江蘇國資改革細則獲批 國有股權比例將不設限制
發(fā)稿時間：2014-08-22 00:00:00
21世紀經濟報道記者獨家獲悉，《江蘇省省屬企業(yè)深化改革實施細則》（下稱《實施細則》）近日已經由江蘇省國資委起草完畢，該省領導已原則上批準。
此前，江蘇省委省政府已經印發(fā)了《關于全面深化國有企業(yè)和國有資產管理體制改革的意見》。（詳見本報7月10日報道）
根據(jù)《實施細則》，江蘇將對功能類省屬國資企業(yè)進行重組，競爭類企業(yè)在股權多元化的改革中，國有股權比例將不設限制，按照市場化規(guī)則有序進退、合理流動。
江蘇省國資委人士解釋，改革后，下一步將推進具備條件的企業(yè)集團實現(xiàn)整體上市或核心業(yè)務資產上市；并對混合所有制企業(yè)主動下放管理者選聘、經營業(yè)績考核與薪酬管理等三項權力。
江蘇省國資委主任徐郭平對21世紀經濟報道記者表示，通過混合所有制經濟改革，盤活存量及增量資本，為江蘇國有經濟提質增效輸入“正能量。”
經濟大省江蘇的國資改革預計涉及3.2萬億元資產。截至2013年底，江蘇省市國資委履行出資人職責的國有及國有控股企業(yè)資產總額達3.2萬億元，同比增長20%。
重組“功能類”，混合“競爭類”
江蘇省屬企業(yè)多年來橫跨諸多行業(yè)和領域，既有特定功能類企業(yè)、又有競爭類企業(yè)，“甚至管理鏈條有"第五級或六級"公司”，參與起草《實施細則》的一位江蘇國資系統(tǒng)官員向21世紀經濟報道記者介紹，因此要對省屬企業(yè)分類制定改革方案。
根據(jù)《實施細則》，江蘇省授權各省屬國有企業(yè)“準確”對下屬子公司進行分類，制定本企業(yè)以及下屬子公司的改革方案，并按規(guī)定程序報批。
其中，省屬企業(yè)改革方案需經江蘇省國資委審核后報送省委、省政府審批；其下屬子公司的改革方案一般由省屬企業(yè)自行審批，報省國資委備案。不過，對一些重要的子公司，則由省國資委劃定，其方案報省國資委審批，這一企業(yè)清單會另行公布。
江蘇省有一個原則性的分類，即將從事“道路交通、機場、水資源、農場、灘涂圍墾、糧油儲備、食鹽專營儲備等”歸類為特定功能類企業(yè)，其他則為競爭類企業(yè)。
《實施細則》中提出，要按照業(yè)務相近、功能相同、優(yōu)勢疊加的原則，積極穩(wěn)妥推進部分省屬企業(yè)的功能性重組，具體方案則要由省國資委進行調研，并經省委省政府批準后方可實施。
在“功能類”企業(yè)重組的同時，要求大力清理不具備競爭優(yōu)勢的企業(yè)和低效、無效參股投資，將資產向主業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)聚集。
《實施細則》中提出，競爭類企業(yè)在股權多元化改革中，國有股權比例不設限制，按照市場化規(guī)則有序進退、合理流動。
可以預見，省屬企業(yè)中大多數(shù)競爭類企業(yè)將全面發(fā)展成為混合所有制企業(yè)，國有股權的份額很大程度上將通過市場決定，不搞人為設限。
同時，《實施細則》明確不再新設一般競爭類省屬企業(yè)，省屬企業(yè)原則上也不再新設國有全資的一般競爭類子公司；明確以提高國有資本證券化率為導向的混合所有制。
改革業(yè)績考核與薪酬管理機制
8月18日，中央深改領導小組第四次會議審議了《中央管理企業(yè)主要負責人薪酬制度改革方案》。會議指出，要逐步規(guī)范國有企業(yè)收入分配秩序，實現(xiàn)薪酬水平適當、結構合理、管理規(guī)范、監(jiān)督有效，對不合理的偏高、過高收入進行調整。
