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　　當(dāng)今世界正面臨百年未遇的大變局,而國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則變化正是全球經(jīng)濟(jì)秩序大調(diào)整大變革的突出體現(xiàn)。2018年以來,全球范圍內(nèi)先后有CPTPP、EPA、USMCA，以及歐盟與南方共同市場(Mercosul)等超大自貿(mào)協(xié)定簽署。在新一輪國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則構(gòu)建過程中凸顯全方位覆蓋、多元化領(lǐng)域、高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)等特點(diǎn),以及原產(chǎn)地規(guī)則、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、服務(wù)業(yè)開放、數(shù)字貿(mào)易、環(huán)保勞動(dòng)、競爭政策和國有企業(yè)等變革趨勢,不僅將產(chǎn)生貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng),加速我國出口型加工制造海外轉(zhuǎn)移,也還加大國內(nèi)制度法規(guī)的調(diào)整壓力,削弱我國在全球新一輪貿(mào)易規(guī)則制定中的話語權(quán),對我國面臨的國際規(guī)則提出了新挑戰(zhàn)。

　　近兩年，美國、歐盟、日本以及中國等國家與地區(qū)都通過雙邊及區(qū)域談判布局以及發(fā)布提案、聲明等方式，增強(qiáng)各自在全球貿(mào)易體系的影響力。與此同時(shí)，2018 年以來，美國、歐盟、加拿大等成員國先后就WTO 改革發(fā)表了書面意見，我國商務(wù)部也提出了針對WTO 改革的三大原則和五項(xiàng)主張，這些都向人們展現(xiàn)出一幅國際貿(mào)易規(guī)則重構(gòu)的全景圖。透過這些重大談判，新一代國際經(jīng)貿(mào)投資規(guī)則正在醞釀和形成之中，并呈現(xiàn)出一些鮮明的特征與趨勢。

　　趨勢一：“三零”規(guī)則有望成未來國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則變革的新趨勢

　　所謂“三零”(即 “零關(guān)稅、 零壁壘、 零補(bǔ)貼” )規(guī)則正在成為美歐等區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定談判的重要內(nèi)容,也是未來國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則變革的發(fā)展方向。“三零”國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則正在成為西方發(fā)達(dá)國家積極推動(dòng)的基本框架和原則。事實(shí)上，“零”并不意味著立即取消，而是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，保證最大限度地消除絕大多數(shù)貿(mào)易品的關(guān)稅、各種非關(guān)稅壁壘和各種扭曲市場價(jià)格的產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼，而這也成為當(dāng)今主要經(jīng)濟(jì)體推動(dòng)貿(mào)易協(xié)定的目標(biāo)之一。特朗普在七國集團(tuán)(G7)加拿大峰會(huì)上首次提出了零關(guān)稅、零補(bǔ)貼、零非關(guān)稅壁壘的“三零”目標(biāo)，并將取消美歐非汽車工業(yè)產(chǎn)品的關(guān)稅、非關(guān)稅壁壘和補(bǔ)貼寫入2018 年7 月美歐發(fā)表的聯(lián)合聲明中。2018 年7 月，日本與歐盟簽署日歐EPA， 這兩大經(jīng)濟(jì)體占全球經(jīng)濟(jì)總量的30%、貿(mào)易總量的40%，內(nèi)容涉及取消關(guān)稅、破除非關(guān)稅壁壘及擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易、開放服務(wù)市場、電子商務(wù)等多個(gè)方面。2018年9月美墨加(USMCA)達(dá)成， 主要內(nèi)容涉及三國間農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅、汽車配件零關(guān)稅，不對出口到對方市場的產(chǎn)品使用出口補(bǔ)貼或WTO特殊農(nóng)業(yè)保障措施等一系列條款。長期來看， “三零”將是未來發(fā)展的趨勢。

