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　　核心提示： 中華人民共和國(guó)成立70年來(lái)，基層民主政治建設(shè)經(jīng)歷了不平凡的歷史進(jìn)程，展現(xiàn)了獨(dú)有的特色。我國(guó)基層民主建設(shè)的歷史與邏輯是統(tǒng)一的。在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，基層民主建設(shè)始終堅(jiān)持以人民為中心、以發(fā)展為導(dǎo)向，在廣泛的領(lǐng)域內(nèi)吸引了眾多公民的參與，成為人民當(dāng)家作主最有效、最廣泛的途徑，成為維護(hù)人民根本利益的最真實(shí)、最管用的民主。

　　70年來(lái)我國(guó)基層民主建設(shè)的發(fā)展歷程

　　早在新民主主義革命時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨就特別重視基層民主政治建設(shè)。在土地革命時(shí)期，基層民主政治就得到了制度的保障。抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，我們黨在抗日根據(jù)地實(shí)行“三三制”更是基層民主建設(shè)的成功案例。徐勇教授曾指出，“翻閱我們黨創(chuàng)建以來(lái)的綱領(lǐng)性文件，實(shí)行民主是最著名的也是最得民心的主張之一”①。

　　新中國(guó)成立之初，中國(guó)共產(chǎn)黨依靠人民進(jìn)行了政權(quán)建設(shè)。在農(nóng)村進(jìn)行土地改革的同時(shí)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)設(shè)立政權(quán)，并將黨支部下沉到村一級(jí)，基本建立了農(nóng)村的基層民主。在城市建立居民委員會(huì)，普遍建立起人民代表會(huì)議制度，并定期召開(kāi)人民代表大會(huì)。在工廠，工人也建立了管理委員會(huì)和職工代表會(huì)議。民主辦社、鞍鋼經(jīng)驗(yàn)都是這一時(shí)期的成功案例。不幸的是，受“文化大革命”的影響，基層民主演變?yōu)槿罕娺\(yùn)動(dòng)式的“大民主”，不僅嚴(yán)重影響了基層民主建設(shè)，還引起了社會(huì)動(dòng)亂。

　　改革開(kāi)放后，中國(guó)迎來(lái)了基層民主政治的春天?；鶎用裰鞯靡詮V泛開(kāi)展，成為中國(guó)特色社會(huì)主義民主的“實(shí)驗(yàn)田”。鄧小平同志明確指出，“把權(quán)力下放給基層和人民，在農(nóng)村就是下放給農(nóng)民，這就是最大的民主”②。雖然改革開(kāi)放40多年來(lái)中國(guó)的基層民主很難作出明確的歷史分期，但是各地的基層民主大多經(jīng)歷了制度化發(fā)展時(shí)期、創(chuàng)新性發(fā)展和復(fù)合化發(fā)展三大歷史進(jìn)程。

　　改革開(kāi)放初期主要是制度化發(fā)展時(shí)期。一方面，“文化大革命”時(shí)期被破壞的基層民主制度得以恢復(fù)，另一方面，基層民主的發(fā)展也逐漸實(shí)現(xiàn)了制度化、法律化。先是各地陸續(xù)開(kāi)展的基層民主實(shí)踐，而后這些實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)很快形成法律條文并寫入憲法，確認(rèn)了城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織的地位，要求企業(yè)單位建立民主管理機(jī)制，并規(guī)定縣鄉(xiāng)基層人大代表直接選舉，使得基層民主政治建設(shè)有了明確的憲法依據(jù)。

