場法案》為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目安排了444億美元預算，一方面，支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展，全球前20大農(nóng)業(yè)生物技術(shù)公司中美國占10家;另一方面，大力推動農(nóng)業(yè)機械化、企業(yè)化和服務(wù)社會化。[3]

　　4.建立完備的農(nóng)村金融體系。

　　美國農(nóng)場信貸系統(tǒng)作為合作性金融機構(gòu)，主要為農(nóng)場主、牧場主、水產(chǎn)養(yǎng)殖主、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作社等提供信貸服務(wù)，其信貸資金在農(nóng)場部門貸款余額中的占比長期保持在41%左右，排在第一位;美國商業(yè)銀行貸款在農(nóng)場部門信貸余額中的占比略低于合作金融機構(gòu)，排在第二位，但其服務(wù)范圍遠超合作金融機構(gòu)，包括農(nóng)業(yè)貸款、消費貸款、農(nóng)村住房貸款、農(nóng)村小企業(yè)貸款和社區(qū)貸款等信貸業(yè)務(wù);美國針對農(nóng)場主設(shè)計的政府貸款，通過商品信貸公司以農(nóng)產(chǎn)品營銷援助貸款的形式發(fā)放。[4]

　　在上述政策措施的作用下，美國逐漸建立了以城市為中心、以個性化小鎮(zhèn)為聚居區(qū)、以大型農(nóng)場為農(nóng)業(yè)經(jīng)營主要載體的城鄉(xiāng)融合發(fā)展格局，有效實現(xiàn)了城市與鄉(xiāng)村、工業(yè)與農(nóng)業(yè)的均衡發(fā)展，城鄉(xiāng)居民收入差距不大且持續(xù)保持穩(wěn)定。美國農(nóng)業(yè)部數(shù)據(jù)顯示，1995年~2001年期間，美國城市中位數(shù)收入家庭的收入與農(nóng)村中位數(shù)收入家庭的收入之比一直處于1.28~1.34之間;[5]2007年至今，城市家庭收入中位數(shù)與農(nóng)村家庭收入中位數(shù)之比平均為1.33。從農(nóng)場家庭收入看，1990年代中期以后，農(nóng)場中位數(shù)收入家庭的收入就一直超過全國中位數(shù)收入家庭的收入。2016年，美國農(nóng)場家庭收入中位數(shù)達到76250美元，全國家庭收入中位數(shù)僅為59039美元。這樣算，美國農(nóng)村居民家庭收入超過了城市居民家庭收入。

　　(二)等值化理念指導的德國村莊更新

　　二戰(zhàn)結(jié)束后，德國農(nóng)村問題逐步凸顯，城鄉(xiāng)差距不斷拉大，農(nóng)民僅靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)難以維持生計，大量農(nóng)業(yè)人口離開農(nóng)村涌向城市，使得城市不堪重負。在此背景下，德國政府實施了“等值化”理念指導的村莊更新。概括而言，“等值化”理念[6]指在保持村莊地方特色和獨特優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，通過土地整理、村莊更新等方式，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和農(nóng)村生活水平，使農(nóng)村與城市生活不同類但等值，使在農(nóng)村生活和做農(nóng)民成為一種自然選擇。

　　表1 以中位數(shù)收入來衡量的美國城鄉(xiāng)家庭收入差距的情況

　　數(shù)據(jù)來源：美國農(nóng)業(yè)部網(wǎng)站(http：//www.usda.gov/)

　　表2 以中位數(shù)收入衡量的農(nóng)場家庭平均收入與普通家庭收入差距的情況

　　數(shù)據(jù)來源：美國農(nóng)業(yè)部網(wǎng)站(http：//www.usda.gov/)

　　1.完善法律體系，強化村莊規(guī)劃指導。

　　德國政府非常重視村莊規(guī)劃，出臺《建筑法典》《聯(lián)邦土地整理法》《聯(lián)邦國土規(guī)劃法》《州國土規(guī)劃法》等，以法律的形式對城鄉(xiāng)土地規(guī)劃作出具體規(guī)定，村莊更新規(guī)劃不得與法律相悖。[7]德國村莊規(guī)劃主要分為兩個層次。一是“土地利用規(guī)劃”。聯(lián)邦政府、州政府、地區(qū)政府按經(jīng)濟功能做好土地利用規(guī)劃，地方政府則根據(jù)當?shù)匕l(fā)展設(shè)想，對土地利用的各種類型做出初步規(guī)定，重點是區(qū)分各類建設(shè)用地和農(nóng)業(yè)用地。二是“建設(shè)規(guī)劃”。對建設(shè)用地上的各項建設(shè)指標作出非常詳細的規(guī)定。

　　2.加強公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升村莊生活水平。

　　依據(jù)村莊更新規(guī)劃，由當?shù)卣鲗ч_展房屋更新、道路更新、水電氣設(shè)施建設(shè)、教育衛(wèi)生公共服務(wù)機構(gòu)建設(shè)等項目。項目建設(shè)采取公私合營方式，部分項目由政府出資完成，部分項目由私人推進，政府給予一定資助。如魯普堡村更新工程，共有私人推進項目28個，總投資約215萬歐元。其中，政府資助金額為23.8萬歐元，約占推進項目投資額的11.1%。[8]