　　趨勢二：“邊境” 規(guī)則逐步向“邊境內(nèi)”規(guī)則轉(zhuǎn)移

　　國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)從邊境向邊境后措施延伸。當(dāng)前的貿(mào)易協(xié)定和經(jīng)貿(mào)規(guī)則覆蓋面更廣，不僅包括經(jīng)濟(jì)因素，更包含了眾多非經(jīng)濟(jì)因素;成員國不僅要受貿(mào)易規(guī)則的約束，還將受到法律法規(guī)、生態(tài)環(huán)境、商業(yè)模式要求等多方約束。傳統(tǒng)經(jīng)貿(mào)規(guī)則以商品、服務(wù)或投資跨越關(guān)境時(shí)的措施為主要對象，包括關(guān)稅、配額、數(shù)量限制、海關(guān)監(jiān)管等，到此后非關(guān)稅削減等“邊境上壁壘”層面，以及越來越關(guān)注到“邊境后壁壘”層面以及“跨邊境互通互聯(lián)”，逐步涵蓋服務(wù)貿(mào)易、知識產(chǎn)權(quán)、競爭政策、電子商務(wù)等后邊境規(guī)則，并不斷提升法律可執(zhí)行程度; 更有甚者，將政治體制、人權(quán)、文化等與貿(mào)易弱相關(guān)的內(nèi)容納入?yún)f(xié)定。例如，USMCA 協(xié)議內(nèi)容是原NAFTA 的近3 倍，覆蓋范圍除了貨物貿(mào)易、原產(chǎn)地規(guī)則外，還包含了知識產(chǎn)權(quán)、數(shù)字貿(mào)易、金融服務(wù)、勞動(dòng)者權(quán)利、環(huán)境保護(hù)等內(nèi)容，成為歷史上涵蓋最廣的貿(mào)易協(xié)定，并首次加入了宏觀政策和匯率章節(jié)。

　　趨勢三：數(shù)字貿(mào)易成為新國際貿(mào)易規(guī)則的競爭新焦點(diǎn)

　　隨著新一代信息技術(shù)快速發(fā)展，數(shù)字貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易在國際貿(mào)易中的地位越來越突出，各國立足于自身利益和經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，紛紛在新一輪國際規(guī)則方面提出自己的立場和主張。一些大的經(jīng)濟(jì)體嘗試在多邊、區(qū)域和雙邊層面推出能彰顯和拓展其價(jià)值理念的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則。美歐等發(fā)達(dá)國家利用自身的服務(wù)貿(mào)易和數(shù)字貿(mào)易方面的競爭優(yōu)勢和比較完善國內(nèi)法律法規(guī)，在國際規(guī)則制定中積極強(qiáng)占制高點(diǎn)。

　　目前，數(shù)字貿(mào)易國際規(guī)則主要體現(xiàn)在美歐等發(fā)達(dá)國家引領(lǐng)制定的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定中。在WTO公布的涉及數(shù)字貿(mào)易和的40多個(gè)區(qū)域協(xié)定中，32個(gè)協(xié)定將數(shù)字貿(mào)易(電子商務(wù))單獨(dú)設(shè)章，其中美國主導(dǎo)13個(gè)，歐盟主導(dǎo)7個(gè)，其它協(xié)定也基本上由已與美歐簽署協(xié)定后的國家或地區(qū)之間互相簽署。在美歐主導(dǎo)的TPP(美國已退出)、TISA、TTIP(談判被擱置)新一代區(qū)域貿(mào)易協(xié)定中，數(shù)字貿(mào)易國際規(guī)則展現(xiàn)出21世紀(jì)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的新需求，高標(biāo)準(zhǔn)、高水平的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、跨境數(shù)據(jù)自由流動(dòng)和個(gè)人信息保護(hù)等議題成為談判的重點(diǎn)。美國不僅是數(shù)字貿(mào)易強(qiáng)國，同時(shí)也是規(guī)則制訂的引領(lǐng)者。美國一直致力于打造一個(gè)具有約束力的全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則體系。在美國主導(dǎo)的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定中，數(shù)字貿(mào)易規(guī)則不僅局限在電子商務(wù)章節(jié)，也在投資、知識產(chǎn)權(quán)、信息技術(shù)和跨境服務(wù)貿(mào)易等章節(jié)中有所體現(xiàn)。

