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　　近期，中央農(nóng)村工作領導小組辦公室、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部確定了2019年度農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革試點單位名單，要求第四批試點單位到2020年10月完成相關試點任務。為了加快農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革步伐，著眼于“到2020年，鄉(xiāng)村振興的制度框架和政策體系基本形成”目標，當前農(nóng)村集體產(chǎn)權改革的關鍵和難點在于構建村級集體經(jīng)濟組織的激勵約束機制，在合法授權經(jīng)營基礎上暢通“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”的渠道。應通過以下四個方面的突破性改革帶動系統(tǒng)性推進并取得突破性成果。

　　加快農(nóng)村集體經(jīng)濟組織立法，為改革提供法治保障。圍繞農(nóng)村集體產(chǎn)權改革試點中凸顯的普遍性難題及“頒證賦碼”后農(nóng)村集體經(jīng)濟組織運轉問題，為基層改革提供法律層面指引和保障：一是聚焦村級集體經(jīng)濟組織法律地位，應當明確可經(jīng)營的集體資產(chǎn)來源和資產(chǎn)運用授權方式，對于財政投入資金用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村事業(yè)形成的可經(jīng)營性資產(chǎn)，應明確確權到村集體的流程，使“使用者受益人所有人”統(tǒng)一于村集體經(jīng)濟組織;二是聚焦“政經(jīng)分開”下的三類組織關系，應當詳細列示村黨組織的領導監(jiān)督職責、村委會的授權管理職責和村級經(jīng)濟組織的經(jīng)營管理職責“三個責任義務清單”;三是聚焦村級集體經(jīng)濟組織治理體系構建，規(guī)范重大事項民主決策程序，明確集體股設置的最高比例及用途方向，對于集體經(jīng)營性建設用地入市收益，制定規(guī)定折股量化辦法，防止出現(xiàn)“村民成員要求直接分配損害集體整體利益”的現(xiàn)象。

　　嵌入鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮村集體合作帶動作用。當前各地圍繞鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興謀劃，結合“一縣一業(yè)”“一鄉(xiāng)一特”“一村一品”行動，推動了農(nóng)業(yè)規(guī)模化、品牌化、綠色化發(fā)展。村集體經(jīng)濟組織的優(yōu)勢在于熟悉當?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，能夠充分挖掘經(jīng)營性村級集體資產(chǎn)的市場價值，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施提供“資產(chǎn)、資源、資本”方面的重要支撐。一是嵌入產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)，村集體經(jīng)濟組織通過提供農(nóng)產(chǎn)品公用品牌管理、育苗收割、電商營銷等社會化服務，發(fā)揮村集體“統(tǒng)起來”的帶動作用;二是嵌入創(chuàng)新鏈環(huán)節(jié)，村集體經(jīng)濟組織通過與新技術新業(yè)態(tài)新資本合股經(jīng)營，示范帶動小農(nóng)戶種植新品種，應用新農(nóng)機，學用種養(yǎng)新技術等;三是嵌入價值鏈環(huán)節(jié)，村集體經(jīng)濟組織通過提供農(nóng)產(chǎn)品包裝升級、物流升級、倉儲升級等服務，提升農(nóng)產(chǎn)品外在品質實現(xiàn)優(yōu)質優(yōu)價。

　　推動人才雙向流動突破，推動新村民融入鄉(xiāng)村振興。人才與產(chǎn)業(yè)共生共進，當前村集體產(chǎn)業(yè)不同程度存在“同質化競爭、低效益生存、高品質缺乏”問題，尤其是農(nóng)村集體資產(chǎn)股份在內(nèi)部成員間相對封閉交易，對成員身份更趨于嚴格管理，因此許多企業(yè)家?guī)е夹g、資本到農(nóng)村缺乏歸屬感，難以與本地村民融合發(fā)展。需要打通人才城鄉(xiāng)雙向流動機制，特別是讓工商資本在農(nóng)村大地落地生根，真正與村集體和村民共同構建“風險共擔、利益共享”的緊密型聯(lián)合體。一是給予“扎根型”企業(yè)家準村民待遇，對于村級相關事務有一定的民主參與權利，鼓勵企業(yè)家開發(fā)投資產(chǎn)業(yè)基礎設施同時用于村級公共事業(yè);二是開展村集體建設用地租賃房建設，開發(fā)村級人才公寓等支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)吸引技術人才就地置業(yè);三是構建脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興相銜接的機制辦法，將精準扶貧中探索出來的好機制延用至鄉(xiāng)村振興中“空殼村”“薄弱村”的幫扶中去，繼續(xù)向貧困村、軟弱渙散村、集體經(jīng)濟薄弱村下派“第一書記”，由省市縣單位掛點幫扶村級集體經(jīng)濟發(fā)展試點村，派駐工作隊長期駐點扶業(yè)扶志扶智。

　　攻堅農(nóng)村集體產(chǎn)權改革，激發(fā)各級主體的改革動力。一是推動考核機制改革，運用好農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資成果和管理平臺，在年度考核村集體收入增長情況基礎上，增列“資產(chǎn)運營相關考核指標”，實現(xiàn)從收入考核向資產(chǎn)運用考核的轉變。二是試點資本運作改革，選取一些集體經(jīng)濟發(fā)展強縣，探索成立縣級層面農(nóng)村集體資產(chǎn)集團公司，由各個村級集體經(jīng)濟組織自愿以資源資產(chǎn)入股，通過集團公司牽頭創(chuàng)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，與大型龍頭企業(yè)聯(lián)合發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、康養(yǎng)農(nóng)業(yè)等一二三產(chǎn)融合示范產(chǎn)業(yè)。三是推動監(jiān)督機制改革，建議學習推廣浙江做法，明確“鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)作為其轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的監(jiān)督責任主體”，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織的領導核心作用，建立村級重大經(jīng)濟事務“上管一級”制度，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道在村級留用地管理、產(chǎn)業(yè)項目布局等方面的管控。同時，結合各地正在開展的“掃黑除惡”斗爭，對不合理不合規(guī)的資源轉包出讓合同進行甄別清理?！?/p>