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　　近期，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部確定了2019年度農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)單位名單，要求第四批試點(diǎn)單位到2020年10月完成相關(guān)試點(diǎn)任務(wù)。為了加快農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革步伐，著眼于“到2020年，鄉(xiāng)村振興的制度框架和政策體系基本形成”目標(biāo)，當(dāng)前農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革的關(guān)鍵和難點(diǎn)在于構(gòu)建村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的激勵(lì)約束機(jī)制，在合法授權(quán)經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上暢通“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”的渠道。應(yīng)通過(guò)以下四個(gè)方面的突破性改革帶動(dòng)系統(tǒng)性推進(jìn)并取得突破性成果。

　　加快農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織立法，為改革提供法治保障。圍繞農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革試點(diǎn)中凸顯的普遍性難題及“頒證賦碼”后農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)轉(zhuǎn)問(wèn)題，為基層改革提供法律層面指引和保障：一是聚焦村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織法律地位，應(yīng)當(dāng)明確可經(jīng)營(yíng)的集體資產(chǎn)來(lái)源和資產(chǎn)運(yùn)用授權(quán)方式，對(duì)于財(cái)政投入資金用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村事業(yè)形成的可經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，應(yīng)明確確權(quán)到村集體的流程，使“使用者受益人所有人”統(tǒng)一于村集體經(jīng)濟(jì)組織;二是聚焦“政經(jīng)分開(kāi)”下的三類組織關(guān)系，應(yīng)當(dāng)詳細(xì)列示村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督職責(zé)、村委會(huì)的授權(quán)管理職責(zé)和村級(jí)經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營(yíng)管理職責(zé)“三個(gè)責(zé)任義務(wù)清單”;三是聚焦村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織治理體系構(gòu)建，規(guī)范重大事項(xiàng)民主決策程序，明確集體股設(shè)置的最高比例及用途方向，對(duì)于集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市收益，制定規(guī)定折股量化辦法，防止出現(xiàn)“村民成員要求直接分配損害集體整體利益”的現(xiàn)象。

　　嵌入鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮村集體合作帶動(dòng)作用。當(dāng)前各地圍繞鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興謀劃，結(jié)合“一縣一業(yè)”“一鄉(xiāng)一特”“一村一品”行動(dòng)，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)規(guī)?；⑵放苹⒕G色化發(fā)展。村集體經(jīng)濟(jì)組織的優(yōu)勢(shì)在于熟悉當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，能夠充分挖掘經(jīng)營(yíng)性村級(jí)集體資產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)值，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施提供“資產(chǎn)、資源、資本”方面的重要支撐。一是嵌入產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)，村集體經(jīng)濟(jì)組織通過(guò)提供農(nóng)產(chǎn)品公用品牌管理、育苗收割、電商營(yíng)銷等社會(huì)化服務(wù)，發(fā)揮村集體“統(tǒng)起來(lái)”的帶動(dòng)作用;二是嵌入創(chuàng)新鏈環(huán)節(jié)，村集體經(jīng)濟(jì)組織通過(guò)與新技術(shù)新業(yè)態(tài)新資本合股經(jīng)營(yíng)，示范帶動(dòng)小農(nóng)戶種植新品種，應(yīng)用新農(nóng)機(jī)，學(xué)用種養(yǎng)新技術(shù)等;三是嵌入價(jià)值鏈環(huán)節(jié)，村集體經(jīng)濟(jì)組織通過(guò)提供農(nóng)產(chǎn)品包裝升級(jí)、物流升級(jí)、倉(cāng)儲(chǔ)升級(jí)等服務(wù)，提升農(nóng)產(chǎn)品外在品質(zhì)實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。

　　推動(dòng)人才雙向流動(dòng)突破，推動(dòng)新村民融入鄉(xiāng)村振興。人才與產(chǎn)業(yè)共生共進(jìn)，當(dāng)前村集體產(chǎn)業(yè)不同程度存在“同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)、低效益生存、高品質(zhì)缺乏”問(wèn)題，尤其是農(nóng)村集體資產(chǎn)股份在內(nèi)部成員間相對(duì)封閉交易，對(duì)成員身份更趨于嚴(yán)格管理，因此許多企業(yè)家?guī)е夹g(shù)、資本到農(nóng)村缺乏歸屬感，難以與本地村民融合發(fā)展。需要打通人才城鄉(xiāng)雙向流動(dòng)機(jī)制，特別是讓工商資本在農(nóng)村大地落地生根，真正與村集體和村民共同構(gòu)建“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”的緊密型聯(lián)合體。一是給予“扎根型”企業(yè)家準(zhǔn)村民待遇，對(duì)于村級(jí)相關(guān)事務(wù)有一定的民主參與權(quán)利，鼓勵(lì)企業(yè)家開(kāi)發(fā)投資產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施同時(shí)用于村級(jí)公共事業(yè);二是開(kāi)展村集體建設(shè)用地租賃房建設(shè)，開(kāi)發(fā)村級(jí)人才公寓等支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)吸引技術(shù)人才就地置業(yè);三是構(gòu)建脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興相銜接的機(jī)制辦法，將精準(zhǔn)扶貧中探索出來(lái)的好機(jī)制延用至鄉(xiāng)村振興中“空殼村”“薄弱村”的幫扶中去，繼續(xù)向貧困村、軟弱渙散村、集體經(jīng)濟(jì)薄弱村下派“第一書(shū)記”，由省市縣單位掛點(diǎn)幫扶村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)村，派駐工作隊(duì)長(zhǎng)期駐點(diǎn)扶業(yè)扶志扶智。

　　攻堅(jiān)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革，激發(fā)各級(jí)主體的改革動(dòng)力。一是推動(dòng)考核機(jī)制改革，運(yùn)用好農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資成果和管理平臺(tái)，在年度考核村集體收入增長(zhǎng)情況基礎(chǔ)上，增列“資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)相關(guān)考核指標(biāo)”，實(shí)現(xiàn)從收入考核向資產(chǎn)運(yùn)用考核的轉(zhuǎn)變。二是試點(diǎn)資本運(yùn)作改革，選取一些集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)縣，探索成立縣級(jí)層面農(nóng)村集體資產(chǎn)集團(tuán)公司，由各個(gè)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織自愿以資源資產(chǎn)入股，通過(guò)集團(tuán)公司牽頭創(chuàng)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，與大型龍頭企業(yè)聯(lián)合發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、康養(yǎng)農(nóng)業(yè)等一二三產(chǎn)融合示范產(chǎn)業(yè)。三是推動(dòng)監(jiān)督機(jī)制改革，建議學(xué)習(xí)推廣浙江做法，明確“鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)作為其轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的監(jiān)督責(zé)任主體”，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，建立村級(jí)重大經(jīng)濟(jì)事務(wù)“上管一級(jí)”制度，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道在村級(jí)留用地管理、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目布局等方面的管控。同時(shí)，結(jié)合各地正在開(kāi)展的“掃黑除惡”斗爭(zhēng)，對(duì)不合理不合規(guī)的資源轉(zhuǎn)包出讓合同進(jìn)行甄別清理。