　　1979年，從廣西壯族自治區(qū)開(kāi)始，全國(guó)各地陸續(xù)建立了村委會(huì)之類的村民自治組織。1982年憲法確認(rèn)了村委會(huì)作為基層群眾自治組織的法律地位。1987年《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法(試行)》、1988年《中華人民共和國(guó)全民所有制工業(yè)企業(yè)法》、1989年《中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》先后得以通過(guò)，為基層民主奠定了法律基礎(chǔ)。與之相應(yīng)，各種地方法規(guī)、政策也逐步健全?；鶎幼灾谓M織發(fā)展的同時(shí)，基層政權(quán)的民主化建設(shè)也逐漸得到恢復(fù)，并實(shí)現(xiàn)了制度化。改革開(kāi)放以來(lái)，縣鄉(xiāng)人大代表選舉得以恢復(fù)。1979年的選舉法為縣鄉(xiāng)人大代表直選提供了法律依據(jù)，1982年憲法修訂后，縣鄉(xiāng)人大代表的選舉不斷擴(kuò)大，程序也不斷完善。

　　建立制度、法律依據(jù)后，基層民主很快表現(xiàn)出生機(jī)勃勃的活力，進(jìn)入創(chuàng)新性發(fā)展的時(shí)期。在這一時(shí)期，基層民主成為中國(guó)最富有創(chuàng)新活力的民主形式，尤其是在改革開(kāi)放的大背景下，越來(lái)越成為中國(guó)民主政治建設(shè)的重要抓手。在前期制度化的基礎(chǔ)上，基層群眾作出了豐富多彩的民主探索，發(fā)展出各種各樣的民主形式。這些創(chuàng)新在選舉形式上表現(xiàn)得最為明顯。例如，在村級(jí)政權(quán)中有吉林省梨樹(shù)縣的“海選”、山西河曲的“兩票制”、安徽岳西的“聯(lián)選制”、河南駐馬店的“三上三下三公布”等方法。在逐漸開(kāi)展的社區(qū)自治過(guò)程中，比較典型的是北京居民社區(qū)的“代議自治”、湖北的“院落自治”等形式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)的民主選舉也開(kāi)始出現(xiàn)，先后有過(guò)“直選”“三輪兩票制”“海推直選”“自薦海選”等方式。在社會(huì)主義建設(shè)的新時(shí)代，在中國(guó)城鄉(xiāng)基層更是出現(xiàn)了民情懇談會(huì)、民主懇談會(huì)、民主理財(cái)會(huì)、民情直通車、便民服務(wù)窗、居民論壇、鄉(xiāng)村論壇和民主聽(tīng)證會(huì)、議證會(huì)等，使得中國(guó)的基層民主形式表現(xiàn)出多樣性特征。

　　在形成民主政治建設(shè)合力的旨?xì)w下，中國(guó)的基層民主越來(lái)越呈現(xiàn)出復(fù)合化的趨向。在農(nóng)村村民自治之后，城市的社區(qū)自治再一次讓人們看到了基層民主的生命力。這一時(shí)期的基層民主政治建設(shè)呈現(xiàn)縱橫交織的局面。農(nóng)村村民自治帶來(lái)了農(nóng)村基層黨內(nèi)民主的發(fā)展，繼村民自治直選村長(zhǎng)之后，直選鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的呼聲也越來(lái)越高，并且開(kāi)始在一些地方進(jìn)行試點(diǎn)。在有些地方出現(xiàn)了“兩票制”“公推直選”“兩推一選”等實(shí)踐，形成了村民自治與黨內(nèi)民主相互促進(jìn)、相得益彰的局面。

　　黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記就推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)作出一系列重要論述，多次強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持和完善基層群眾自治制度，發(fā)展基層民主，保障人民依法直接行使民主權(quán)利，為基層民主建設(shè)提供了有力指引和重要理論支撐。民主協(xié)商與民主選舉、民主管理、民主決策、民主監(jiān)督四大民主形式并列，使社會(huì)主義民主發(fā)展為五大民主形式。這是中國(guó)共產(chǎn)黨的理論創(chuàng)新，這種理論創(chuàng)新之所以會(huì)發(fā)生，就是因?yàn)橹袊?guó)共產(chǎn)黨能夠尊重人民的主體地位，發(fā)揮了人民的首創(chuàng)精神。