　　3.開展土地整治，提升農(nóng)村產(chǎn)業(yè)收益率。

　　1953年，德國政府出臺《聯(lián)邦土地整理法》，正式將土地整治與村莊更新結(jié)合起來。在農(nóng)業(yè)用地規(guī)劃上，大規(guī)模開展農(nóng)用地整理，鼓勵和推動零星小塊農(nóng)用地合并，開展農(nóng)地土壤改良，發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)，并大力推進農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)機械的發(fā)展，提高土地利用率和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率。[9]在農(nóng)村建設(shè)用地規(guī)劃上，嚴格劃分綠地、景觀用地、歷史文化遺產(chǎn)保護用地、工業(yè)用地等土地功能，通過開發(fā)荒地、更新改造舊建筑等形式，改善村莊居住環(huán)境。其中，劃定專門區(qū)域開展生產(chǎn)用房建設(shè)，吸引工業(yè)企業(yè)下鄉(xiāng)進村，為當?shù)鼐用裉峁┚蜆I(yè)機會。如1970年代初巴伐利亞州的寶馬公司將生產(chǎn)基地遷到丁格芬市，為方圓100平方公里的鄉(xiāng)村地區(qū)創(chuàng)造了25000個工作崗位。[10]需要強調(diào)的是，德國的村莊更新嚴格遵循不因新增建設(shè)用地而侵占耕地的準則。

　　4.注重生態(tài)環(huán)境和歷史文化

　　遺產(chǎn)保護，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展。在村莊更新過程中，德國政府高度重視農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護，很早就提出發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，通過土地整理推動生態(tài)農(nóng)場形成。為了發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，政府為農(nóng)民提供生態(tài)農(nóng)業(yè)專業(yè)知識和生產(chǎn)技術(shù)培訓。目前，已擁有不同規(guī)模和類型的生態(tài)農(nóng)場及村鎮(zhèn)8000多個。在村莊更新過程中，德國政府注重歷史文化和老街小巷的保護修復和歷史場景的維護重現(xiàn)，形成了如今德國各鄉(xiāng)村獨特的歷史文化風格。德國東、南、西、北部均呈現(xiàn)不同的建筑風格和獨特文化特點。

　　5.利用補貼、信貸等經(jīng)濟手段，調(diào)整農(nóng)村土地結(jié)構(gòu)和農(nóng)民就業(yè)結(jié)構(gòu)。

　　補貼方面，政府規(guī)定，凡出售土地的農(nóng)民可獲得獎金或貸款，以引導農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移;凡土地出租超過12年的，每公頃租地可獲得一定獎金。信貸方面，積極開展農(nóng)地金融，引導農(nóng)民通過抵押土地而獲得資金。德國土地抵押信用合作社和聯(lián)合合作銀行是農(nóng)地金融的主體，有貸款需求的合作社社員以所擁有的土地為抵押，通過市場公開發(fā)行土地債券的形式籌集所需資金，也可以直接向合作社借款。[11]如在農(nóng)業(yè)發(fā)達地區(qū)巴伐利亞州，合作銀行農(nóng)業(yè)信貸占比近10年來一直保持在40%左右。此外，作為政策性銀行的德國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟銀行和德國信貸復興銀行，通過合作銀行、商業(yè)銀行、儲蓄銀行轉(zhuǎn)貸的方式向農(nóng)村借款人發(fā)放貸款。[12]

　　經(jīng)過多年努力，德國村莊更新取得明顯成效，村莊的特色文化、獨特風貌等得以保留，居民的自我認知感和歸屬感大幅增強;村莊房屋、道路、教育、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)明顯改善，村民生活水平不斷提升;村莊居民收入持續(xù)增加，城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展差異大幅縮小。據(jù)統(tǒng)計，目前德國共有2630萬人口居住在鄉(xiāng)村，約占總?cè)丝诘?2%;1200萬個就業(yè)崗位分布在鄉(xiāng)村地區(qū)，占總就業(yè)崗位的28%。有些地區(qū)，如德國巴伐利亞州，城市和鄉(xiāng)村的GDP已基本相當。德國鄉(xiāng)村因自然環(huán)境優(yōu)美、基礎(chǔ)設(shè)施完備、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)完善，正日益成為居民優(yōu)先選擇的居住地點。據(jù)有關(guān)意向調(diào)查，約有78%的人口愿意居住在鄉(xiāng)村地區(qū)。