　　此外，與美國其主導(dǎo)的USMCA中均明確提出了數(shù)據(jù)自由流動(dòng)、數(shù)字產(chǎn)品的非歧視待遇、禁止強(qiáng)制性的本地化等要求不同 ，CPTPP 基本延續(xù)了TPP 中的相關(guān)內(nèi)容。而歐盟在數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)和數(shù)據(jù)本地化方面相對美國更為謹(jǐn)慎，EPA 中對于是否將數(shù)據(jù)自由流動(dòng)納入?yún)f(xié)議設(shè)置了3 年的評估期，而且也沒有關(guān)于禁止數(shù)據(jù)或設(shè)備本地化的條款。但這并不意味著歐盟對此持消極態(tài)度，為落實(shí)“單一數(shù)字市場戰(zhàn)略”并推動(dòng)歐盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)，2018 年，歐盟正式實(shí)施《一般數(shù)據(jù)保護(hù)條例》，并通過了《非個(gè)人數(shù)據(jù)自由流動(dòng)條例》，從而為歐盟實(shí)現(xiàn)境內(nèi)的數(shù)據(jù)流動(dòng)自由和廢除數(shù)據(jù)本地化限制奠定了基礎(chǔ)，這預(yù)示著未來歐盟在其簽訂的自貿(mào)協(xié)定中很可能也將加入U(xiǎn)SMCA、CPTPP中的相關(guān)條款。這些都使得我國面臨的國際規(guī)則壓力挑戰(zhàn)。

　　趨勢四：國際投資規(guī)則呈現(xiàn)區(qū)域化、碎片化特點(diǎn)

　　目前，全球?qū)用娴娜匀狈y(tǒng)一的投資協(xié)議，因此就區(qū)域性投資協(xié)定來看呈現(xiàn)如下特點(diǎn)：一般而言，區(qū)域性投資協(xié)議分為兩類，一類是在區(qū)域貿(mào)易協(xié)定下只針對投資問題或就某些特定問題所簽署的協(xié)議;一類是投資問題只作為一部分的經(jīng)濟(jì)合作一體化或貿(mào)易協(xié)定的綜合性安排。前者主要有經(jīng)濟(jì)合作組織(OECD) 的《資本流動(dòng)自由化法典》，中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)(CAFTA) 的《投資協(xié)議》，后者主要有《北美自由貿(mào)易區(qū)》(NAFTA)、《跨太平洋伙伴關(guān)系》(TPP)和區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系(RCEP)等。

　　區(qū)域投資規(guī)則的內(nèi)容通常包括投資準(zhǔn)入條件、投資待遇狀況、投資保護(hù)力度(涉及征收補(bǔ)償和資金移動(dòng)) 以及爭端解決，還有的包括環(huán)境保護(hù)、競爭政策以及勞工等內(nèi)容。相比于雙邊投資規(guī)則，區(qū)域投資協(xié)定的主要目的是促進(jìn)區(qū)域內(nèi)的投資自由化。當(dāng)前主要的區(qū)域投資性協(xié)議有歐盟投資規(guī)范、中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)、跨太平洋伙伴關(guān)系(TPP)、跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議(TTIP) 和區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系，其中尤以后三者特別為人關(guān)注。TPP 在國際投資領(lǐng)域的新規(guī)則主要體現(xiàn)在投資開放的領(lǐng)域更寬和投資爭端解決機(jī)制更嚴(yán)。TTIP協(xié)議中加入了投資自由化和保護(hù)條款，要求以雙方現(xiàn)有最高的投資自由化水平和保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)為基本條件，表明該協(xié)定談判極有可能復(fù)制現(xiàn)有的美歐貿(mào)易與投資協(xié)定中已存在的國際投資規(guī)則。RCEP 投資議題主要涵蓋投資促進(jìn)、保護(hù)、便利化和自由化。