　　70年來(lái)基層民主建設(shè)以人民為中心、以發(fā)展為導(dǎo)向的邏輯

　　中國(guó)特色社會(huì)主義基層民主是以人民為中心的民主。在中國(guó)特色社會(huì)主義基層民主建設(shè)過(guò)程中，充分發(fā)揮人民的首創(chuàng)精神，尊重人民的主體地位，逐漸形成了以人民為中心的人民民主理念。以人民為中心的社會(huì)主義民主就是要體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造力，用制度體系保證人民當(dāng)家作主。以人民為中心的民主理念有力地支撐了基層民主的建設(shè)，鋪平了全面實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的政治發(fā)展道路，激發(fā)了基層民主在實(shí)踐當(dāng)中前所未有的活力?；鶎用裰鞯牟粩喟l(fā)展，既得益于中國(guó)共產(chǎn)黨人民民主理論與實(shí)踐的發(fā)展，也與發(fā)揮人民首創(chuàng)精神，尊重人民主體地位密切聯(lián)系在一起，使基層民主成為“人民當(dāng)家作主最有效、最廣泛的途徑”。

　　中國(guó)特色社會(huì)主義基層民主是以發(fā)展為導(dǎo)向的民主。早期農(nóng)村的村民自治，是伴隨著農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制推行的，具有明顯的經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向。基層民主的直接推動(dòng)者鄧小平同志就曾經(jīng)明確地主張經(jīng)濟(jì)民主，希望通過(guò)民主的方式調(diào)動(dòng)人民的積極性。他明確指出，“我們要?jiǎng)?chuàng)造民主的條件，下放基層經(jīng)濟(jì)自主權(quán)，發(fā)揚(yáng)經(jīng)濟(jì)民主”③。同時(shí)，基層民主也是發(fā)展的結(jié)果。比如，隨著城市經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展，社區(qū)、物業(yè)、居民、業(yè)主形成了新的關(guān)系，將社區(qū)治理提上了日程，在客觀上為城市社區(qū)的居民自治提供了條件。

　　正是因?yàn)樵邳h的領(lǐng)導(dǎo)下，以人民為中心和以發(fā)展為導(dǎo)向兩個(gè)邏輯相輔相成，尊重了人民主體地位，發(fā)揮了人民首創(chuàng)精神，中國(guó)特色社會(huì)主義基層民主才得以不斷發(fā)展，豐富了我國(guó)社會(huì)主義民主政治的基本內(nèi)容，拓寬了認(rèn)識(shí)我國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的理論視野，有利于更好地從整體上堅(jiān)持和發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義政治制度的特點(diǎn)與優(yōu)勢(shì)，使中國(guó)特色社會(huì)主義道路越走越寬，中華民族偉大復(fù)興的前景更加光明。

　　基層民主的廣泛性、真實(shí)性，使得中國(guó)特色社會(huì)主義基層民主成為管用的民主

　　中國(guó)特色社會(huì)主義基層民主表現(xiàn)出廣泛性的特征。作為中國(guó)“最大的民主”，基層民主不僅具有主體、地域、單位的廣泛性，還具有程序、方式等廣泛性。從新中國(guó)成立70年來(lái)的發(fā)展看，人民的首創(chuàng)精神正是中國(guó)基層民主創(chuàng)新的根本動(dòng)力。我們看到，也正是因?yàn)榘l(fā)揮了人民的首創(chuàng)精神，社會(huì)主義民主才從最初選舉的單一內(nèi)涵發(fā)展成為民主選舉、民主管理和民主監(jiān)督，再逐漸發(fā)展為民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，最終發(fā)展到民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。以農(nóng)村的村民自治為例，截至2017年，全國(guó)農(nóng)村普遍開(kāi)展了9輪以上村委會(huì)換屆選舉，98%以上的村委會(huì)依法實(shí)行直接選舉，村民參選率達(dá)95%;居民委員會(huì)換屆選舉參選率達(dá)90%以上。截至2017年9月，全國(guó)已建立工會(huì)的企事業(yè)單位單獨(dú)建立職工代表大會(huì)制度的有500.9萬(wàn)家，區(qū)域(行業(yè))職工代表大會(huì)制度覆蓋企業(yè)138.7萬(wàn)家，已建立工會(huì)的企事業(yè)單位單獨(dú)建立廠務(wù)公開(kāi)制度的有487.1萬(wàn)家。④

