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　　◆ 堵點一：有權(quán)不用

　　◆ 堵點二：小權(quán)濫用

　　◆ 堵點三：公權(quán)私用

　　◆ 這些堵點直接傷害的是企業(yè)和群眾，最終受損的是地方發(fā)展

　　原題《疏通營商環(huán)境權(quán)力堵點》

　　優(yōu)良的營商環(huán)境是激發(fā)市場活力的關(guān)鍵，近年來，各地通過持續(xù)不斷地正風(fēng)肅紀(jì)，凈化政治生態(tài)，改善營商環(huán)境，市場主體不斷增加，市場活力凸顯。

　　但《瞭望》新聞周刊在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，仍有少數(shù)干部有權(quán)不用、小權(quán)大用、公權(quán)私用，影響了市場主體健康發(fā)展。創(chuàng)建良好營商環(huán)境，需要從制度約束和懲戒機(jī)制上，疏通權(quán)力運(yùn)用不當(dāng)?shù)娜蠖曼c。

　　堵點一：有權(quán)不用

　　履職盡責(zé)是干部服務(wù)社會的基本要求。記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，面對市場主體需求，少數(shù)干部不作為或慢作為，給市場主體帶來負(fù)擔(dān)。

　　山東省一家民企為了辦理抵押貸款所需的房屋產(chǎn)權(quán)證，多次到縣房管部門遞交手續(xù)。盡管手續(xù)齊全，但企業(yè)訴求卻再三遭到拒絕，拖了幾個月也沒有辦下證來。

　　記者了解到，當(dāng)?shù)胤抗懿块T不給企業(yè)辦理房屋產(chǎn)權(quán)證的理由堪稱“奇葩”——原來，此前當(dāng)?shù)亓硪患移髽I(yè)發(fā)生了安全生產(chǎn)事故，為其違規(guī)辦理相關(guān)審批手續(xù)的安監(jiān)、環(huán)保等部門都受到處理，而縣房管部門因未辦理手續(xù)則未受處分。

　　“這成了房管部門不辦理房屋產(chǎn)權(quán)證的理由。工作人員說，如果不辦證，一旦企業(yè)發(fā)生安全事故，他們就不會受處分。”上述企業(yè)負(fù)責(zé)人說。

　　“拖”是少數(shù)干部消極履職的一大表現(xiàn)。

　　例如，2018年9月至12月，黑龍江省肇東市五站鎮(zhèn)一名副鎮(zhèn)長在協(xié)調(diào)有關(guān)部門為投資商周某處理土地更名事宜時，以不掌握情況、不熟悉業(yè)務(wù)、不懂辦理流程等為由故意拖延，工作長期沒有實質(zhì)性進(jìn)展。

　　在遼寧省開原市，某風(fēng)力發(fā)電項目已取得用地批復(fù)，并通過環(huán)評驗收，還需經(jīng)市政府規(guī)委會通過。2018年4月20日至5月23日，開原市政府召開三次規(guī)委會，但開原市環(huán)保局原黨組書記、局長鹿軍兩次以無明確依據(jù)的理由拒絕簽字并缺席第三次會議，嚴(yán)重影響了企業(yè)的審批進(jìn)度和政府工作效率。

　　多地紀(jì)檢監(jiān)察部門關(guān)于破壞營商環(huán)境的通報顯示，少數(shù)干部存在審批嚴(yán)重超時限和管理混亂等問題。

　　江西省贛州市章貢區(qū)水南鎮(zhèn)在一次執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)，一些經(jīng)營主體未辦理健康證或健康證逾期。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，水南鎮(zhèn)衛(wèi)生院在受理健康證預(yù)約和發(fā)放工作中，不正確履行職責(zé)，導(dǎo)致有的辦證對象預(yù)約八九個工作日才能體檢，還出現(xiàn)健康證錯領(lǐng)、冒領(lǐng)甚至丟失等情況。

　　“有權(quán)不用，實際上是不擔(dān)當(dāng)、不作為。”武漢大學(xué)社會學(xué)教授尚重生說，用權(quán)就要負(fù)責(zé)，有的干部擔(dān)心用權(quán)會導(dǎo)致問責(zé)，就抱著“只要不出事，寧愿不干事”的消極想法混日子。占著崗位不盡責(zé)、拿著薪俸不干事，會影響政策落地，耽誤地方發(fā)展。

　　治懶政 朱慧卿圖

　　堵點二：小權(quán)濫用

　　記者梳理紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)通報的典型案例發(fā)現(xiàn)，少數(shù)干部將手伸向了規(guī)定區(qū)域之外，小權(quán)濫用、有規(guī)不依，對監(jiān)管和審批“加碼”，增加了企業(yè)負(fù)擔(dān)，讓百姓辦事變難。

　　7月初，中國政府網(wǎng)披露了國辦督查室赴內(nèi)蒙古自治區(qū)滿洲里口岸明察暗訪的結(jié)果。督查發(fā)現(xiàn)，滿洲里市政府以經(jīng)營服務(wù)性收費名義，向企業(yè)收取屬于政府收費性質(zhì)的口岸設(shè)施維護(hù)費;滿洲里海關(guān)下屬滿洲里融合檢測技術(shù)服務(wù)有限公司變相上漲車載原木熏蒸服務(wù)價格;一些壟斷企業(yè)巧立名目，違規(guī)收取人工費、關(guān)門費、倉儲費等各種費用。

