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　　推進農(nóng)林文旅康產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要突破口，也是促進農(nóng)民增收、決勝全面建成小康社會的有效途徑。山西省澤州縣是全國33個農(nóng)村“三塊地”改革試點縣之一。近年來，該縣大陽鎮(zhèn)以列入全市農(nóng)林文旅康產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點為契機，充分利用國家政策機遇，通過不斷深化改革、大膽先行先試，探索出了一條盤活農(nóng)村集體土地資源、助推鄉(xiāng)村振興的“大陽路徑”。

　　大陽鎮(zhèn)位于澤州縣境內(nèi)西北部，共轄28個行政村，總?cè)丝?.8萬人，總面積52.58平方公里。該鎮(zhèn)古稱陽阿，秦皇置縣，漢祖封侯，西燕設(shè)郡，是一座有著2600多年歷史的古鎮(zhèn)。全鎮(zhèn)現(xiàn)有國保文物單位1處，市保17處，縣保5處，省級非遺6項，縣級非遺4項，明清古建筑群約34萬平方米、古院落800余個，被譽為“中國古城鎮(zhèn)活化石”，是全國歷史文化名鎮(zhèn)和中國民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)。近年來，大陽鎮(zhèn)在盤活農(nóng)村集體土地資源上進行了探索，主要做法和取得的成效如下。

　　一、盤活農(nóng)村宅基地，擴大農(nóng)民財產(chǎn)性收入

　　一是實現(xiàn)宅基地“自我盤活”。按照“適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)”的做法，全鎮(zhèn)先后有100多戶農(nóng)戶對自有房屋進行維修改造，用于發(fā)展民宿、農(nóng)事體驗、農(nóng)家樂等項目。其中，四分街村的農(nóng)戶范鎖喜，通過對自有宅基地改建開設(shè)面積近300平方米的農(nóng)家樂，經(jīng)營大陽本地特色饌面，實現(xiàn)了增收致富。

　　二是實現(xiàn)農(nóng)民房屋使用權(quán)流轉(zhuǎn)。依據(jù)試點政策，由村集體經(jīng)濟組織將一分街、二分街等7個村的895戶共66000平方米農(nóng)房集中收儲后，按照每年每平方米6元的價格統(tǒng)一租賃給給由北京立根集團和博雅方略共同出資組建的大陽古鎮(zhèn)旅游開發(fā)公司，租賃期限20年，目前已實現(xiàn)收益600余萬元，農(nóng)戶們享受到了實實在在的改革紅利。

　　三是實現(xiàn)臨街商鋪使用權(quán)流轉(zhuǎn)。由村集體經(jīng)濟組織集中收儲二分街、三分街等村沿街商鋪209戶共537間，以每年每間1000元的價格租賃給大陽古鎮(zhèn)旅游開發(fā)公司，再由大陽古鎮(zhèn)旅游開發(fā)公司對外招商進行經(jīng)營，農(nóng)戶按照當年經(jīng)營收益的10%進行分紅，實現(xiàn)了閑置資產(chǎn)的保值增值。

　　四是實現(xiàn)閑置凋敝宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)。由二分街、三分街等村對閑置凋敝宅基地進行連片整治，將整治騰退出的共100畝土地按照每年每平方米6元的價格進行集中收儲，再以每年每畝3000元的價格統(tǒng)一租賃給大陽古鎮(zhèn)旅游開發(fā)公司用于發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)了土地“變廢為寶”。

　　二、盤活農(nóng)村集體建設(shè)用地，壯大集體經(jīng)濟組織收入

　　一是探索集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)。大陽鎮(zhèn)幾個村的村委大院長期閑置，造成了集體公共資源的浪費。由鎮(zhèn)政府牽頭，將一分街、三分街等5個村的村委大院等閑置場所共8000平方米，集中租賃給大陽古鎮(zhèn)旅游開發(fā)公司，用于糧倉青年旅社、古法制鐵館等經(jīng)營，實現(xiàn)每年村集體收入達103萬元，有效盤活了閑置資產(chǎn)，壯大了集體收入。

　　二是探索“出讓+整治入市”方式。大陽鎮(zhèn)四分街村的一處舊居民住宅區(qū)，地勢低洼，居住條件十分惡劣，居民多數(shù)遷移外出。該村利用集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點政策，實施了宅基地有償退出，共退出106戶。退出后，優(yōu)先住房集中安置用地，剩余的宅基地經(jīng)過整治調(diào)整為集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，由四分街村委會作為入市主體，以協(xié)議出讓的方式將土地出讓大陽古鎮(zhèn)旅游開發(fā)公司，用于旅游項目開發(fā)建設(shè)，出讓年限40年，總價款550萬元。入市主體四分街村村委按照出讓總價款的16%上繳土地增值收益調(diào)節(jié)金88萬元，由大陽古鎮(zhèn)旅游開發(fā)公司代繳;大陽古鎮(zhèn)旅游開發(fā)公司按照出讓總價款的4%繳納與契稅相當?shù)恼{(diào)節(jié)金22萬元。剩余的全部地款462萬元實行了“三七分配”，即30%用于村集體經(jīng)濟組織的各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會福利事業(yè)，70%平均分配給每位村民，人均實現(xiàn)收益1300元。

　　三是探索“租賃+調(diào)整入市”方式。大陽鎮(zhèn)陡坡村和向東村兩個村將耕地和集體建設(shè)用地共84.49畝調(diào)整為建設(shè)用地入市，以每年每畝12.02萬元的單價租賃給蘭花集團大陽煤礦用于運煤專用道路和停車場的建設(shè)，租期為20年，土地使用權(quán)總價為1015.78萬元。入市主體即兩個村村委按照租賃總價的20%上繳土地增值收益調(diào)節(jié)金203.16萬元，由大陽煤礦代繳;大陽煤礦按照租賃總價的4%上繳土地增值收益調(diào)節(jié)金40.63萬元。剩余的812.62萬元由大陽煤礦在20年租期內(nèi)分別按照每年35.63萬元和4.99萬元向陡坡村、向東村兩個村村委支付租金。

　　四是探索閑置凋敝宅基地退出復(fù)墾作指標交易。大陽鎮(zhèn)劉家莊村原舊村所在地近年來人流量逐年減少，村民陸續(xù)搬離，房屋年久失修，形成一塊閑置凋敝宅基地。該村抓住宅基地制度改革試點的契機，與原宅基地使用權(quán)人協(xié)商一致，對宅基地實施了有償退出。退出后的土地資源被復(fù)墾為11等耕地共7.5畝，并通過地票交易所交易復(fù)墾指標獲得33.75萬元的資金，扣除退出補償及復(fù)墾成本后，結(jié)余資金19萬元用于集體支出。

　　三、探索承包地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營

　　大陽鎮(zhèn)按照每畝每年600元的價格，共流轉(zhuǎn)土地920畝。其中一分街、二分街共將310畝承包地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)給大陽古鎮(zhèn)旅游開發(fā)公司，用于種植花卉等景觀作物，實現(xiàn)了承包地收益18萬余元;四分街將300畝承包地的經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)給國晨生物科技有限公司用于辣椒等農(nóng)作物種植;李家莊將310畝承包地的經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)給九園農(nóng)業(yè)農(nóng)機專業(yè)合作社，用于辣椒等農(nóng)作物種植。

　　澤州縣大陽鎮(zhèn)在盤活農(nóng)村“三塊地”上的大膽探索與實踐，喚醒了農(nóng)村沉睡的資產(chǎn)，促進了農(nóng)民的增收，更重要的是通過探索實踐，為山西乃至全國其他地區(qū)提供了可資借鑒的經(jīng)驗。

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