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　　一、項(xiàng)目?jī)?nèi)容

　　上世紀(jì)80年代末到90年代初，舟山市開(kāi)始實(shí)施“小島遷，大島建”工程，一部分懸水小島居民向基礎(chǔ)設(shè)施更完善的大島或城市遷移。截止2018年底，普陀區(qū)轄4個(gè)鎮(zhèn)、3個(gè)街道、3個(gè)功能區(qū)管委會(huì)，其中4個(gè)鎮(zhèn)和3個(gè)功能區(qū)管委會(huì)都處于懸水小島上;普陀區(qū)共有城市社區(qū)30個(gè)，下轄黨支部135個(gè)，黨員3320名，這些黨員中很大一部分都由小島搬遷至城市，另有組織關(guān)系在小島但居住地在城市片區(qū)的離島區(qū)內(nèi)黨員535名。大量離島黨員的居住地與組織關(guān)系分離，黨員參與所在支部組織生活不便利，在城市片區(qū)又找不到黨組織，離島黨員的教育管理出現(xiàn)盲區(qū)。為解決這些難題，普陀區(qū)堅(jiān)持以黨建為引領(lǐng)，以提高城市治理能力、鞏固黨在城市的執(zhí)政基礎(chǔ)為目標(biāo)，積極探索構(gòu)建海島城市基層黨建新模式。

　　(一)以建強(qiáng)組織為根本，提升城市基層黨組織組織力。強(qiáng)化組織建設(shè)。鼓勵(lì)海島黨支部在城市設(shè)立臨時(shí)黨小組，解決離島黨員不便回島參加組織生活的難題。在條件成熟的小區(qū)單獨(dú)或聯(lián)合成立“兼合式”黨組織，把離島黨員和直管黨員統(tǒng)一納入小區(qū)黨組織管理。探索建立社區(qū)大黨委工作模式，成立普陀物業(yè)小區(qū)聯(lián)合會(huì)黨委，由街道社區(qū)黨組織推薦符合條件的優(yōu)秀離島黨員，通過(guò)法定程序進(jìn)入業(yè)委會(huì)，帶動(dòng)小區(qū)群眾積極參與小區(qū)自治。創(chuàng)新學(xué)習(xí)模式。針對(duì)離島黨員黨組織關(guān)系與居住地分離的情況，探索異地學(xué)習(xí)教育模式，由海島黨支部在本島區(qū)域?yàn)殡x島黨員搭建固定學(xué)習(xí)平臺(tái)，開(kāi)展“三會(huì)一課”、主題黨日活動(dòng)等。如白沙島管委會(huì)實(shí)行“兩地一制”模式，在東港設(shè)立白沙島東港黨群服務(wù)中心;螞蟻島螞蟻社區(qū)黨總支通過(guò)與沈家門(mén)街道墩頭社區(qū)黨總支結(jié)對(duì)，讓離島黨員參與墩頭社區(qū)黨總支組織生活，由螞蟻社區(qū)黨總支延伸考核。嚴(yán)明組織紀(jì)律。將不合格離島黨員、警示離島黨員納入鎮(zhèn)街層面黨性教育強(qiáng)化班，通過(guò)建立檔案、幫教結(jié)對(duì)、組織約談、教育整改等舉措對(duì)其進(jìn)行幫教，學(xué)習(xí)教育實(shí)行周期制，一個(gè)周期一般不少于三個(gè)月，連續(xù)三個(gè)周期未完成任務(wù)的黨員，按不合格黨員處置工作相關(guān)要求進(jìn)行勸退或除名。截至2018年底，普陀區(qū)整改完成警示離島黨員、不合格離島黨員8名，有14離島名黨員因黨性缺失而除名。