　　表3 德國村莊更新的歷史階段及工作重點

　　(三)以“一村一品”為特點的日本造村運動

　　戰(zhàn)后，日本政府將國家建設(shè)重心放在城市建設(shè)和工業(yè)經(jīng)濟恢復上，實行了一系列城市優(yōu)先發(fā)展政策，過度注重推進城市工業(yè)化，片面追求城市經(jīng)濟發(fā)展。由于農(nóng)村經(jīng)濟日益下滑，大量農(nóng)村勞動力流入城市，城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡的現(xiàn)象越來越嚴重，20世紀50年代的日本面臨農(nóng)村瓦解、農(nóng)業(yè)凋敝的危機。為解決這一問題，日本先后進行了3次新農(nóng)村建設(shè)，分別為1955年提出的“新農(nóng)村建設(shè)構(gòu)想”，1967年政府“經(jīng)濟社會發(fā)展計劃”中的“新農(nóng)村建設(shè)”，1979年的實施以“一村一品”為主要內(nèi)容的“造村運動”。[13]這一運動是在政府的大力倡導和支持下，各地區(qū)根據(jù)自身實際情況，因地制宜培育富有地方特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，自上而下推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的模式。

　　日本造村運動主要采取了以下措施。

　　1.實行“市町村”大合并，減少村莊數(shù)量。

　　針對農(nóng)民大量進城，農(nóng)村空心化嚴重的問題，日本政府實行了“市町村”大合并，大幅減少村莊數(shù)量，降低管理成本，在更大的范圍上實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理。事實上，二戰(zhàn)之后日本就開始了市町村大合并，市町村的數(shù)量從1953年的9868個，下降到1961年的3472個，減少約2/3;市町村平均人口由5400人提高至11500人;平均面積由35平方公里提高至97平方公里。[14]

　　2.強化政府引導，加快發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。

　　按照“一村一品”的要求發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，是日本政府推動農(nóng)村發(fā)展的重中之重，主要包括以下舉措，一是引導各地根據(jù)地形特點、自然條件狀況等建立獨具特色的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和品牌，如水產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)基地、香菇產(chǎn)業(yè)基地、牛肉產(chǎn)業(yè)基地等。二是創(chuàng)新提出1.5次產(chǎn)業(yè)(即一二產(chǎn)業(yè)融合)，推動各地對農(nóng)林牧漁產(chǎn)品實行深加工，提升農(nóng)業(yè)附加值。[15]三是發(fā)揮日本農(nóng)協(xié)的作用，統(tǒng)籌農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通、銷售等各個環(huán)節(jié)，建立完整的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，促進產(chǎn)品銷售交易。提高農(nóng)業(yè)組織化水平，建立起分散小農(nóng)戶與大市場、大流通、規(guī)?；?jīng)營之間的聯(lián)系。四是加大政府投入，對農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通等給予支持，并在關(guān)稅、稅收、融資等方面采取優(yōu)惠政策。

　　3.引導企業(yè)下鄉(xiāng)，推動離農(nóng)農(nóng)民在本地就業(yè)。

　　為使更多資源進入農(nóng)村，推動農(nóng)村加快發(fā)展，日本政府重點采取了兩大措施。一方面，增加中央政府對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的財政撥款和貸款，允許地方政府發(fā)行地方債券，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，提升城鄉(xiāng)互聯(lián)互通水平和農(nóng)村環(huán)境，為企業(yè)下鄉(xiāng)提供便利條件。另一方面，對企業(yè)下鄉(xiāng)實行專項補貼，提高企業(yè)下鄉(xiāng)積極性。

　　4.加強農(nóng)民培訓，推動農(nóng)村經(jīng)濟長期可持續(xù)發(fā)展。

　　日本政府在鄉(xiāng)村無償開辦各類培訓班，建立符合農(nóng)民學習培訓特點的補習中心，傳授農(nóng)業(yè)知識和專業(yè)技術(shù)，提高農(nóng)民綜合素質(zhì)，為農(nóng)村經(jīng)濟的長期可持續(xù)發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。資料顯示，日本每個縣均設(shè)立農(nóng)業(yè)學校，辦學經(jīng)費由國家負擔2/3，縣里負擔1/3。

　　5.發(fā)揮農(nóng)協(xié)信用合作功能，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供資金保障。

　　日本大部分農(nóng)戶都加入了農(nóng)協(xié)，農(nóng)民生產(chǎn)、生活所需資金大部分來自于基層農(nóng)協(xié)。日本農(nóng)協(xié)通過全國中央組織建立了農(nóng)協(xié)銀行和保險機構(gòu)，面向農(nóng)民辦理各項農(nóng)村金融服務(wù)，并適當運用農(nóng)村的資金投資城市和海外市場，為農(nóng)民謀取更大利益。[14]

　　日本“一村一品”運動首先在九州島大分縣試點取得成功，并被推廣至全日本的農(nóng)村，成為日本農(nóng)村發(fā)展的普遍模式。通過造村運動，日本農(nóng)村經(jīng)濟社會得到較快發(fā)展。資料顯示，到20世紀末，日本3000多個市町村在通水通電基礎(chǔ)上，基本配備了污水、固廢處置設(shè)施。20世紀50年代日本城鄉(xiāng)居民人均可支配收入之比超過1.44倍，收入差距較大;20世紀60年中后期日本進行了“新農(nóng)村建設(shè)”，城鄉(xiāng)居民收入差距不斷縮小，到1969年下降至1.07，1972年降至0.97，基本相差無幾;1979年實施“造村運動”以后，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入之比始終位于0.86~0.97之間。[5]

