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       濟(jì)增長(zhǎng)乏力的東北，又迎來(lái)了新一輪振興政策。

　　昨日，中國(guó)政府網(wǎng)發(fā)布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見(jiàn)》（下稱(chēng)《意見(jiàn)》），提出11方面35條政策措施，從基建項(xiàng)目、國(guó)企改革到產(chǎn)業(yè)支持等領(lǐng)域明確了扶持舉措。

　　有了解東北區(qū)域經(jīng)濟(jì)情況的知情人士對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者表示，國(guó)家戰(zhàn)略和區(qū)域發(fā)展的有效結(jié)合是《意見(jiàn)》的最大亮點(diǎn)。不論是財(cái)政政策、產(chǎn)業(yè)政策、國(guó)有企業(yè)改革等國(guó)家宏觀(guān)層面的政策，都跟地方有了深度的對(duì)接，具體政策在落地上不是泛泛而談，而是在具體的實(shí)施辦法、資金支持等方面有了切實(shí)可行的方向。

　　比如為確保各項(xiàng)政策落地，《意見(jiàn)》提出研究將東北地區(qū)具備條件的省市納入地方政府債券自發(fā)自還試點(diǎn)范圍，就引起了金融界的注意。與此同時(shí)，《意見(jiàn)》提出規(guī)劃建設(shè)一批重大基礎(chǔ)設(shè)施工程，則被解讀為應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的燃眉之急。

　　受利好消息推動(dòng)，東北振興相關(guān)概念股昨日逆市走強(qiáng)，出版?zhèn)髅絒10.05%資金研報(bào)]（601999.SH）、佳電股份（000922.SZ）、松遼汽車(chē)[9.98%資金研報(bào)]（600715.SH）3股漲停，蘇寧環(huán)球[7.53%資金研報(bào)]（000718.SZ）漲7.52%、本鋼板材[5.44%資金研報(bào)]（000761.SZ）漲5.44%、均勝電子[4.94%資金研報(bào)]（600699.SH）漲4.94%、華錦股份（000059.SZ）漲4.59%。

　　遼寧地方債自發(fā)自還資質(zhì)最佳

　　在財(cái)政政策方面，《意見(jiàn)》提出中央財(cái)政進(jìn)一步加大對(duì)東北地區(qū)一般性和專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付力度。研究加大對(duì)資源枯竭城市轉(zhuǎn)移支付力度。研究將東北地區(qū)具備條件的省市納入地方政府債券自發(fā)自還試點(diǎn)范圍。

　　財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所研究員韓鳳芹告訴《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者，加大轉(zhuǎn)移支付是比較實(shí)在的政策，研究討論地方債自發(fā)自還試點(diǎn)則是一大亮點(diǎn)。

　　財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉不久前表示，下一步地方政府債券自發(fā)自還試點(diǎn)還將繼續(xù)擴(kuò)大。那么，如果在東北地區(qū)進(jìn)行地方債自發(fā)自還試點(diǎn)，哪些省市有望先吃到“螃蟹”？

　　本報(bào)記者采訪(fǎng)的專(zhuān)家認(rèn)為，遼寧省、大連市、沈陽(yáng)市是在該區(qū)域內(nèi)比較具備試點(diǎn)條件的省市，主要考慮的因素就是地方政府的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、財(cái)政實(shí)力等。

　　遼寧肯定優(yōu)先，對(duì)照已經(jīng)獲準(zhǔn)試點(diǎn)的省市，可以發(fā)現(xiàn)大部分省市都位于東南沿海，經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)、財(cái)政實(shí)力比較強(qiáng)，資深券商人士汪杰在接受本報(bào)記者采訪(fǎng)時(shí)表示，同時(shí)大連、沈陽(yáng)這兩座經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的城市都位于遼寧。

　　“從城市角度講，就是大連，三個(gè)省里選的就是遼寧。”有了解東北區(qū)域經(jīng)濟(jì)情況的人士對(duì)本報(bào)記者說(shuō)，納入試點(diǎn)需要一定的約束性指標(biāo)，要考慮風(fēng)險(xiǎn)，綜合評(píng)價(jià)東北地區(qū)能夠納入試點(diǎn)的地方并不多。

　　目前已發(fā)行或披露發(fā)行文件的廣東、山東、江蘇、江西、寧夏、青島以及浙江等七地自發(fā)自還地方債，均獲得了最高的AAA評(píng)級(jí)。

　　汪杰對(duì)本報(bào)記者說(shuō)，遼寧省政府如果發(fā)行地方債，評(píng)級(jí)應(yīng)該也是AAA，但是發(fā)行利率上會(huì)有區(qū)別。

　　2014年至今，財(cái)政部共代發(fā)遼寧地方債80億元。

　　在汪杰看來(lái)，城投債逐漸取消，地方債逐漸推廣至全國(guó)范圍內(nèi)，這是必然的趨勢(shì)。不管是長(zhǎng)三角、珠三角、東北、西部等，每個(gè)區(qū)域都需要有試點(diǎn)放開(kāi)，而此次國(guó)務(wù)院發(fā)文支持東北振興，實(shí)際上就是一個(gè)契機(jī)，來(lái)推廣此項(xiàng)改革。

　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所專(zhuān)家組組長(zhǎng)倪紅日則對(duì)本報(bào)記者表示，最關(guān)鍵的問(wèn)題是要有約束機(jī)制，在國(guó)外是議會(huì)，國(guó)內(nèi)是人民代表大會(huì)，沒(méi)有約束就會(huì)有風(fēng)險(xiǎn)，約束機(jī)制是管理的第一需要。