　　(二)以黨員作用發(fā)揮為核心，延伸紅色服務(wù)覆蓋面。創(chuàng)新網(wǎng)格治理。構(gòu)建“黨建引領(lǐng)、多方聯(lián)動(dòng)、高效治理、綜合服務(wù)”的基于網(wǎng)格化的社會(huì)治理創(chuàng)新體系，將優(yōu)秀離島黨員整合到專職網(wǎng)格員隊(duì)伍，推動(dòng)離島黨員擔(dān)任網(wǎng)格長(zhǎng)兼網(wǎng)格黨小組長(zhǎng)。實(shí)行“三會(huì)一課”網(wǎng)格議事制度，發(fā)揮離島黨員走訪了解群眾訴求作用，加強(qiáng)離島群眾民情收集和離島黨員日常管理，將海島居民融入城市小區(qū)的重難點(diǎn)問(wèn)題通過(guò)黨支部化解在萌芽狀態(tài)。鼓勵(lì)離島黨員和群眾擔(dān)任網(wǎng)格志愿者，與社區(qū)“第一書(shū)記”走訪海島居民聚居區(qū)，參加海島群眾民情分析會(huì)，接待走訪海島群眾、協(xié)調(diào)化解矛盾糾紛。亮明黨員身份。深化離島黨員到社區(qū)“雙報(bào)到”機(jī)制，鼓勵(lì)引導(dǎo)離島黨員主動(dòng)在小區(qū)(樓道)亮身份，參與文明城市創(chuàng)建和小區(qū)志愿服務(wù)活動(dòng)。以“文明普陀、先鋒領(lǐng)航”行動(dòng)為指引，在黨員居住小區(qū)亮出黨員公約和言行標(biāo)尺。在普陀區(qū)開(kāi)展黨員崗位承諾活動(dòng)，要求辦事窗口黨員佩戴黨徽上崗，結(jié)合崗位亮明承諾事項(xiàng)，推動(dòng)廣大離島黨員講黨性、重品行。抓好群眾自治。鼓勵(lì)離島黨員加入自治組織，共同參與居住地群眾自治項(xiàng)目，注重挖掘優(yōu)秀骨干，夯實(shí)“推優(yōu)入黨”基礎(chǔ)。構(gòu)建以街道為主導(dǎo)、社區(qū)為核心、各自治組織廣泛參與的三級(jí)協(xié)商議事體系，源頭治理問(wèn)題。做強(qiáng)一批離島黨員志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)知名度，如沈家門(mén)街道大干社區(qū)新居民黨員滅蜂隊(duì)、成功之路黨員應(yīng)急搶險(xiǎn)小分隊(duì)、東港街道靈秀社區(qū)六色服務(wù)崗等，打造“漁港先鋒”黨員志愿服務(wù)品牌。

　　(三)以創(chuàng)新機(jī)制為重點(diǎn)，探索黨建引領(lǐng)基層治理新路徑。構(gòu)建黨員積分量化管理體系。將組織關(guān)系在本區(qū)內(nèi)的所有離島黨員納入管理，積分結(jié)果運(yùn)用到黨員先鋒指數(shù)考評(píng)管理、黨員“星級(jí)管理”等工作中。在考核評(píng)議中獲評(píng)優(yōu)秀黨員、先鋒黨員的，由基層黨組織對(duì)其進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)作為高素質(zhì)黨員干部人才納入村社后備干部隊(duì)伍;對(duì)被評(píng)為警示黨員，且經(jīng)黨性教育仍未整改的，由基層黨組織召開(kāi)全體黨員大會(huì)作出勸退或除名處理。建立黨員激勵(lì)幫扶長(zhǎng)效機(jī)制。堅(jiān)持普遍關(guān)愛(ài)與重點(diǎn)幫扶相結(jié)合、物質(zhì)幫助與精神關(guān)愛(ài)相結(jié)合、保障權(quán)利與明確義務(wù)相結(jié)合原則，積極關(guān)愛(ài)幫助離島黨員。建立健全離島老年黨員定額生活補(bǔ)助機(jī)制，對(duì)于政治立場(chǎng)堅(jiān)定，堅(jiān)決擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)，能積極發(fā)揮黨員作用的老年離島黨員進(jìn)行相關(guān)補(bǔ)助。建立健全定期慰問(wèn)幫扶機(jī)制，在每年“七一”和元旦、春節(jié)對(duì)困難離島黨員和優(yōu)秀離島黨員進(jìn)行慰問(wèn)。黨員本人或家庭成員遭遇重大突發(fā)情況時(shí)，黨組織第一時(shí)間進(jìn)行幫扶。建立健全完善黨內(nèi)關(guān)懷機(jī)制，依托黨群服務(wù)中心、志愿服務(wù)站等陣地，為黨員提供政策咨詢、法律援助、權(quán)益保障等服務(wù)。形成黨員服務(wù)群眾閉環(huán)系統(tǒng)。把聯(lián)系服務(wù)群眾情況與黨員積分量化和星級(jí)評(píng)定相掛鉤，推動(dòng)離島黨員在城市基層治理中發(fā)揮先鋒模范作用。引導(dǎo)離島黨員、海島群眾共同成立志愿服務(wù)隊(duì)，深入群眾開(kāi)展組團(tuán)式服務(wù)。積極開(kāi)展離島黨員聯(lián)系離島群眾工作，每個(gè)離島黨小組聯(lián)系18-20戶居民，每名離島黨員聯(lián)系5-8名群眾，通過(guò)開(kāi)展結(jié)對(duì)幫扶、定期走訪、志愿服務(wù)等活動(dòng)，更好地為群眾服務(wù)。