　　表4 日本城鄉(xiāng)居民收入差距變化情況

　　(四)自主協(xié)同型的韓國新村運動

　　20世紀60年代，韓國啟動了出口導向的工業(yè)化戰(zhàn)略，加快了工業(yè)化和城市化發(fā)展。但是，由于政府忽視農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，造成城鄉(xiāng)差距不斷加大。農(nóng)業(yè)農(nóng)村的落后直接導致了韓國國內(nèi)消費市場的萎縮和糧食進口的增加，威脅到經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，迫使韓國政府于20世紀70年代初推行“新村運動”。

　　韓國新村運動實施于1971年~1979年，主要特點是政府主導推動和農(nóng)民協(xié)同配合。重點采取了以下5項措施。

　　1.政府支持與村民自建相結(jié)合，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　政府支持方面，新村運動開始前兩年，免費為每個村莊提供一定數(shù)量的水泥和鋼材。隨后，投入20億美元成立新村建設(shè)基金，采取政府支持一半、村民自籌一半的方式，用于改善農(nóng)民居住環(huán)境。同時，政府還出臺有力的農(nóng)業(yè)支持政策，引導農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn);出資設(shè)立國有農(nóng)產(chǎn)品收購公司，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價格。農(nóng)民自主協(xié)同方面，新村運動所需要的土地多由農(nóng)民自籌，政府補償有限。如擴建村路需要占用路邊農(nóng)戶的土地，由村莊自主討論解決，有時候農(nóng)民無償捐獻自己的土地。大部分農(nóng)民主動參與建設(shè)，為新村運動無償投工投勞。據(jù)統(tǒng)計，這一時期每年有18.5億人次參與新村建設(shè)，每個村民所付出的無償勞動時間平均達每年8天。[16]通過這些措施，韓國農(nóng)民的國民意識、參與意識大大提升，新村運動逐步成為全國性、全民性運動。

　　2.構(gòu)建垂直穩(wěn)定的組織架構(gòu)，高效推進新村建設(shè)事業(yè)。

　　中央政府成立由內(nèi)務(wù)部和農(nóng)協(xié)等主要金融機構(gòu)組成的中央?yún)f(xié)議會，制定新村運動的大政方針，推動地方建立相應(yīng)組織;各市/道(一級行政級區(qū))和各市/郡(二級行政級區(qū))分別組建新村運營協(xié)議會，分別進行新村綜合計劃和綜合指導;各邑/面(三級行政區(qū))組建新村促進委員會，推動與促進新村事業(yè)發(fā)展;各里/洞(四級行政區(qū))組建新村開發(fā)委員會，具體組織推進新村運動;最基層的村莊也建立負責村會，具體實施新村建設(shè)。[17]可以說，韓國政府通過建立五級垂直、穩(wěn)定的組織架構(gòu)推動新村運動，實現(xiàn)了高效的自上而下的指導和自下而上的村莊管理。

　　3.實施競爭性、擇優(yōu)資助政策，激發(fā)村民勤勉、自助、協(xié)同的新村精神。

　　韓國政府對新村建設(shè)采取擇優(yōu)資助政策。新村運動開始的第一年，政府向全國33267個里/洞統(tǒng)一無償支援一定的水泥和鋼筋。第二年經(jīng)過評估篩選出取得明顯成效的16600個村莊，繼續(xù)追加無償支援水泥500袋和鋼筋1噸，而其他的村莊未能得到第二年的支援物資。[18]同時，政府實行了基礎(chǔ)村莊、自助村莊、自立村莊等三個等級的升級制度，引導村莊之間進行公平競爭。通過這種競爭機制擇優(yōu)支持新村運動推進較好的村莊，調(diào)動和激發(fā)農(nóng)民的積極性和主動性。

　　4.加強農(nóng)民教育培訓，培育新村建設(shè)領(lǐng)導人。

　　韓國新村運動也是一場全民教育運動。通過宣傳新村運動中先進人物典型事例以及制定“獎勤”政策，對農(nóng)民進行物質(zhì)和精神激勵;通過開辦成立農(nóng)協(xié)大、農(nóng)業(yè)專業(yè)學校等農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓機構(gòu)，提高農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和經(jīng)營才能;通過組織研修班、專業(yè)化技術(shù)教育、領(lǐng)導藝術(shù)課程等，大力培訓新村建設(shè)領(lǐng)導者。據(jù)統(tǒng)計，新村運動中央研修院在1972年~1979年期間共培訓24025名新村領(lǐng)導者。這些帶頭人多是白手起家的農(nóng)民。[16]

　　5.發(fā)揮農(nóng)協(xié)綜合協(xié)調(diào)作用，為農(nóng)事活動提供銷售、資金支持。

　　設(shè)立農(nóng)協(xié)中央會，組織農(nóng)產(chǎn)品直銷和農(nóng)資直供，降低生產(chǎn)成本;政府通過農(nóng)協(xié)窗口提供農(nóng)村低息貸款，農(nóng)協(xié)所屬銀行為農(nóng)業(yè)發(fā)展所需的流動資金提供全方位的信貸服務(wù)。