　　2015年，國務(wù)院明令取消基本醫(yī)療保險定點零售藥店資格審查和定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)資格審查行政審批事項。但山西大同市紀(jì)委監(jiān)委調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大同市人社局變相實施國務(wù)院已明令取消的審批事項，落實“放管服”政策不到位，是有令不行，亂決策亂作為。

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些部門或干部，有令不行、有禁不止，給其監(jiān)管和服務(wù)的開發(fā)建設(shè)企業(yè)提高了辦事門檻，增加了企業(yè)負(fù)擔(dān)。

　　例如，以單位經(jīng)費緊張為由，陜西省安康市石泉縣殘聯(lián)原理事長楊峰魁通過多種方式，向承攬殘聯(lián)業(yè)務(wù)或項目的技能培訓(xùn)學(xué)校、商貿(mào)有限公司、精神病院等單位收取費用。

　　在無任何法律依據(jù)的情況下，遼寧省昌圖縣毛家店派出所原所長張海波，2016年11月指派民警先后將3輛貨車及司機(jī)帶回調(diào)查，非法限制司機(jī)人身自由并罰款，三次罰款所得共計6萬元，其中3.3萬元被張海波私分。

　　少數(shù)干部將服務(wù)對象當(dāng)作“揩油”對象。遼寧省清原滿族自治縣公安局草市警務(wù)工作站原站長唐興斌，在擔(dān)任工作站站長期間，每年收取過往車輛定額錢款，并設(shè)立賬外資金，用于違規(guī)發(fā)放福利。

　　“基層單位和干部，掌握的權(quán)力不大，但與企業(yè)、群眾的生產(chǎn)、經(jīng)營密切相關(guān)，小權(quán)濫用影響惡劣。”一名從事紀(jì)檢監(jiān)察工作多年的受訪干部說。

　　堵點三：公權(quán)私用

　　將服務(wù)市場主體的義務(wù)當(dāng)做謀私利的手段，將手中的權(quán)力作為利益變現(xiàn)的工具……個別干部在行使權(quán)力過程中夾帶“私貨”，搭上行使權(quán)力的順風(fēng)車，為自己或他人謀取利益。

　　今年6月，貴州省黔南州紀(jì)委監(jiān)委通報，貴定縣公共資源交易中心原主任莫永健利用職權(quán)，幫助某招標(biāo)代理公司承攬縣公共資源交易中心大部分項目的招標(biāo)代理業(yè)務(wù)，并向該公司索要6.84萬元用于個人開支和發(fā)放單位臨聘人員補(bǔ)助，借用越野車一輛供其使用。

　　同一通報還顯示，2015年3月至2018年5月，荔波縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局原綜合科負(fù)責(zé)人蒙國敏利用職務(wù)便利，違規(guī)為某企業(yè)承攬技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)提供幫助，收受該企業(yè)贈送的現(xiàn)金共37萬元。

　　多地紀(jì)檢監(jiān)察部門的通報顯示，個別基層干部將手中權(quán)力變成了刁難企業(yè)的“攔路虎”和吃拿卡要的“令箭”。

　　2018年9月，山東省德州市陵城區(qū)發(fā)改局原黨組成員、副局長王鈺，在辦理某項目立項審批業(yè)務(wù)時，在沒有任何依據(jù)的情況下，質(zhì)疑項目承辦公司資質(zhì)，以并非審批必要條件的各種理由，要求其多次修改材料，刁難企業(yè)、吃拿卡要，收受現(xiàn)金及購物卡折合人民幣共計0.8萬元。

　　也有個別干部借機(jī)為親屬經(jīng)營活動謀利，打破公平競爭的市場規(guī)則。

　　今年4月，陜西省紀(jì)委監(jiān)委一份通報顯示，安康市石泉縣農(nóng)林科技服務(wù)中心一名干部，在本單位植被處理項目招投標(biāo)過程中，借用其他公司資質(zhì)，幫助其妻經(jīng)營的無投標(biāo)資質(zhì)公司參與投標(biāo)，承攬價值20.6萬元的工程。

　　也有個別基層干部借用親屬名義，隱身其后，直接參與市場競爭。

　　黑龍江省肇東市不動產(chǎn)交易管理服務(wù)中心受理大廳一名副主任，在2015年12月至今年3月，以其母親名義開辦房產(chǎn)中介服務(wù)部，利用職務(wù)便利違規(guī)從事房產(chǎn)中介經(jīng)營活動。

　　受訪專家指出，公權(quán)私用就是腐敗，涉嫌違紀(jì)違法。一旦“伸手”，將難逃黨紀(jì)國法的追究。

　　尚重生等受訪專家認(rèn)為，疏通權(quán)力運(yùn)用不當(dāng)?shù)亩曼c，首先需明確權(quán)力責(zé)任清單，公開辦事流程，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。同時，對違規(guī)行為，應(yīng)暢通舉報渠道，完善問責(zé)體系，對不作為、亂作為、以權(quán)謀私等行為形成有效震懾。(記者 席敏 陳文廣 陳灝)