　　趨勢五：“負(fù)面清單”+“準(zhǔn)入前國民待遇”模式成重要模板

　　“負(fù)面清單”和準(zhǔn)入前國民待遇是新一代貿(mào)易協(xié)定中服務(wù)業(yè)開放的主要特征。當(dāng)前的《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》(GATS)以正面清單為主，而CPTPP、EPA 以及USMCA 在服務(wù)貿(mào)易和投資領(lǐng)域均采用了負(fù)面清單模式，并在服務(wù)業(yè)部門實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇。金融和電信業(yè)是服務(wù)部門開放的重點(diǎn)領(lǐng)域。CPTPP、USMCA 將“金融服務(wù)”和“電信服務(wù)”單獨(dú)設(shè)章(CHAPTER)，EPA 雖然沒有單獨(dú)設(shè)立章節(jié)，但也將二者以分項(xiàng)(SUB-SECTION)的形式列入?yún)f(xié)議文本。其中，金融服務(wù)章節(jié)中規(guī)定了國民待遇、最惠國待遇、市場準(zhǔn)入等條款，如USMCA 中包含了對金融服務(wù)市場自由化，以及為美國金融機(jī)構(gòu)和跨境金融服務(wù)貿(mào)易提供公平競爭環(huán)境等方面的承諾。而且，USMCA、EPA 還加入了允許金融數(shù)據(jù)跨境轉(zhuǎn)移的內(nèi)容。電信服務(wù)章節(jié)對電信網(wǎng)絡(luò)的接入和使用進(jìn)行了規(guī)范和承諾，如CPTPP、USMCA 規(guī)定，締約方應(yīng)確保另一方的任何企業(yè)能夠訪問和使用任何公共電信網(wǎng)絡(luò)或服務(wù)，用于企業(yè)境內(nèi)和跨境的信息傳輸?shù)鹊取?/p>

　　趨勢六：自由化、便利化與保護(hù)主義并行發(fā)展態(tài)勢

　　近年來，全球推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，自由化和經(jīng)濟(jì)一體化程度提高。WTO通過《貿(mào)易便利化協(xié)定》(TFA)。TEA被視為是本世紀(jì)最大的貿(mào)易便利化舉措之一，可大幅降低貿(mào)易成本，為所有WTO成員帶來巨大利益,其中發(fā)展中國家和最不發(fā)達(dá)國家獲益最大。目前整個(gè)世貿(mào)組織成員國的TFA實(shí)施率已達(dá)58.7%，具體來看，發(fā)達(dá)國家成員實(shí)施率為100%，發(fā)展中國家實(shí)施率為56.4%，最不發(fā)達(dá)國家實(shí)施率為1.7%。

　　但是，另一方面，保護(hù)主義、單邊主義、霸權(quán)主義大行其道，并呈現(xiàn)出力度強(qiáng)，范圍廣，手段多樣的特點(diǎn)：一是從貿(mào)易保護(hù)強(qiáng)度將全面升級。世貿(mào)組織(WTO)近期報(bào)告顯示，限制性貿(mào)易政策的規(guī)模在過去兩個(gè)報(bào)告期出現(xiàn)飆升。G20國家在去年10月中旬至今年5月中旬期間實(shí)施了20項(xiàng)新的貿(mào)易限制措施，包括提高大幅關(guān)稅成本、進(jìn)口禁令以及針對出口的新的海關(guān)程序，涉及價(jià)值3359億美元的商品，為2012年5月世貿(mào)組織開始追蹤這項(xiàng)數(shù)據(jù)以來第二高。2018年以來，美國不僅加緊實(shí)施“反補(bǔ)貼”、“反傾銷”、“337”等常規(guī)性貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查，“301”條款、“201”條款、“232”條款、“全球保障措施”、“實(shí)體清單”等非常規(guī)性貿(mào)易保護(hù)措施也同步實(shí)施。

　　二是貿(mào)易保護(hù)主義向投資領(lǐng)域擴(kuò)散。聯(lián)合國貿(mào)發(fā)組織的《2017年世界投資報(bào)告》指出，國際社會(huì)應(yīng)對各種形式的投資保護(hù)主義保持警惕，并呼吁各國政府在國家安全審查的政策空間與審查程序的透明度及公正性方面做出恰當(dāng)?shù)钠胶?。僅2016年，全球既有約有60個(gè)國家和地區(qū)，有五分之一新出臺的政策引入了投資限制，濫用國安審查可能成為助推全球保護(hù)主義升級的關(guān)鍵障礙，其中歐美投資審查制度更為趨緊。