　　20世紀80年代以后，政府逐步從中退出，新村運動完全由民間主導。

　　總體看，韓國的新村運動注重調(diào)動農(nóng)民積極性、激發(fā)農(nóng)民國民精神，農(nóng)民一直是推動新村運動的主體。韓國政府投入的資金有限，新村運動所需的勞動力、土地、其他物質(zhì)和資金等生產(chǎn)要素皆由農(nóng)民自籌。經(jīng)過新村運動，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施得到明顯改善，到20世紀70年代末，基本實現(xiàn)了村村通車;農(nóng)民收入得到較大提高。1970年~1979年，農(nóng)民家庭年均收入增長了9倍;1975年，農(nóng)村家庭年均收入一度超過城市家庭的年均收入，達到110%。在此之后的20年，城鄉(xiāng)居民收入差距保持較小。1996年以后，受東南亞金融危機影響，韓國政府著力加強城市經(jīng)濟重建，農(nóng)村青年人口大量涌入城市，農(nóng)村人口老齡化加劇，城鄉(xiāng)家庭收入的差距又呈現(xiàn)擴大的趨勢。

　　表5 韓國新村運動及不同階段的收入差距變化

　　數(shù)據(jù)來源：金俊等，《1970-2000年代韓國新村運動的內(nèi)涵與運作方式變遷研究》，國際城市規(guī)劃，2016(06)。

　　二、發(fā)達國家推動鄉(xiāng)村發(fā)展的共同特點

　　(一)政府加強頂層設(shè)計，研究制定促進鄉(xiāng)村發(fā)展的傾斜政策，或以少量資金為引導或提供大量資金直接建設(shè)，是推動鄉(xiāng)村發(fā)展的強大動力

　　各國在推進鄉(xiāng)村發(fā)展過程中，充分發(fā)揮政府“有形之手”與市場“無形之手”的作用，特別是注重政策引導和資金撬動作用，對鄉(xiāng)村發(fā)展各項事務(wù)并不是大包大攬，通過投入一定的資金，為鄉(xiāng)村發(fā)展提供基本政策和制度保障等，激發(fā)農(nóng)民和其他市場主體積極參與鄉(xiāng)村建設(shè)。如，韓國政府在新村運動中投入的資金有限，主要是提供庫存已久的水泥、鋼筋等實物，并且通過制定競爭性支援政策激勵村民開展新村運動;德國各級政府都制定了詳盡的村莊更新規(guī)劃，并注重將村民的合理化建議和要求吸納進規(guī)劃中，提高村民在村莊更新過程中的參與程度;美國政府財力雄厚，投入了巨量的財政資金進行城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);日本政府投入一定資金、科技、人力等，積極引導支持各地開展“一村一品”運動。

　　(二)加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面改善農(nóng)村居民生產(chǎn)生活環(huán)境，是各國推進鄉(xiāng)村發(fā)展初期的重點工作

　　各國鄉(xiāng)村發(fā)展初期都致力于農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為后期的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民生活質(zhì)量提升打下了堅實的基礎(chǔ)。如，韓國新村運動基礎(chǔ)階段(1971年~1973年)主要任務(wù)是進行屋頂修繕、公共洗衣臺修建等以及農(nóng)田水利等生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為新村運動推廣階段和深化階段進行更高層次的建設(shè)打下了良好的基礎(chǔ);德國的村莊更新具有典型的漸進式特點，上世紀50年代鄉(xiāng)村更新的主題主要集中于完善基礎(chǔ)設(shè)施，70年代后關(guān)注主題轉(zhuǎn)移到保護傳統(tǒng)古老的建筑文化、發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)等;美國的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展也是得益于19世紀末到20世紀初建立的四通發(fā)達的交通系統(tǒng)、健全的基礎(chǔ)設(shè)施。

　　(三)注重鄉(xiāng)村規(guī)劃引導，有效利用當?shù)刭Y源優(yōu)勢，保持當?shù)靥厣幕蛡鹘y(tǒng)，是各國推動鄉(xiāng)村發(fā)展的重要手段

　　各國都十分注重規(guī)劃引領(lǐng)作用，注重保持鄉(xiāng)村特色，尊重當?shù)貧v史文化傳承，開發(fā)當?shù)貎?yōu)勢資源，使現(xiàn)代文明與鄉(xiāng)村傳統(tǒng)有機融合，而不是建成風格雷同、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似的鄉(xiāng)村和小鎮(zhèn)。如，德國20世紀70年代的村莊規(guī)劃非常重視保護和塑造鄉(xiāng)村特色，保存了大量歷史文化遺產(chǎn)古村落。此外，德國城市區(qū)域與村莊區(qū)域涇渭分明，形成風貌各異的鄉(xiāng)村小鎮(zhèn);美國的城鄉(xiāng)盡管生活水平差異不大，但各地小城鎮(zhèn)非常強調(diào)個性化功能的打造;日本“一村一品”運動是緊緊圍繞當?shù)刈陨韮?yōu)勢，發(fā)展具有特色且有銷路的特色產(chǎn)品，包括培育特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品、開發(fā)特色文化資源和旅游項目等。

