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　　為破解當前農(nóng)村財務(wù)管理混亂、資產(chǎn)管理失序、資源處置不當?shù)?ldquo;三資”監(jiān)管問題，防范村級“小微權(quán)力”腐敗發(fā)生，永嘉縣立足長期實踐經(jīng)驗，借助現(xiàn)代科技手段，率浙江省之先創(chuàng)新打造農(nóng)村“三資”智慧監(jiān)管系統(tǒng)。該系統(tǒng)集“三資”全面監(jiān)管、審批線上監(jiān)督、數(shù)據(jù)綜合分析、風(fēng)險實時預(yù)警、流轉(zhuǎn)陽光公開等五大功能于一體，徹底解決了農(nóng)村“三資”監(jiān)管不力、監(jiān)管不足等難題，有力推動基層治理和維護社會和諧穩(wěn)定。該系統(tǒng)在甌北街道試運行5個多月以來，涉農(nóng)村“三資”問題初信初訪件同比下降84%，村社干部涉“三資”違紀違法案件零發(fā)生。

　　一、全方位實施監(jiān)管。該系統(tǒng)實現(xiàn)了農(nóng)村“三資”監(jiān)管的“三個轉(zhuǎn)變”，有效破解村級“三資”監(jiān)管領(lǐng)域資產(chǎn)資源難監(jiān)管、合同履行缺監(jiān)督、審批把關(guān)寬松軟等問題。一是讓監(jiān)管內(nèi)容“由單到全”。農(nóng)村“三資”智慧監(jiān)管系統(tǒng)是集管理、監(jiān)督、公開、大數(shù)據(jù)分析于一體的監(jiān)管平臺。在注重常規(guī)資金支出的審批管理外，系統(tǒng)突出“三資”收入的全面管控，將資金收入、資產(chǎn)性收入、資源性收入全部納入系統(tǒng)監(jiān)管。改變原來的單一結(jié)構(gòu)，并建立票據(jù)庫、合同庫、系統(tǒng)管理庫，把“死臺賬”變成“活數(shù)據(jù)”。實行“三資”信息化管理，確保“三資”管理與運行情況可實時查詢、實時分析、實時監(jiān)管，有效破解“只管錢、不管物”“只管賬、不管事”“只管支、不管收”等問題。二是讓合同監(jiān)督“從無到有”。由于當前農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易和小額工程交易大多為直接發(fā)包或邀請招標，招投標過程和合同內(nèi)容均不可控，存在著較大的暗箱操作隱患，難以實行實時有效的監(jiān)督。永嘉縣利用農(nóng)村“三資”智慧監(jiān)管系統(tǒng)，將村集體“三資”各種經(jīng)濟合同的簽訂單位、簽訂時間、合同期限、合同金額和款項入賬時間等信息全部進行分類建檔，實行動態(tài)管理，建立合同管理庫，使合同履行監(jiān)管由原來的村內(nèi)保留、無從監(jiān)督變?yōu)樾畔⒒浫?、全過程監(jiān)管，確保農(nóng)村合同管理與運行情況可實時查詢、實時分析和到期預(yù)警。三是讓審批監(jiān)管“由松到緊”。實行資金往來網(wǎng)上審批模式，將審批流程高度標準化、模式化，審批責(zé)任層級化、固定化。讓每層審批成為后續(xù)審批的必備條件，整個流程全程留痕，可追溯、可倒查，有效解決常見的“一人外出，全程停滯”“手續(xù)不齊面子湊”“簽個字等一周”“資金先付手續(xù)再補”等問題，使審批環(huán)節(jié)從原本不可控、難監(jiān)督、易松懈、效率低的面對面審批變?yōu)榭煽?、可監(jiān)督、嚴緊實、時效的網(wǎng)上直審，確保審批環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣、層層把關(guān)，資金往來客觀公正。通過審批監(jiān)管模式的優(yōu)化再造，當前甌北街道共否決村居資金審批22筆，涉及金額131萬元。

