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　　改革開放以來(lái)，東北經(jīng)濟(jì)兩次成為熱點(diǎn)話題。一是上世紀(jì)90年代，由于國(guó)家調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略、推行對(duì)外開放以及自身市場(chǎng)化改革滯后等因素影響，東北經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨嚴(yán)重困難。二是2012年以來(lái)，由于發(fā)展階段改變，重化工業(yè)“黃金十年”過(guò)去，東北經(jīng)濟(jì)再次陷入困境;尤其受林毅夫研究團(tuán)隊(duì)2017年8月發(fā)布的“吉林報(bào)告”的激發(fā)，社會(huì)曾掀起一輪有關(guān)東北振興的熱烈討論。討論各方見仁見智，極大地豐富了社會(huì)對(duì)“東北經(jīng)濟(jì)塌陷”的理解。即便如此，在振興東北這個(gè)話題上，目前仍缺乏明確、具有包容性的理論分析框架和行動(dòng)路線圖。

　　東北振興應(yīng)避免三大誤區(qū)

　　一是過(guò)分強(qiáng)調(diào)制造業(yè)、忽視第三產(chǎn)業(yè)的誤區(qū)。東北是老工業(yè)基地，工業(yè)企業(yè)多，歷史包袱重，問(wèn)題表現(xiàn)也最典型。長(zhǎng)期以來(lái)，人們提起東北振興，潛意識(shí)里都會(huì)把其與振興當(dāng)?shù)氐闹圃鞓I(yè)劃上等號(hào);而近年來(lái)有關(guān)方面對(duì)發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)調(diào)，更強(qiáng)化了上述認(rèn)識(shí)。振興東北當(dāng)然要振興當(dāng)?shù)氐闹圃鞓I(yè)，但如果僅僅把眼光局限在制造業(yè)上，則會(huì)犯“以偏概全”的錯(cuò)誤。

　　當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨下行壓力，汽車、手機(jī)銷量已連續(xù)十多個(gè)月呈現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。汽車是工業(yè)化后期發(fā)展階段的代表性產(chǎn)品，手機(jī)則在某種程度上代表著信息化和“互聯(lián)網(wǎng)+”。汽車、手機(jī)銷量出現(xiàn)明顯下滑，預(yù)示著我國(guó)工業(yè)化發(fā)展、信息化發(fā)展，乃至新型工業(yè)化進(jìn)程已進(jìn)入新的發(fā)展階段。從全國(guó)情況看，2018年我國(guó)二三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重分別為40.7%和52.2%，占就業(yè)人口的比重分別為27.6%和46.3%。預(yù)計(jì)到2020年，第三產(chǎn)業(yè)占全國(guó)就業(yè)人口的比重也將達(dá)到50%。東北的情況也大體相似。按照西方學(xué)者的標(biāo)準(zhǔn)，我們將很快跨入后工業(yè)化社會(huì)的門檻。在第三產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要源泉、就業(yè)吸納絕對(duì)主力的情況下，我們要想使東北振興真正取得成效，就必須把工作重心放到加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)上。特別是金融、會(huì)計(jì)、法律、管理咨詢、工業(yè)設(shè)計(jì)、信息服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，都是制造業(yè)深入發(fā)展、社會(huì)分工更加細(xì)化的結(jié)果，鼓勵(lì)發(fā)展服務(wù)業(yè)和振興制造業(yè)并不矛盾。

