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      7月16日，中國政府網(wǎng)發(fā)布《國務院關(guān)于珠江—西江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃的批復》（以下簡稱《批復》），原則同意珠江—西江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃。珠江—西江經(jīng)濟帶發(fā)展正式上升為國家戰(zhàn)略。

　　珠江—西江經(jīng)濟帶包括廣東的廣州、佛山、肇慶、云浮4市和廣西的南寧、柳州、梧州、貴港、百色、來賓、崇左7市，區(qū)域總面積達16．5萬平方公里，2012年末常住人口5191萬人。《批復》要求，規(guī)劃實施要堅持基礎(chǔ)設(shè)施先行，努力把珠江—西江經(jīng)濟帶打造成中國西南、中南地區(qū)開放發(fā)展新的增長極，為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和流域生態(tài)文明建設(shè)提供示范。

　　優(yōu)勢互補，兩廣或成省際合作典范

　　一般來說，由于區(qū)域協(xié)調(diào)的問題，跨省區(qū)域規(guī)劃編制難，實施起來難度更大。因為各地都有自己的規(guī)劃，如何將地方規(guī)劃與國家層面的宏觀規(guī)劃很好融合，存在難度。無論是已經(jīng)批復實施的中原經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃、成渝經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃、長三角區(qū)域規(guī)劃，還是正在等待批復的京津冀都市圈發(fā)展規(guī)劃，都存在這方面的問題。

　　但珠江—西江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃有可能在省際合作方面打破常規(guī)，成為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的合作典范。

　　首先，兩廣已成為聯(lián)系緊密的合作伙伴。自1996年7月，國務院確定廣東對口幫扶廣西后，1996年至2012年，廣東向廣西貧困地區(qū)捐款捐物共計13億多元，用于廣西貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)建設(shè)。“十一五”期間，廣東幫助培訓廣西各類干部2056人次；有組織安排廣西勞務輸出67．44萬人次，勞務收入92億多元；實施經(jīng)貿(mào)合作項目8893個，總投資2341億多元。2011年11月兩廣簽署《“十二五”時期廣東廣西扶貧協(xié)作計劃綱要》，近兩年來，廣東省共向廣西貧困地區(qū)捐款8233萬元；廣西向廣東轉(zhuǎn)移就業(yè)新增人數(shù)53萬多人次，勞務輸出純收入64億多元。

　　據(jù)不完全統(tǒng)計，2001年以來，廣東企業(yè)和客商在廣西共投資項目12848個，總投資累計1萬億元，到位資金累計7800億元，目前廣東已成為在廣西投資最多的省份。

　　其次，兩廣合作，優(yōu)勢互補。廣西的礦產(chǎn)及勞動力成本和特有的地理位置，與廣東的市場開拓能力，資金技術(shù)優(yōu)勢以及先行一步的經(jīng)驗和觀念，均體現(xiàn)出十分明顯的互補性質(zhì)。如今，隨著中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展加快，兩廣加強合作，成為必然。作為珠三角的發(fā)展腹地，廣西具有獨特條件：中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的中心樞紐、中國進軍東盟的“橋頭堡”，同時享有少數(shù)民族區(qū)域自治政策、西部大開發(fā)政策、沿海地區(qū)開放政策和邊境地區(qū)優(yōu)惠政策；從要素成本看，廣西的電力、土地、勞動力等成本較低，具有較大競爭優(yōu)勢，對廣東的投資者吸引力較大。

　　而廣西方面的考慮，正如廣西自治區(qū)黨委書記彭清華指出的那樣：廣西要加快實現(xiàn)富民強桂，就必須加快向廣東靠攏，加強與廣東的先進生產(chǎn)力、先進思想觀念、先進管理方式、高效工作機制對接，把廣東的資金、技術(shù)、人才、市場、管理等要素與廣西的區(qū)位、資源、生態(tài)、政策等優(yōu)勢結(jié)合起來，借力發(fā)展。

