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　　今日，國務(wù)院發(fā)布關(guān)于修改《中華人民共和國外資保險(xiǎn)公司管理?xiàng)l例》(下稱《外資保險(xiǎn)公司條例》)和《中華人民共和國外資銀行管理?xiàng)l例》(下稱《外資銀行條例》)的決定。

　　根據(jù)修改決定，外國銀行可以在中華人民共和國境內(nèi)同時(shí)設(shè)立外商獨(dú)資銀行和外國銀行分行，或者同時(shí)設(shè)立中外合資銀行和外國銀行分行。外國銀行分行可以吸收中國境內(nèi)公民每筆不少于50萬元人民幣的定期存款。

　　此外，根據(jù)修改決定，取消申請?jiān)O(shè)立外資保險(xiǎn)公司的外國保險(xiǎn)公司應(yīng)當(dāng)經(jīng)營保險(xiǎn)業(yè)務(wù)30年以上，且在中國境內(nèi)已經(jīng)設(shè)立代表機(jī)構(gòu)2年以上的條件;允許外國保險(xiǎn)集團(tuán)公司在中國境內(nèi)投資設(shè)立外資保險(xiǎn)公司，允許境外金融機(jī)構(gòu)入股外資保險(xiǎn)公司。

　　“銀行業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)對外開放與利用外資的成效顯著，在提高行業(yè)整體競爭水平的同時(shí)，開放帶來的風(fēng)險(xiǎn)總體可控。”中國銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)首席律師劉福壽在今日舉行的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上表示，對外開放全面提升了中國金融業(yè)發(fā)展水平和金融機(jī)構(gòu)的競爭力，更好滿足了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鄉(xiāng)居民的金融服務(wù)需求，不僅使在華外資機(jī)構(gòu)獲益，也為國際金融業(yè)攜手抗擊全球金融危機(jī)、維護(hù)世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。

　　為何修改?

　　為擴(kuò)大金融業(yè)對外開放提供更好法治保障

　　據(jù)介紹，國務(wù)院于2001年、2006年制定公布《外資保險(xiǎn)公司條例》和《外資銀行條例》，其后根據(jù)我國金融業(yè)自主開放的需要，分別于2013年、2016年對《外資保險(xiǎn)公司條例》作出修改;于2014年對《外資銀行條例》作出修改。

　　針對為何此次對兩部條例再作修改，劉福壽回應(yīng)稱，“本次修改《外資保險(xiǎn)公司管理?xiàng)l例》和《外資銀行管理?xiàng)l例》的部分條款，主要是貫徹黨中央、國務(wù)院的決策部署，落實(shí)已宣布的重大金融開放舉措，為進(jìn)一步擴(kuò)大銀行業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)對外開放提供更好的法治保障。”

　　《外資銀行管理?xiàng)l例》取消了對外資銀行開辦人民幣業(yè)務(wù)審批，劉福壽表示，隨著人民幣國際化進(jìn)程的推進(jìn)，一些外資銀行在進(jìn)入我國國內(nèi)市場之前，已經(jīng)可以在境外開辦人民幣業(yè)務(wù)，因此取消外資銀行申請人民幣業(yè)務(wù)經(jīng)營年限要求的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，修定相關(guān)內(nèi)容符合外資機(jī)構(gòu)經(jīng)營發(fā)展的需要。

　　如何修改?

　　把握三大原則 兼顧開放與風(fēng)險(xiǎn)防范

　　“兩部《條例》的修改，進(jìn)一步放寬了外資銀行和保險(xiǎn)公司的準(zhǔn)入條件，豐富了外資銀行的商業(yè)存在形式，為外資銀行和保險(xiǎn)公司的設(shè)立和經(jīng)營提供了更加寬松、自主的制度環(huán)境，這將吸引更多機(jī)構(gòu)來華經(jīng)營。”劉福壽舉例稱，如取消擬設(shè)立外資銀行法人的外資唯一或主要股東的資產(chǎn)規(guī)模限制和設(shè)立外資保險(xiǎn)公司的外國保險(xiǎn)公司30年經(jīng)營年限的要求，將為規(guī)模或經(jīng)營年限沒有達(dá)到上述標(biāo)準(zhǔn)但具備專業(yè)特色的外資機(jī)構(gòu)來華設(shè)立機(jī)構(gòu)提供更多的空間。

　　在業(yè)務(wù)經(jīng)營范圍，兩部《條例》的修改降低了部分業(yè)務(wù)的準(zhǔn)入條件，為外資銀行展業(yè)提供了更有利的條件。“比如允許外資銀行開業(yè)時(shí)即可同步開展本外幣業(yè)務(wù)等。”劉福壽指出，我們也希望現(xiàn)有外資機(jī)構(gòu)能夠充分利用兩部《條例》修改帶來的發(fā)展空間和機(jī)會(huì)，不斷提高外資銀行和保險(xiǎn)公司的經(jīng)營活力與管理能力。”

　　劉福壽介紹，此次修改工作堅(jiān)持?jǐn)U大開放與維護(hù)金融安全并重，通過有效措施保障金融安全，落實(shí)開放舉措。“比如，在放寬對外國銀行在中國境內(nèi)同時(shí)設(shè)立法人銀行和外國銀行分行的限制的同時(shí)，通過規(guī)范高管兼職、交易條件等方式，強(qiáng)化子行和分行經(jīng)營規(guī)范性和獨(dú)立性。”劉福壽指出。

　　劉福壽還提到，修改工作還堅(jiān)持?jǐn)U大開放與自主靈活實(shí)施并立，結(jié)合國內(nèi)改革發(fā)展目標(biāo)和國家戰(zhàn)略需要進(jìn)行開放，實(shí)現(xiàn)互利共贏;擴(kuò)大開放與有序推進(jìn)并行，注重對外開放與我國實(shí)際相結(jié)合，走一條符合中國國情的銀行業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)對外開放道路。

　　前景如何?

　　打造各市場主體多贏格局

　　我國加入世貿(mào)組織以來，在華外資銀行、保險(xiǎn)公司數(shù)量和規(guī)模穩(wěn)步增長。數(shù)據(jù)顯示，截至2019年二季度末，外資銀行在華共設(shè)立了41家外資法人機(jī)構(gòu)、116家外國銀行分行和151家代表處。境外保險(xiǎn)公司在我國一共設(shè)立59家外資保險(xiǎn)法人機(jī)構(gòu)和131家代表處。

　　在回答兩部《條例》修改后，如何平衡外資和內(nèi)資的發(fā)展時(shí)，劉福壽稱，互利共贏是《條例》修改工作的重要原則之一。在立法的理念上，我國將秉持內(nèi)外一致的原則，始終強(qiáng)調(diào)對民間資本、國有資本和境外資本等各市場主體公平對待、一視同仁，在同一個(gè)規(guī)則下開展合作與競爭，形成多贏格局。

　　劉福壽指出，通過進(jìn)一步擴(kuò)大開放，構(gòu)建公平一致的市場環(huán)境，將更加有利于銀行業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)充分競爭，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，規(guī)范股東行為，形成合理多樣的市場體系。

　　銀保監(jiān)會(huì)方面強(qiáng)調(diào)，下一步，中國銀保監(jiān)會(huì)將加快推進(jìn)《外資銀行管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》《外資保險(xiǎn)公司管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》等相關(guān)配套制度的修改完善。與此同時(shí)，將立足中國國情，借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，持續(xù)完善法規(guī)制度建設(shè)，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線，促進(jìn)銀行業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)健康發(fā)展，確保新時(shí)代金融業(yè)改革開放行穩(wěn)致遠(yuǎn)。