　　二是忽視市場(chǎng)機(jī)制決定性作用，政府“越俎代庖”的誤區(qū)。面臨經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的新挑戰(zhàn)，東北各級(jí)政府、企業(yè)乃至民眾都比較焦慮，都希望中央、省里、市里提出明確的路線圖，推出強(qiáng)有力的舉措;在此基礎(chǔ)上，通過(guò)凝神聚力，不折不扣地落實(shí)上級(jí)指示，一舉擺脫被動(dòng)局面。有這種想法是可以理解的，但也是不現(xiàn)實(shí)的，其背后仍然是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維在作祟。但現(xiàn)實(shí)情況是我們處于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境之下。大家都在講高質(zhì)量發(fā)展，從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度理解，高質(zhì)量發(fā)展是我國(guó)工業(yè)化進(jìn)入后期發(fā)展階段，“人口紅利”快速消失的客觀結(jié)果。在勞動(dòng)人口逐年下降的背景下發(fā)展經(jīng)濟(jì)，只能在提高勞動(dòng)生產(chǎn)率上下功夫，為此有兩種思路：一是延續(xù)既有的發(fā)展路徑，依托大量投資來(lái)提高人均資本占有率;二是走內(nèi)涵式發(fā)展道路，通過(guò)盤活存量以提高資源使用效率。從現(xiàn)實(shí)情況看，前一條發(fā)展路徑已遭遇瓶頸，面臨重重困難，難以為繼;而后一條發(fā)展路徑則因?yàn)槲覈?guó)存在普遍的生產(chǎn)過(guò)剩而前景廣闊。應(yīng)該看到，所有的生產(chǎn)要素(人力、機(jī)器設(shè)備、知識(shí)技能、企業(yè)管理等)都是具體的、專業(yè)化的，重組生產(chǎn)要素、向社會(huì)提供更有價(jià)值的產(chǎn)品和服務(wù)的過(guò)程，不是用標(biāo)準(zhǔn)化的磚頭壘長(zhǎng)城，而是用七巧板去拼出美麗的圖案。這個(gè)過(guò)程注定是分散的、反復(fù)試錯(cuò)的過(guò)程，注定是市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮決定性作用的過(guò)程。

　　中國(guó)人民大學(xué)張可云教授曾把東北經(jīng)濟(jì)塌陷的本質(zhì)歸結(jié)為“蕭條病”，其根源是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，東北地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)趨于成熟甚至陷入衰退，但由于受特定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)制約，新的替代性產(chǎn)業(yè)卻遲遲未能發(fā)展起來(lái)。因此，振興東北不能重蹈欠發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度發(fā)展的路子，而應(yīng)該從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的案例中汲取靈感。德國(guó)魯爾區(qū)、美國(guó)底特律乃至國(guó)內(nèi)一些老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型發(fā)展的歷程充分表明：接續(xù)產(chǎn)業(yè)的培育都是基于一個(gè)地區(qū)既有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、專業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備和社會(huì)資本積累之上的，接續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大是微觀經(jīng)濟(jì)主體積極探索，市場(chǎng)選擇持續(xù)演進(jìn)的結(jié)果。在振興東北過(guò)程中，過(guò)分強(qiáng)調(diào)政府的集中決策、強(qiáng)力干預(yù)，只會(huì)導(dǎo)致政府替代市場(chǎng)，阻礙市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮應(yīng)有的作用;從長(zhǎng)期看，這也是得不償失、不可持續(xù)的。

　　三是迷信市場(chǎng)萬(wàn)能，政府“裹足不前”的誤區(qū)。不久前，“拯救沈陽(yáng)機(jī)床”報(bào)道，介紹了沈陽(yáng)機(jī)床廠探索產(chǎn)業(yè)升級(jí)，最后卻歸于失敗的故事。這個(gè)故事很悲壯，也警醒我們：企業(yè)管理、經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略、技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品市場(chǎng)定位對(duì)于企業(yè)成功至關(guān)重要;產(chǎn)業(yè)生態(tài)、技術(shù)演進(jìn)路徑、企業(yè)間競(jìng)爭(zhēng)合作對(duì)于產(chǎn)業(yè)振興至關(guān)重要。現(xiàn)在，大家都在講改善營(yíng)商環(huán)境以激發(fā)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的活力。很多人的理解是，只要為企業(yè)創(chuàng)造良好外部條件，一切交給市場(chǎng)，充分讓市場(chǎng)發(fā)揮作用，就萬(wàn)事大吉了。但問(wèn)題在于，如何定義好的營(yíng)商環(huán)境。是消極定義，側(cè)重于消除阻礙市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)順暢運(yùn)轉(zhuǎn)的障礙;還是積極定義，主動(dòng)塑造好的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，使市場(chǎng)運(yùn)行更有效率?按照前者的定義，政府工作的著眼點(diǎn)主要是完善市場(chǎng)機(jī)制，具體包括：把國(guó)有企業(yè)塑造為真正的市場(chǎng)主體，進(jìn)一步厘清政企、銀企關(guān)系;完善公共服務(wù)和社會(huì)保障、消除人員流動(dòng)的障礙;建立多層次金融市場(chǎng)體系，加強(qiáng)金融監(jiān)管，消除資金流動(dòng)的障礙;完善土地管理制度，提高土地資源利用效率;推行負(fù)面清單管理，降低市場(chǎng)運(yùn)行成本等;而按照后者的定義，政府角色除了上述內(nèi)容之外，還應(yīng)該包括提升政府服務(wù)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策、競(jìng)爭(zhēng)政策。具體到東北地區(qū)，政府還應(yīng)建立緩沖機(jī)制以減輕產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)震蕩。