　　(四)推動城鄉(xiāng)融合、工農(nóng)結(jié)合，積極將各類生產(chǎn)要素引入鄉(xiāng)村，為農(nóng)民本土化就業(yè)提供更多渠道，是推動鄉(xiāng)村健康可持續(xù)發(fā)展的有效措施

　　各國都注重城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)統(tǒng)籌、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推進產(chǎn)業(yè)合理布局，培育地區(qū)性主導產(chǎn)業(yè)，引導勞動力、技術(shù)、資金等生產(chǎn)要素向廣大農(nóng)村地區(qū)集聚流動，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化、工農(nóng)融合發(fā)展。如，美國和德國側(cè)重于依托城市工業(yè)向周邊輻射，帶動郊區(qū)小城鎮(zhèn)和農(nóng)村發(fā)展。德國寶馬等工業(yè)企業(yè)將生產(chǎn)基地向城市郊區(qū)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，帶動輻射周邊農(nóng)村人口本地就業(yè);美國制定富有針對性的一系列優(yōu)惠的郊區(qū)稅收政策，鼓勵城市工廠遷往郊區(qū)，為農(nóng)村工業(yè)化發(fā)展創(chuàng)造了有力條件。日本和韓國則主要通過提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、增加農(nóng)民就業(yè)，提高農(nóng)業(yè)競爭力和增加農(nóng)民收入。韓國推廣水稻新品種，增種經(jīng)濟作物;推動創(chuàng)辦“農(nóng)戶副業(yè)企業(yè)”“新村工廠”“農(nóng)村工業(yè)園區(qū)”等，增加農(nóng)民本地就業(yè)。

　　(五)培育多層次市場主體，加強職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)，并適當引導各類人才資源流向農(nóng)村地區(qū)，是推動鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展的強有力的保障

　　各國高度重視農(nóng)村勞動力素質(zhì)提升，適度引進各類人才進入農(nóng)村地區(qū)，把挖掘培育農(nóng)村地區(qū)人力資源優(yōu)勢和資本等其他要素投入有機結(jié)合起來，充分發(fā)揮人力資本作為生產(chǎn)要素對農(nóng)村經(jīng)濟增長的推動作用。如，韓國新村運動中，盡管當時政府財政收入有限，執(zhí)政黨政治上也面臨艱難的局勢，但仍然開展了一次全民教育運動，包括對廣大農(nóng)民、新村運動指導者、各級官員、公務(wù)員以及其他社會指導層的教育;日本“一村一品”運動開展特色農(nóng)產(chǎn)品基地和品牌的建設(shè)以及發(fā)展1.5次產(chǎn)業(yè)(即一二產(chǎn)業(yè)融合)，都離不開對農(nóng)民進行各類專業(yè)知識培訓;德國擁有世界最著名的職業(yè)教育體系，在整個村莊更新過程中，各級政府在農(nóng)村地區(qū)開辦農(nóng)民職業(yè)培訓學校，還與各大專院校合作，開展村莊規(guī)劃、生態(tài)農(nóng)業(yè)以及非農(nóng)就業(yè)技能等方面的培訓。

　　(六)鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略符合當時國民經(jīng)濟社會發(fā)展階段和未來發(fā)展規(guī)律，是各國推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會發(fā)展取得成功的內(nèi)在要求

　　各國鄉(xiāng)村發(fā)展模式無論是自上而下主導還是上下協(xié)同驅(qū)動，關(guān)鍵是與當時經(jīng)濟社會所處的發(fā)展階段相適應(yīng)，是經(jīng)濟社會發(fā)展到一定水平后，針對城市人口過度擁擠、城鄉(xiāng)居民收入差距擴大、鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會相對衰微等問題而必須采取的政策舉措，是國民經(jīng)濟社會發(fā)展的內(nèi)在要求。如，上世紀50年代，日本大量農(nóng)村勞動力開始涌入城市，70年代的石油危機給日本城市經(jīng)濟造成了沉重打擊，而發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟消耗石油資源較少。在此背景下，日本政府采納大分縣前知事平松守彥建議，倡導推進“一村一品”運動。上世紀20年代的美國城市化水平已較高，中心城市過度擁擠，大力發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟，加強農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展成為必然的經(jīng)濟邏輯。上世紀70年代韓國造村運動也是在農(nóng)村家庭收入與城市家庭收入差距快速拉大的情況下實施的。

　　三、對我國實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的啟示

　　目前，我國正處于跨越“中等收入陷阱”的關(guān)鍵時期。發(fā)達國家推進鄉(xiāng)村發(fā)展所采取的政策措施，給我國當前實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了有益啟示。

　　(一)基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展理念調(diào)整城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局