　　二、制度突破價(jià)值

　　海島城市基層黨建新模式，充分發(fā)揮了街道社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，確保基層黨組織始終成為領(lǐng)導(dǎo)基層治理的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘;充分發(fā)揮了廣大黨員的主體作用，激發(fā)了廣大黨員參與治理的積極性主動(dòng)性;積極探索了黨建引領(lǐng)治理的實(shí)踐路徑，暢通黨建引領(lǐng)下多元參與、共建共享的渠道，形成了黨建引領(lǐng)、協(xié)同共治的城市治理新格局。

　　三、實(shí)施效果

　　(一)離島黨員管理更加到位，黨員榮譽(yù)感逐步提升。通過(guò)實(shí)現(xiàn)異地學(xué)習(xí)制度、在職黨員進(jìn)小區(qū)、黨員亮身份等方式，使離島黨員的教育管理不再存在“盲區(qū)”，幫助離島黨員找回對(duì)黨組織的歸屬感，使其在小區(qū)自治中發(fā)揮先鋒模范作用，提升黨員的榮譽(yù)感。

　　(二)城市小區(qū)自治更有方向，居民認(rèn)可度不斷提升。小區(qū)治理在小區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，使從小島遷入的新居民能更快融入城市小區(qū)生活，一些矛盾糾紛等問(wèn)題能夠更快捷、更簡(jiǎn)便地解決。黨建工作向小區(qū)延伸，有效增強(qiáng)了黨對(duì)小區(qū)事務(wù)的滲透力、影響力、號(hào)召力，彰顯黨建工作在城市基層治理中的核心作用。

　　(三)小區(qū)黨員骨干更能作為，群眾幸福感大大提升。從離島黨員群體中涌現(xiàn)了一批黨員骨干，在城市基層治理中充分發(fā)揮了黨員先鋒模范作用，通過(guò)這些黨員的示范帶動(dòng)，大大改善了小區(qū)環(huán)境，促進(jìn)了小區(qū)和諧穩(wěn)定，為幸福普陀建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)保障。

　　四、復(fù)制推廣情況

　　在由人民日?qǐng)?bào)黨建周刊、人民網(wǎng)、中國(guó)共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)主辦的2019年全國(guó)城市基層黨建創(chuàng)新案例征集評(píng)選活動(dòng)中，《舟山市普陀區(qū)：打造“小島遷，大島建”背景下海島城市基層黨建新模式的探索與實(shí)踐》從全國(guó)4000個(gè)案例中脫穎而出，成功入選266個(gè)復(fù)評(píng)案例。中國(guó)組織人事報(bào)專題刊登報(bào)道。