　　趨勢七：FTA成為新一輪國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定主導(dǎo)力量

　　從國內(nèi)形勢看，近年來，加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，成為中國新一輪全面對外開放的重大戰(zhàn)略舉措，也成為參與全球經(jīng)濟(jì)治理推動(dòng)新一輪全球化的重要路徑。作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體、第一大制造業(yè)大國、第二大貨物貿(mào)易國，中改推動(dòng)和參與的雙邊和區(qū)域貿(mào)易協(xié)定談判非常顯著地影響著世界經(jīng)濟(jì)，尤其是大型區(qū)域貿(mào)易協(xié)定。同時(shí)，中國的大型區(qū)域貿(mào)易協(xié)定是“自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略”的重要內(nèi)容和組成部分，也是推動(dòng)新一輪開放，促進(jìn)中國高質(zhì)量增長高水平開放的重要路徑。截至2019年上半年，中國已經(jīng)與25個(gè)國家和地區(qū)達(dá)成17個(gè)自貿(mào)協(xié)定，自貿(mào)伙伴遍及歐洲、亞洲、大洋洲、南美洲和非洲。2017年，中國與自貿(mào)伙伴的貿(mào)易投資額占中國對外貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、雙向投資的比重分別達(dá)到25%、51%和67%。

　　而從全球發(fā)展趨勢看，在經(jīng)濟(jì)全球化、貿(mào)易自由化的背景下，各國經(jīng)濟(jì)聯(lián)系不斷加強(qiáng)，但近年來多邊貿(mào)易遭受諸多挫折，越來越多國家將發(fā)展國際貿(mào)易的途徑轉(zhuǎn)向區(qū)域貿(mào)易層面。區(qū)域貿(mào)易協(xié)定(RTA)獲得迅速發(fā)展，在全球貿(mào)易中的比重越來越大，逐漸成為國家之間開展經(jīng)貿(mào)合作、發(fā)展政治關(guān)系的重要手段。RTA(Regional Trade Agreements)作為各國之間開展經(jīng)貿(mào)合作、鞏固政治關(guān)系的重要形式，自多哈回合談判停滯后在各方面均取得了重大進(jìn)展，主要表現(xiàn)在：

　　第一，簽訂區(qū)域貿(mào)易協(xié)定(RTA)的國家數(shù)量激增且協(xié)定簽署進(jìn)程加快。根據(jù)WTO RTADatabase統(tǒng)計(jì)，1948-1994年期間，全球向WTO 報(bào)備了124個(gè)RT;但1995 年烏拉圭回合結(jié)束以來，向WTO 報(bào)備的RTA 數(shù)量已超過400個(gè)。截至2019年6月，總有效RTA數(shù)量達(dá)474個(gè)，其中FTA性質(zhì)的257個(gè)。

　　第二，成員日益廣泛，不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平成員間合作日盛。RTA 所涉及的成員不斷增加，目前WTO所有成員均簽訂了至少一個(gè)RTA，且發(fā)達(dá)—發(fā)展中成員之間和發(fā)展中成員之間的RTA 發(fā)展迅速;在地域范圍上，跨區(qū)域RTA 的數(shù)量越來越多。

　　第三，合作形式和類型日益多樣化。在合作形式上，成員對雙邊合作的偏好超過諸邊合作，目前共有59%的RTA 屬于雙邊合作形式;在合作類型上，自由貿(mào)易協(xié)定(FTA)為最主要的合作類型，其次是經(jīng)濟(jì)一體化協(xié)定(EIA)，關(guān)稅同盟(CU)和優(yōu)惠安排(PSA)合作形式較少。

　　第四，自由化和經(jīng)濟(jì)一體化程度提高。在條款覆蓋方面，協(xié)定中包含的條款在廣度和深度上都超越了WTO。在FTA層面涉及諸多自由化程度更高的條款，包括制造業(yè)關(guān)稅減讓、農(nóng)業(yè)關(guān)稅減讓、貿(mào)易便利化、出口稅、SPS(衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)議)、TBT(技術(shù)性貿(mào)易壁壘)、國有企業(yè)、反傾銷、反補(bǔ)貼、國家援助、政府采購、TRIMS(與貿(mào)易有關(guān)的投資措施協(xié)議)、GATS(服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定)、TRIPS(知識產(chǎn)權(quán)協(xié)定) 等，特別是發(fā)達(dá)-發(fā)展中成員之間的RTA 中有關(guān)貿(mào)易便利化、自由化條款在深度和廣度上均達(dá)到了空前的水平。

　　第五，RTA成為對外經(jīng)濟(jì)政治關(guān)系的重要政策工具。RTA的簽訂，特別是21 世紀(jì)RTA 的簽訂不僅僅是為了通過歧視性的待遇增加成員之間的貿(mào)易量，還有政治訴求及爭奪國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定權(quán)的考量。