　　德國提出的城鄉(xiāng)等值化發(fā)展理念，美國實施的城鄉(xiāng)互惠型鄉(xiāng)村治理模式，都是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展理念的具體體現(xiàn)。目前，我國發(fā)展戰(zhàn)略已由工業(yè)優(yōu)先農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)化優(yōu)先農(nóng)村發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)楣まr(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展[19]，應(yīng)借鑒有益經(jīng)驗，著力采取以城促鄉(xiāng)、以工帶農(nóng)的政策措施，推進我國鄉(xiāng)村振興進程。

　　1.調(diào)整產(chǎn)業(yè)特別是工業(yè)布局。

　　合理的產(chǎn)業(yè)布局，將會極大推動區(qū)域經(jīng)濟均衡發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差別。美國177家500強企業(yè)，主要分布在小城鎮(zhèn)，全球四大糧商(ABCD)的總部大都在小鎮(zhèn)。而我國大型企業(yè)總部大多分布在大中城市。建議研究制定新的產(chǎn)業(yè)政策，引導大型工業(yè)企業(yè)向三四線城市或縣域有序轉(zhuǎn)移，更好發(fā)揮企業(yè)在農(nóng)村地區(qū)的投資、就業(yè)和社區(qū)建設(shè)的拉動作用。

　　2.重新定位城市發(fā)展道路。

　　我國用短短幾十年時間走過了發(fā)達國家上百年的城鎮(zhèn)化道路。建議轉(zhuǎn)變城市建設(shè)規(guī)劃理念，把城市群與鄉(xiāng)村發(fā)展緊密結(jié)合起來，集中力量發(fā)展50萬~100萬的中小城市，讓更多農(nóng)民就近進城務(wù)工。同時，規(guī)劃建設(shè)城郊輻射帶動的特色小鎮(zhèn)、遠郊旅游和山區(qū)村落、歷史文化古村落、特色產(chǎn)業(yè)村莊等風格各異的農(nóng)村。

　　3.積極培育縣域經(jīng)濟發(fā)展增長極。

　　縣域經(jīng)濟是兼容城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村特點的最為重要的區(qū)域經(jīng)濟，其好壞決定鄉(xiāng)村振興成色。應(yīng)改變大部分縣域農(nóng)業(yè)大、工業(yè)小、三產(chǎn)弱的產(chǎn)業(yè)格局，大力推進城鎮(zhèn)化和工業(yè)化建設(shè)，加強縣級產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，確立主導產(chǎn)業(yè)，堅持一業(yè)為主、多元互補，形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，走農(nóng)村地區(qū)新型工業(yè)化、城鄉(xiāng)融合之路。[20]

　　(二)以保障激勵為目標，發(fā)揮村集體和農(nóng)民推進鄉(xiāng)村振興的主體作用

　　在市場經(jīng)濟條件下，國家政策最重要的目標是幫扶、引導和激勵，絕不能大包大攬。政策設(shè)計應(yīng)激勵各類市場主體參與鄉(xiāng)村建設(shè)，確保發(fā)揮各類市場主體特別是村集體和農(nóng)民在鄉(xiāng)村建設(shè)中的主體作用。政府應(yīng)致力于農(nóng)村經(jīng)濟社會各領(lǐng)域的行為規(guī)范、制度建設(shè)，為各類市場主體提供良好的市場環(huán)境和制度依據(jù)。通過財政轉(zhuǎn)移支付、收入二次分配等宏觀調(diào)控手段，適當調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)居民收入差距。各級政府應(yīng)把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點放在農(nóng)村地區(qū)，加快農(nóng)村公路、供水、環(huán)保、電網(wǎng)、物流、信息等基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)，推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。加大農(nóng)村公共事業(yè)領(lǐng)域等純公益性領(lǐng)域的投入，鼓勵農(nóng)民以市場化方式參與本地區(qū)或所在村集體的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療制度和大病保險制度。按照城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老標準一體化原則，建立健全城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機制。

　　(三)深化農(nóng)村土地制度改革，充分釋放農(nóng)村土地資產(chǎn)功能

　　發(fā)達國家在推動鄉(xiāng)村發(fā)展過程中，土地作為生產(chǎn)要素的資產(chǎn)功能和作為抵押物的資本功能得到有效釋放。我國推動鄉(xiāng)村振興，依賴的重要生產(chǎn)要素就是土地，土地的價值很大程度取決于土地產(chǎn)權(quán)權(quán)能。[21]因此，必須在堅持農(nóng)村土地集體所有制的基礎(chǔ)上，加快改革創(chuàng)新，盤活農(nóng)村土地，充分釋放農(nóng)村土地資產(chǎn)功能。建議加快農(nóng)村征地制度改革，增加農(nóng)民對土地的用益物權(quán)權(quán)能。進一步縮小征地范圍，縮小至憲法規(guī)定的公共利益需要的范圍之內(nèi)。按照市場經(jīng)濟等價交換的原則提高征地補償費，規(guī)范征地程序，建立程序規(guī)范、補償合理、保障多元的新型農(nóng)村土地征收制度。加快建立同權(quán)同價、流轉(zhuǎn)順暢、收益共享的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度。建立依法公平取得、節(jié)約集約使用、自愿有償退出的農(nóng)村宅基地制度。在不改變農(nóng)村集體土地所有權(quán)和農(nóng)民宅基地資格權(quán)的前提下，鼓勵農(nóng)村居民與城鎮(zhèn)居民合作建房。完善承包地和宅基地“三權(quán)分置”制度，推動資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，積極探索農(nóng)村集體土地使用權(quán)以聯(lián)營、入股等方式參與城鎮(zhèn)化、工業(yè)園區(qū)等項目建設(shè)。完善土地指標跨省調(diào)劑機制，進一步搞活新增耕地指標、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標跨省域調(diào)劑機制。[20]