　　最后，雙方高層會晤已日漸常態(tài)化，且會晤成果頗豐。近兩年，雙方高層互訪頻繁，雙方合作的重要成果，如《“十二五”粵桂戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》、《推進兩廣經(jīng)濟一體化發(fā)展工作備忘錄》、《關(guān)于建設(shè)粵桂合作特別試驗區(qū)的指導意見》等都是在互訪時簽署的。

　　兩廣推進一體化已有抓手

　　《批復》要求，規(guī)劃實施要堅持基礎(chǔ)設(shè)施先行。事實上，廣東和廣西正是把基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通作為雙方合作最重要的一步棋來下的。

　　去年5月，彭清華率廣西代表團在深圳舉行廣西經(jīng)濟社會發(fā)展情況介紹會。在會上，彭清華談到廣西承接廣東產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時說，“廣東產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，騰籠換鳥，這些鳥大部分往北飛，很少往西飛，不是廣東不關(guān)心廣西，而是廣西條件不具備，廣西高鐵沒通，高速公路與廣東沒對接好，航線航班不多，怎么承接？”他因此向廣東提出：兩廣交通要一體化。交通對接好了，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的合作就有了可靠的基礎(chǔ)。

　　彭清華的提議馬上得到了廣東省委書記胡春華的積極回應。胡春華說，廣東將打通和廣西的全面交通對接，想盡辦法推進南寧至廣州、貴陽經(jīng)桂林至廣州兩條高速鐵路建設(shè)，爭取2014年年底通車；到2018年，廣東爭取有8條高速公路和廣西對接。

　　7月初，廣西已經(jīng)正式實施《關(guān)于西江經(jīng)濟帶基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大會戰(zhàn)的實施方案》，其中提出，從2014年下半年起，廣西在3年內(nèi)實施12大類共166個涉及西江經(jīng)濟帶基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重大項目，總投資高達6303億元。

　　此外，兩廣推進一體化合作的探索也一直在進行。今年5月，《粵桂合作特別試驗區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》獲粵桂兩省區(qū)正式批復實施，標志著粵桂合作和珠江—西江經(jīng)濟帶建設(shè)進入了務實合作的新階段。

　　為實現(xiàn)跨省合作“破題”，2012年11月，雙方共同簽署《關(guān)于建設(shè)粵桂合作特別試驗區(qū)的指導意見》。毗鄰的廣西梧州和廣東肇慶以兩市交界為中軸，沿西江兩岸各劃出50平方公里土地，共同建設(shè)“粵桂合作特別試驗區(qū)”。

　　粵桂合作特別試驗區(qū)最大亮點是探索在試驗區(qū)內(nèi)實施“一體化共建”的機制模式。據(jù)介紹，試驗區(qū)管委會由肇、梧雙方共同組成，管委會主任輪流擔任，共同決策；雙方對等出資共同設(shè)立投資開發(fā)公司；試驗區(qū)在生產(chǎn)總值、財政、稅收等方面獨立統(tǒng)計，同時平均后分別計入廣東、廣西兩省區(qū)。

　　廣東和廣西的決策者希望，以試驗區(qū)建設(shè)為突破，為區(qū)域一體化發(fā)展提供示范。

　　最后，筆者講一個媒體不久前報道的一件事。7月7日一早，胡春華一行驅(qū)車奔赴兩廣交界的湛江石角大橋，迎接彭清華一行。雙方沿石角大橋一路考察鶴地水庫，胡春華對彭清華說，九洲江流域多半在廣西，10個多月能讓水質(zhì)改善如此之大，必須非常感謝廣西。

　　過去多年來，九洲江流域水系污染嚴重，鶴地水庫石角大橋一帶水質(zhì)惡化，嚴重威脅著湛江400多萬人的飲水安全。2013年，胡春華到廣西考察時，向廣西提出了共同治理九洲江及鶴地水庫的建議。彭清華對此高度重視，連續(xù)5次批示，廣西玉林市、陸川縣以前所未有的力度整頓水庫周邊環(huán)境，關(guān)閉了大量養(yǎng)豬場、工業(yè)企業(yè)等污染源。

　　筆者想說的是，在珠江—西江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃實施過程中，兩廣有望成為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展合作的典范，最重要的原因是雙方?jīng)Q策者的互信互助。