　　今年，在財(cái)稅體制改革的大背景下，5月21日，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)2014年上海、浙江、廣東、深圳、江蘇、山東、北京、江西、寧夏、青島十個(gè)試點(diǎn)地方政府債券自發(fā)自還。在4000億元地方債發(fā)行規(guī)模內(nèi)，地方政府債券自發(fā)自還總規(guī)模為1092億元。

　　截至目前，山東、江蘇、廣東、江西和寧夏已經(jīng)陸續(xù)完成地方債自發(fā)自還招標(biāo)項(xiàng)目，北京、青島、浙江日前也宣布將在本周內(nèi)正式啟動(dòng)。

　　倪紅日對(duì)本報(bào)記者說(shuō)，地方債自發(fā)自還作為一項(xiàng)體制創(chuàng)新為中央所倡導(dǎo)，它的好處在于，一方面地方政府最了解自身情況，地方融資可以更加靈活和高效；另一方面，避免依靠中央財(cái)政，可以給地方政府一定約束。

　　大項(xiàng)目救急東北經(jīng)濟(jì)

　　在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力的情況下，昨日，遼寧某發(fā)達(dá)城市的一名發(fā)改系統(tǒng)官員告訴《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者，東北仍然需要國(guó)家在政策扶持和項(xiàng)目建設(shè)方面給予支持。

　　2013年起，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)呈現(xiàn)出明顯減速。2013年，遼、吉、黑三省在全國(guó)31個(gè)省份的GDP增速排行中全都位于后10名。

　　今年上半年，三省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的頹勢(shì)不改，黑龍江實(shí)現(xiàn)GDP（地區(qū)生產(chǎn)總值）5672.3億元，同比增長(zhǎng)4.8%，比一季度上升0.7個(gè)百分點(diǎn)。該增速仍然在31個(gè)省份中墊底。

　　除了黑龍江，遼寧和吉林的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)也不容樂(lè)觀(guān)。遼寧GDP上半年增速為7.2%，較一季度的7.4%有所回落；吉林則從7%下滑到6.8%。從整體上看，東北三省經(jīng)濟(jì)增速均低于7.4%的全國(guó)平均水平。

　　吉林大學(xué)東北亞研究院教授衣保中對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》分析稱(chēng)，東北地區(qū)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型盡管喊了很多年，但目前仍以重化工業(yè)、大型國(guó)企為主，今年以來(lái)重化工業(yè)、能源產(chǎn)業(yè)下行明顯，因此經(jīng)濟(jì)受到的沖擊也就比較大。

　　他認(rèn)為，東北從根本上講還是要通過(guò)市場(chǎng)化推動(dòng)，加快對(duì)外開(kāi)放，加快發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)和新興產(chǎn)業(yè)。

　　上述發(fā)改系統(tǒng)官員則告訴本報(bào)記者，由于氣候等因素，東北的民營(yíng)輕工制造成本太高，要像江浙閩粵那樣發(fā)展民營(yíng)輕工業(yè)并不容易。

　　對(duì)地方政府來(lái)說(shuō)，在改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)尚需時(shí)日的情況下，通過(guò)加快大項(xiàng)目的建設(shè)，加大固定資產(chǎn)投資，無(wú)疑可以解當(dāng)前穩(wěn)增長(zhǎng)的燃眉之急。

　　《意見(jiàn)》提出，要規(guī)劃建設(shè)一批重大基礎(chǔ)設(shè)施工程，破解發(fā)展瓶頸制約，包括加快鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)、城市軌道、國(guó)際運(yùn)輸通道等綜合交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，構(gòu)建多元清潔能源體系，大力發(fā)展水利設(shè)施等。

　　其中，在鐵路方面，加快京沈高鐵、哈佳、沈丹、丹大、吉圖琿、哈齊、哈牡等快速鐵路建設(shè)，推進(jìn)赤峰、通遼與京沈高鐵連接線(xiàn)前期工作；貫通東北東部鐵路，研究建設(shè)黑龍江省沿邊鐵路；實(shí)施濱洲鐵路、哈牡鐵路等電化擴(kuò)能提速改造；加快推進(jìn)渤海跨海通道工程前期工作。

　　在棚戶(hù)區(qū)改造方面，東北顯然是重中之重?！兑庖?jiàn)》提出，2014年?yáng)|北地區(qū)開(kāi)工改造70萬(wàn)套，力爭(zhēng)再用2~3年，在全國(guó)率先基本完成現(xiàn)有棚戶(hù)區(qū)改造計(jì)劃。在促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展方面，《意見(jiàn)》提出要在東北地區(qū)啟動(dòng)資源型城市可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn)，以黑龍江省雞西、雙鴨山、鶴崗、七臺(tái)河四大煤城為重點(diǎn)，研究布局若干現(xiàn)代煤化工及精深加工項(xiàng)目，實(shí)施資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃。

　　實(shí)際上，在今年經(jīng)濟(jì)下行的情況下，東北三省在加大投資方面已經(jīng)著力頗多。

　　8月5日，黑龍江省政府發(fā)布《2014年省重點(diǎn)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目計(jì)劃》，明確今年重點(diǎn)推進(jìn)哈爾濱銀行新總部大廈、哈爾濱大劇院等271項(xiàng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，總投資2822億余元，哈爾濱市有73項(xiàng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目列入計(jì)劃。

　　遼寧省統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，今年前7月，遼寧億元以上新開(kāi)工項(xiàng)目1880個(gè)，比上年同期增長(zhǎng)21.6%，完成投資3648.2億元，增長(zhǎng)32.4%。