主動應對國際貿易規(guī)則重構
發(fā)稿時間：2019-10-25 14:19:08 來源：學習時報 作者：李杉
當今世界正處于百年未有之大變局，逆全球化思潮泛起，貿易保護主義、單邊主義甚囂塵上，多邊貿易體制舉步維艱，國際貿易規(guī)則面臨著一次重構正成為其中的一大變數。國際貿易規(guī)則的重構本質上是發(fā)達經濟體與新興經濟體的博弈，是雙方對貿易規(guī)則制定話語權的爭奪。以美國為代表的西方經濟體正在以新型區(qū)域貿易協定為平臺，試圖重構國際貿易規(guī)則，建立新的國際貿易版圖。我們應當未雨綢繆、尋找對策，在這一輪國際貿易規(guī)則重構進程中積極參與、主動應對，以趨利避害。
把握當前國際貿易規(guī)則變革的新趨勢
自2006年多哈回合正式中止之后，國際貿易規(guī)則的變化開始呈現兩條路徑。
一個是相當一個時期以來作為貿易全球化重要基礎的WTO框架下的貿易規(guī)則繼續(xù)對當前推動世界經濟貿易增長發(fā)揮作用，但影響力開始逐漸減弱。
另一個是區(qū)域性多邊貿易談判不斷興起，并受到越來越多國家的關注和參與。其中以美歐日等發(fā)達經濟體主導的幾個超大型區(qū)域自貿協定，如《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》(CPTPP)、《經濟伙伴關系協定》(EPA)、《美國—墨西哥—加拿大協定》(USMCA)，開始成為構建全球貿易新規(guī)則體系的新平臺，其所構建的規(guī)則體系開始對多邊貿易體制形成沖擊，并對現有全球化規(guī)則存在替代趨勢。
這兩條路徑的交錯競合，表明大半個世紀前在二戰(zhàn)后形成的以多邊主義為基礎的全球貿易治理體系正在發(fā)生深刻變化。目前國際貿易規(guī)則重構過程中體現出一個鮮明特點，就是“寬領域、高標準”，比如，在各大區(qū)域自貿協定中，強調更嚴格的原產地規(guī)則，更大的知識產權保護范圍和更嚴格的知識產權保護措施，更明確的服務業(yè)開放承諾，更明晰的數字貿易規(guī)則。還強調勞工和環(huán)保條款在國際經貿規(guī)則制定中的地位日益重要，推崇“競爭中立”原則的競爭政策，等等。這一態(tài)勢目前正在改變著既有國際貿易規(guī)則并日益影響著國際貿易格局，并有可能形成未來國際貿易規(guī)則的變革趨勢。
當然，這些新規(guī)則目前尚停留在“碎片化”狀態(tài)，還未形成系統化的規(guī)則體系，卻足以反映出全球價值鏈延伸和邊境后措施深化的發(fā)展態(tài)勢，也非常明顯地體現為發(fā)達國家與發(fā)展中國家與新興經濟體在國際貿易規(guī)則重構中對話語權的爭奪，這也說明國際貿易規(guī)則重構本質上是發(fā)達經濟體與新興經濟體的博弈。目前來看，發(fā)達國家在這場博弈中尚占據上風，而發(fā)展中國家對新規(guī)則和相應的標準還不適應，甚至形成外在壓力。因此，如何在這一輪國際貿易規(guī)則重構中獲得應有的話語權，是擺在發(fā)展中國家和新興經濟體面前繞不開的問題。
探尋應對國際貿易規(guī)則重構的中國對策
新一輪國際貿易規(guī)則重構對我國開放型經濟發(fā)展也是必須面對的一大挑戰(zhàn)，但機遇又與挑戰(zhàn)并存。經過改革開放40多年來的快速發(fā)展，我國經濟實力已有大幅提升。如今，中國已成為世界第二大經濟體，在全球貿易量中舉足輕重，中國也已經成為推進世界貿易進程的參與者、建設者和貢獻者。中國離不開世界，世界也離不開中國。
作為發(fā)展中國家和新興經濟體的主要代表，中國應該正視現實，積極參與到這一輪國際貿易規(guī)則重構過程中。只要我們善于把握時機，積極應對，國際貿易規(guī)則的重構事實上也是我們獲得制度性話語權的一次難得機遇。
首先，要堅決維護多邊貿易體制，致力于推動構建人類命運共同體。