　　黨的十八大以來(lái)，基層民主在越來(lái)越廣泛的事務(wù)上發(fā)揮了重要作用，基層民主監(jiān)督穩(wěn)步推進(jìn)。農(nóng)村實(shí)現(xiàn)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)全覆蓋，城市社區(qū)居務(wù)監(jiān)督形式日漸豐富，普遍實(shí)行村(居)務(wù)公開(kāi)。述職、問(wèn)責(zé)等機(jī)制逐步健全，全國(guó)每年約有170萬(wàn)名村干部進(jìn)行述職述廉，23萬(wàn)余名村干部接受了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，民主評(píng)議村干部近210萬(wàn)人次。農(nóng)村基層組織建設(shè)不斷加強(qiáng)，對(duì)“村霸”和宗族惡勢(shì)力的整治力度不斷加大，各種違法違紀(jì)行為受到嚴(yán)懲?；鶎用裰鞅O(jiān)督的實(shí)施效果得到了人民群眾的廣泛認(rèn)同，人民的滿意度很高。這驗(yàn)證了“用民主方法解決人民內(nèi)部矛盾”這一重要論斷的正確性，也驗(yàn)證了“基層矛盾要用基層民主的辦法來(lái)解決”這一根本原則。

　　中國(guó)特色社會(huì)主義基層民主表現(xiàn)出真實(shí)性的特征。正是因?yàn)榘l(fā)揮了人民的首創(chuàng)精神，將黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民首創(chuàng)精神相結(jié)合，充分調(diào)動(dòng)了廣大人民群眾的積極性，中國(guó)的基層民主才成為真實(shí)的民主、接地氣的民主。改革開(kāi)放之初，農(nóng)村的改革之所以能夠取得巨大成就，就是因?yàn)?ldquo;給農(nóng)民更多的自主權(quán)，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的積極性”，而“調(diào)動(dòng)積極性是最大的民主”。以中國(guó)農(nóng)村的基層民主為例，我們看到，這一民主模式不是坐在研討室里論證出來(lái)的，也不是從其他國(guó)家照搬照抄過(guò)來(lái)的，而是人民發(fā)揮了首創(chuàng)精神，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)踐出來(lái)的。1979年，有“中國(guó)村民自治第一村”美稱的合寨村在分田到戶后，為了解決社會(huì)矛盾，原支書(shū)蒙寶亮主持召開(kāi)了全屯戶主會(huì)議，選舉新的村民委員會(huì)主任，同時(shí)制定了“村規(guī)民約”，從而開(kāi)始了村民自治的治理實(shí)踐。

　　不僅如此，中國(guó)特色社會(huì)主義基層民主的真實(shí)性還在于貼近老百姓，他們不僅擁有知情權(quán)，而且積極參與。截至2017年，全國(guó)95%的村實(shí)現(xiàn)村務(wù)公開(kāi)，94%以上的縣制訂村務(wù)公開(kāi)目錄，91%的村設(shè)立村務(wù)公開(kāi)欄，定期、及時(shí)公布村莊事務(wù)，公民享有越來(lái)越廣泛的知情權(quán)。2018年，一份對(duì)全國(guó)3000多份中國(guó)城鄉(xiāng)基層協(xié)商民主案例的內(nèi)容編碼分析結(jié)果顯示，超過(guò)九成協(xié)商案例中，協(xié)商的參與者都對(duì)協(xié)商事務(wù)有深入的了解。正是這種協(xié)商民主的形式，保證了公民對(duì)民主事務(wù)最真實(shí)的知情權(quán)，保證了中國(guó)特色社會(huì)主義基層民主的真實(shí)性?！?/p>