參與政策研究和起草的江蘇省國資委處長謝小平對21世紀經濟報道記者表示，《實施細則》提及，會繼續(xù)實行工資總額的預算管理，優(yōu)化基礎薪酬、績效薪酬、特別獎勵及中長期激勵的結構，做到業(yè)績上薪酬上，業(yè)績下薪酬下；規(guī)范省屬企業(yè)收入分配秩序，實現(xiàn)薪酬總額保持在適當水平，薪酬結構保持在合理水平。
江蘇就此提出，對國有股權超過50%的省屬企業(yè)，企業(yè)領導人仍按現(xiàn)行辦法管理；但對國有股權低于“50%”的混合制企業(yè)，則按照公司章程中明確的各出資方的權利、義務和責任，由股東會、董事會按市場規(guī)律負責制定。
在混合企業(yè)中，對企業(yè)領導人實施任期制和契約化管理，董事會成員每屆任期三年，經營層任期原則上不超過本屆董事會任期。
《實施細則》特別強調，嚴格控制省屬企業(yè)領導人員在下屬子公司兼職，如確實要兼職的，必須按照干部管理權限審批，且不得領取、報銷任何費用；在職務變動時，“兼職”一并取消。
“深化改革的一個重要亮點是，薪酬體系必須以業(yè)績?yōu)閷颉?rdquo;江蘇省國資委紀委書記沈建生向21世紀經濟報道記者表示，除了信息披露、財務審計等規(guī)定動作外，江蘇還將建立重大資產損失責任追究制和追索扣回的約束機制，“決策失誤造成資產損失或業(yè)績考核指標不真實的將扣回領導人薪資，嚴重的將會追究責任。”
沈建生說：“過去造成決策失誤的，大不了換個崗位，但現(xiàn)在不行，必須按規(guī)矩辦事。”
國資委“合理限權”
21世紀經濟報道記者獲悉，組建國有資本投資或運營公司、改革國有資產監(jiān)管方式已成為江蘇國資改革的既定措施。
《實施細則》說，組建國有資本投資公司將以“試點”思路進行。即先選擇一戶省屬企業(yè)試點組建國有資本投資公司，并以該公司作為出資人，組建能源、金融、旅游等行業(yè)企業(yè)集團，然后在試點成功的基礎上逐漸推開。
為快速實現(xiàn)上述改革思路，在國有資本投資公司組建控股企業(yè)集團時，涉及其他省屬企業(yè)相同業(yè)務板塊資產的，可用相關業(yè)務板塊的資產或權益作價出資，也可采用劃撥形式。
上海財經大學500強研究中心教授、應用經濟學博士后宋文閣向21世紀經濟報道記者表示，國有資本投資公司都應采取國有獨資的形式，由省國資委以管資本為主履行出資人職責，明確國資委對國有資本投資公司的授權范圍，按照有關規(guī)定進行監(jiān)管，但不干涉所投資企業(yè)的日常生產經營活動。
他說，國資委對國有資本平臺履行出資人或授權職責也可理解為管“章程、戰(zhàn)略、資本和班子”。
宋文閣進一步表示，管好資本可以理解為監(jiān)管方式的改革，主要包括：管好國有資本平臺；管好上市公司國有股權或各類投資資本（含財務投資）；管好財務上的企業(yè)凈資產增減變動（含利潤及利潤分配管理、資本公積等），確保國有資本保值增值；管好資產證券化的債務資本等其他資本；管好與資本存量及增量相關的報備審批以及其他重大資本事項。
《實施細則》中明確，省國資委全面清理履行出資人職責的管理事項并公布清單，清單以外事項全部由省屬企業(yè)自主決策。
另外，江蘇省國資委將適時組建專司國有資本運營的公司。“根據(jù)授權，專司公司將直接持有受托管理企業(yè)國有股權，推動企業(yè)實施股權多元化改革和整體上市，承擔省級國有資本經營預算部門資本性支出的投資功能，接手處置其他企業(yè)清理整合剝離的股權和資產。”上述國資委人士對21世紀經濟報道記者表示：“可以理解為對國有資產監(jiān)管方式和國有資產體制的重大改革。”（編輯肖欣欣宋菁）