習近平總書記提出構建人類命運共同體思想，對全球經濟發(fā)展具有重要導向作用，對重構自由、開放、包容的國際貿易規(guī)則有著深遠意義，體現了中國人民走和平發(fā)展道路的堅定決心，得到越來越多國家和人民的認同和支持。
以這一理念為引領，中國在世界經濟格局大變革下、在國際貿易規(guī)則重構中，我們既可以為中國經濟發(fā)展創(chuàng)造良好的國際環(huán)境，也可以為新的國際經濟貿易秩序的建立貢獻中國智慧。以WTO為代表的多邊貿易體制有利于世界經貿的發(fā)展，加入WTO也使我國獲益良多，開放和包容的多邊貿易體制對世界各國來說都非常重要，經濟全球化為世界經濟增長提供了強勁動力。雖然目前遭受挫折，但大勢潮流是不可逆轉的，中國與多邊貿易體制休戚與共。新一輪貿易規(guī)則重構必須維護多邊貿易體制的應有地位，發(fā)揮現有機制作用。
其次，要統籌國際國內兩個大局，積極應對貿易規(guī)則變化。
在國際層面上，一方面我們要積極推動WTO改革。作為最大的發(fā)展中國家和新興經濟體的代表，中國既要堅定維護自身的核心利益，也要承擔與大國地位和自身實力相匹配的國際義務。我們應始終秉持構建人類命運共同體理念，促進各國合作，善于求同存異，在維護多邊貿易體制、促進國際貿易規(guī)則不斷完善方面作出更多的努力。在2018年12月發(fā)布的《中國關于世貿組織改革的立場文件》中，中國表明了“中方支持對世貿組織進行必要改革，以增強其權威性和有效性，推動建設開放型世界經濟，構建人類命運共同體”的態(tài)度，提出了“世貿組織改革應維護多邊貿易體制的核心價值”等改革的基本原則。另一方面，要加快自貿區(qū)談判。自貿協定的規(guī)模大小在一定程度上決定了主導國在未來國際貿易規(guī)則制定中的話語權。當前幾個大型區(qū)域自貿協定都是由發(fā)達國家主導的，在地域范圍上基本覆蓋了主要的發(fā)達經濟體和部分發(fā)展較為活躍的新興經濟體，其所覆蓋的人口和經濟總量是非常龐大的。更為重要的是，它們在規(guī)則上存在著諸多共同之處。我國必須積極主動地拓展以本國為中心的自由貿易區(qū)。就中國目前來說，要加快中日韓自貿區(qū)的談判，推進《區(qū)域全面經濟伙伴關系協定》(RCEP，其參與方包括中國、東盟十國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭和印度)的談判。同時進一步擴大與“一帶一路”沿線國家的貿易合作，構建與國際貿易新規(guī)則相銜接的合作機制。要在區(qū)域和雙邊層面上多頭并進，推進貿易投資自由化和便利化。
在國內層面上，要順應國際貿易規(guī)則的變革趨勢深化國內改革。國際貿易規(guī)則重構過程中體現出的寬領域、高標準等特點，將減弱我國企業(yè)在國際貿易市場上的優(yōu)勢。特別是考慮到區(qū)域自貿協定表現出的對域外國家的強排他性，如果我們不能加速深化國內改革，外貿發(fā)展勢必受挫。應當看到，國際貿易規(guī)則重構也為國內深化改革提供了動力。新貿易規(guī)則與中國正在進行的全面深化改革有很多一致或相近的地方。我國正在推進更高水平的對外開放，國際貿易規(guī)則變革中對于更嚴格的知識產權保護措施、更明確的服務業(yè)開放承諾、更明晰的數字貿易規(guī)則等方面的要求事實上與我國深化改革的自身要求相契合，我們應當以此為契機，加快推動國內政策法規(guī)與最新國際貿易規(guī)則接軌，特別是知識產權、競爭政策等相關領域的制度建設，逐步縮小與國際高標準的差距，全面提升我國對外開放水平。在深化改革的同時，也要大力發(fā)展服務貿易和數字貿易。從國際貿易規(guī)則的變革趨勢來看，未來的制度環(huán)境將有利于具有國際競爭優(yōu)勢的服務業(yè)，數字經濟等新興的貿易形式也大有可為。當前我國國內生產總值中服務業(yè)占比已經過半，但仍需要深化服務業(yè)改革，促進服務業(yè)國際競爭力的提升。同時，有賴于電子商務的蓬勃發(fā)展，我國已成為全球數字貿易大國，我們要抓住機遇，努力提升我國在數字貿易規(guī)則制定方面的話語權。