　　(四)加大力度培育新型職業(yè)農(nóng)民和鄉(xiāng)村振興帶頭人

　　各國鄉(xiāng)村發(fā)展的過程中，人力資本作為主要生產(chǎn)要素之一，對推動農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了不可替代的作用。科學技術(shù)、現(xiàn)代管理方法、先進鄉(xiāng)村治理經(jīng)驗等都需要通過加強農(nóng)民學習培訓以及經(jīng)驗積累，轉(zhuǎn)化為農(nóng)村現(xiàn)實生產(chǎn)力。這一轉(zhuǎn)化過程就是人力資本發(fā)揮作用的過程。鄉(xiāng)村發(fā)展是否成功在很大程度上決定于農(nóng)民，特別是鄉(xiāng)村精英的積極參與。應(yīng)建立新型職業(yè)農(nóng)民培訓機構(gòu)和工作機制，加強對“三農(nóng)”新主體的職業(yè)教育，重點培訓鄉(xiāng)村振興中涌現(xiàn)出的“新四軍”，即以400萬專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場主為代表的“新農(nóng)民”，以700萬返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員為代表的“新農(nóng)人”，在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮積極作用的“新鄉(xiāng)賢”，以及以“一懂兩愛”隊伍為主體的農(nóng)村“新干部”。逐步建立有效激勵機制，以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶，吸引企業(yè)家、退休黨政干部、專家學者、醫(yī)生、教師等各類技能人才，通過下鄉(xiāng)投資興業(yè)、行醫(yī)辦學、咨詢服務(wù)等方式，提升當?shù)剞r(nóng)民職業(yè)素質(zhì)，服務(wù)鄉(xiāng)村振興事業(yè)。還需要政府部門構(gòu)建暢通的利益表達機制、參與機制、決策機制等，切實維護和實現(xiàn)農(nóng)民的利益，引導農(nóng)民發(fā)揮自身主觀能動性，以主人翁的心態(tài)更加積極地投身到鄉(xiāng)村振興中去。

　　(五)以滿足多元化金融需求為目標健全農(nóng)村金融體系

　　鄉(xiāng)村發(fā)展離不開金融。借鑒發(fā)達國家金融支農(nóng)經(jīng)驗，建議進一步建立健全農(nóng)村金融體系。

　　1.強化金融機構(gòu)服務(wù)鄉(xiāng)村振興的共同責任。

　　凡是在縣域農(nóng)村設(shè)立分支機構(gòu)的銀行業(yè)金融機構(gòu)，其在縣域吸收的存款總體上仍要用于縣域，貸存比原則上不應(yīng)低于50%，確保資金取之于農(nóng)、用之于農(nóng)。大中型商業(yè)銀行開展普惠金融服務(wù)，重點應(yīng)放在鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅等領(lǐng)域。

　　2.突出發(fā)揮商業(yè)金融支持鄉(xiāng)村振興主力軍作用。

　　農(nóng)業(yè)銀行、郵儲銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)村信用社作為農(nóng)村金融體系的主要組成部分，應(yīng)立足各自職能定位，分工合作、有序競爭，共同為鄉(xiāng)村振興提供全方位高質(zhì)量金融服務(wù)。按照“使市場在資源配置中起決定性作用”的要求，突出發(fā)揮農(nóng)業(yè)銀行等商業(yè)金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興主力軍作用。凡是適合商業(yè)金融提供服務(wù)的領(lǐng)域，原則上均要通過商業(yè)銀行開展。對投資期限長、回報率低、政府提供貼息或擔保的政策性業(yè)務(wù)，鼓勵商業(yè)銀行積極介入，探索政策性業(yè)務(wù)商業(yè)化運作模式，提高政策性業(yè)務(wù)運作效率效益。盡量避免明確指定某一金融機構(gòu)承擔專項金融服務(wù)的做法。

　　3.加大對金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的政策支持。

　　通過差異化的財稅、貨幣和監(jiān)管政策支持，提高金融機構(gòu)支持鄉(xiāng)村振興的自覺性主動性。

　　(【基金】：2018年中國農(nóng)村金融學會重點課題“金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略研究——以農(nóng)業(yè)銀行服務(wù)‘三農(nóng)’為例”(Z2018-A2)的研究成果之一。)

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