　　近年來(lái)，隨著市場(chǎng)、技術(shù)和管理理論的發(fā)展，企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)模式不斷推陳出新，價(jià)值鏈管理、生產(chǎn)(服務(wù))外包、產(chǎn)業(yè)集群、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)生態(tài)等概念層出不窮，從不同角度深刻揭示了現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)在微觀和中觀層次的運(yùn)行機(jī)制。邁克·波特曾指出，政府可以通過(guò)影響決定國(guó)家(地區(qū))競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的各個(gè)因素來(lái)塑造、提升一個(gè)國(guó)家(或地區(qū))的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。同樣，在深刻把握經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制的基礎(chǔ)上，政府也可以借助精準(zhǔn)的干預(yù)措施(如產(chǎn)業(yè)政策、競(jìng)爭(zhēng)政策、研發(fā)政策等)來(lái)加快東北經(jīng)濟(jì)振興的步伐。這也再次表明：東北振興絕不是通常意義上加大政府扶持力度，多給幾項(xiàng)政策，多給幾個(gè)大項(xiàng)目、大工程(甚至多放幾個(gè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室)就能輕易實(shí)現(xiàn)的。

　　振興東北應(yīng)從五方面著力

　　振興東北，需要避開“以偏概全”的誤區(qū)、“越俎代庖”的誤區(qū)和“裹足不前”的誤區(qū);振興東北，政府不僅要“有所作為”，更要“精準(zhǔn)施策”。具體而言，可以在如下幾方面著力。

　　一是深化改革，完善市場(chǎng)機(jī)制。具體如：優(yōu)化國(guó)有資本布局，加快國(guó)有資本從競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域退出步伐，并以此為契機(jī)推動(dòng)國(guó)有(國(guó)有控股)企業(yè)剝離非核心業(yè)務(wù);加快混合所有制改革步伐，積極發(fā)展員工持股計(jì)劃，完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)和激勵(lì)約束機(jī)制;強(qiáng)化債權(quán)人保護(hù)、加快“僵尸企業(yè)”退出步伐，以盤活經(jīng)濟(jì)存量資源，使銀行、政府、企業(yè)職工都能輕裝前進(jìn);加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序;加快解決外來(lái)人口住房、子女教育和社會(huì)保障問(wèn)題，消除人口流動(dòng)障礙;發(fā)展多層次金融市場(chǎng)，更好滿足企業(yè)、居民多方面的金融需求;增強(qiáng)土地管理靈活性，提高土地資源使用效率等。

　　二是擴(kuò)大開放，激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力。擴(kuò)大開放，不僅包括對(duì)外開放，也包括對(duì)內(nèi)開放。所謂對(duì)外開放，就是認(rèn)真落實(shí)國(guó)家對(duì)外開放的政策，甚至爭(zhēng)取先行先試的試點(diǎn)機(jī)會(huì)，吸引外資進(jìn)入以前國(guó)家限制進(jìn)入的領(lǐng)域，為汽車、機(jī)械、金融、娛樂(lè)、旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新的活力;就是深化東北亞經(jīng)濟(jì)合作，鼓勵(lì)產(chǎn)品出口、鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”，充分利用“兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源”提升國(guó)際爭(zhēng)力。所謂對(duì)內(nèi)開放，就是按照“競(jìng)爭(zhēng)中性”原則，認(rèn)真落實(shí)不同所有制企業(yè)之間的平等待遇，消除民間企業(yè)在市場(chǎng)準(zhǔn)入、資金獲得、政府采購(gòu)等領(lǐng)域面臨的有形或無(wú)形障礙;就是加強(qiáng)區(qū)域交流與合作，吸引東部沿海地區(qū)、中西部地區(qū)資金來(lái)東北投資創(chuàng)業(yè);就是企業(yè)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈管理，強(qiáng)化內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)以提高產(chǎn)業(yè)鏈的靈活性和效率;就是深化基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)領(lǐng)域改革，在更多環(huán)節(jié)、更多領(lǐng)域引入競(jìng)爭(zhēng)。

　　三是“以人為本”，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。首先，要轉(zhuǎn)變觀念。東北地區(qū)思想相對(duì)“保守”，是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和“流水線”作業(yè)生產(chǎn)方式長(zhǎng)期影響的結(jié)果。目前上述兩條因素都已經(jīng)發(fā)生重大變化，應(yīng)當(dāng)適時(shí)在東北地區(qū)發(fā)起一輪“思想解放”運(yùn)動(dòng)，大力弘揚(yáng)民主法治、公平競(jìng)爭(zhēng)、誠(chéng)實(shí)守信的理念，培養(yǎng)獨(dú)立的人格和個(gè)人精神，以提高全社會(huì)的活躍度。其次，要把打造投資硬環(huán)境和改善投資軟環(huán)境有機(jī)結(jié)合起來(lái)，把“引資”和“引智”有機(jī)結(jié)合起來(lái)，把被動(dòng)接受產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和主動(dòng)培育新興產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。再次，則要淡化GDP考核，突出就業(yè)、民生、營(yíng)商環(huán)境在政府考核體系中的作用，加快政府職能轉(zhuǎn)變的步伐。

　　四是大力培育產(chǎn)業(yè)集群，引導(dǎo)地區(qū)經(jīng)濟(jì)做出特色。近年來(lái)，東北地區(qū)在轉(zhuǎn)型升級(jí)方面取得顯著進(jìn)展，像智能裝備、冰雪旅游、綠色健康、醫(yī)藥等均呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。但總的看，上述產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不夠鮮明，潛力挖掘空間還很大、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益有待進(jìn)一步提升。需要運(yùn)用“產(chǎn)業(yè)集群”思維提高產(chǎn)業(yè)密集度、完善公共服務(wù)、改善區(qū)域營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)做優(yōu)、做強(qiáng)、做出特色。具體如：在國(guó)有企業(yè)“瘦身健體”的前提下，引導(dǎo)大企業(yè)向產(chǎn)業(yè)平臺(tái)、標(biāo)準(zhǔn)提供者、系統(tǒng)集成商轉(zhuǎn)型，小企業(yè)走“專而精”的發(fā)展道路，從而形成企業(yè)間合理分工;要加強(qiáng)對(duì)老舊工廠設(shè)施改造利用，貼近生產(chǎn)基地打造創(chuàng)業(yè)空間和創(chuàng)新平臺(tái);要吸引多樣化企業(yè)入駐，夯實(shí)區(qū)域產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ);要以企業(yè)為龍頭，強(qiáng)化產(chǎn)、學(xué)、研結(jié)合，加快知識(shí)的生產(chǎn)和推廣;要完善無(wú)形資產(chǎn)定價(jià)，鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè);要提升政府公共服務(wù)，幫助企業(yè)解決市場(chǎng)、資金、技術(shù)等方面的問(wèn)題。

　　五是充分發(fā)揮中心城市和城市群的作用。中財(cái)委第五次會(huì)議研究區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，明確提出要充分發(fā)揮中心城市和城市群的作用。中心城市與郊區(qū)城鎮(zhèn)、城市群的發(fā)展，是城市化深入發(fā)展的結(jié)果，其產(chǎn)業(yè)分工也是市場(chǎng)力量發(fā)揮作用的結(jié)果。圍繞發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的決定性作用、推動(dòng)中心城市和城市群發(fā)展的議題，中財(cái)委會(huì)議作出了一系列重要決定，如完善土地管理制度、加快養(yǎng)老金制度改革、深化區(qū)域合作機(jī)制等。東北地區(qū)需要深入領(lǐng)會(huì)中央精神，把中央決策落到實(shí)處。