　　二、全流程實時監(jiān)督。永嘉縣抓實抓好數(shù)據(jù)分析比對、即時預(yù)警監(jiān)督、財務(wù)結(jié)算非現(xiàn)金化等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有效破解村級“三資”監(jiān)管中存在的資金、資產(chǎn)去向不透明、動態(tài)難把握和監(jiān)督不精準等問題。一是數(shù)據(jù)分析“大掌控”。將農(nóng)村“三資”賬本、合同等通過數(shù)據(jù)化手段搬到網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)上，定期對納入平臺監(jiān)管的數(shù)據(jù)進行篩查，“一鍵”分析農(nóng)村“三資”收支情況、資金變動情況、資產(chǎn)利用情況，“一圖”直觀各村資產(chǎn)財務(wù)的運行質(zhì)量、風(fēng)險狀況、預(yù)警處置情況。“一鍵一圖”使“三資”底數(shù)和問題盡收眼底、一手把控，同時有針對性地開展線上監(jiān)督和線下核查，有效提升監(jiān)督效率。二是風(fēng)險預(yù)警“雙互動”。農(nóng)村“三資”智慧監(jiān)管系統(tǒng)設(shè)置了農(nóng)村“三資”動態(tài)預(yù)警子系統(tǒng)，將防范之策融入到程序設(shè)計中，對5類27項廉政風(fēng)險進行實時預(yù)警，如在合同預(yù)警方面，系統(tǒng)設(shè)置合同金額過低、收款計劃不符、合同收款不增、收款時間延遲、合同到期預(yù)警、未審發(fā)包六大預(yù)警項，及時預(yù)警合同履行中的可疑問題，并隨時推送給“三資”主管部門和監(jiān)督部門，便于職能部門與村級雙向互動，及時整改糾正。試運行以來，甌北街道共處理預(yù)警信息35條。三是村級支付“零現(xiàn)金”。針對農(nóng)村資產(chǎn)村帳統(tǒng)管中存在的賬外資金易發(fā)多發(fā)、失控失管的問題，永嘉縣實行“陽光村務(wù)卡”制度，將村級集體經(jīng)濟組織發(fā)生的所有流入、流出資金全過程均由銀行轉(zhuǎn)賬或由村務(wù)卡支付，大大減少中間環(huán)節(jié)，形成收支非現(xiàn)金結(jié)算的閉環(huán)管理，實現(xiàn)“賬戶實時監(jiān)管、支出實時審核、財務(wù)實時對賬”。同時，聯(lián)合銀行實現(xiàn)對村務(wù)小額支付的全面監(jiān)控，一旦發(fā)生資金支出，相關(guān)監(jiān)管人就能立刻收到用卡提醒，每月月底“三資”管理系統(tǒng)還會自動收到當月村務(wù)卡對賬單。

　　三、全過程透明公開。農(nóng)村“三資”智慧監(jiān)管系統(tǒng)突出“全民全面、全程深度”，做實做深公開文章，破解群眾知情難、參與難、監(jiān)督難等頑疾。一是實現(xiàn)“線上+線下”全面公開。建立公開平臺，讓應(yīng)公開數(shù)據(jù)生成報表通過公開欄、觸摸屏等途徑全面公開，并創(chuàng)新現(xiàn)代方式，將公開信息從“線下”搬到“線上”，村民可通過登錄網(wǎng)絡(luò)平臺、手機APP實時查詢農(nóng)村“三資”流轉(zhuǎn)情況。從甌北街道試運行情況來看，群眾對村務(wù)管理滿意度達到100%。二是實現(xiàn)“過程+結(jié)果”全程公開。在原有只公開資金流轉(zhuǎn)結(jié)果的基礎(chǔ)上，增加公開資金入籠、資產(chǎn)入賬、決策上會、資金使用和資產(chǎn)資源處置情況，并將“五議兩公開”記錄、村兩委會議記錄等收支依據(jù)、合同票據(jù)作為公開內(nèi)容，使村民經(jīng)申請后就可直觀看到從事前的民主決議、事中的交易信息到事后的成交結(jié)果等整個資金變動過程真正實現(xiàn)了“過程+結(jié)果”全面公開，進一步擴大了群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。三是實現(xiàn)“交易+執(zhí)行”深度公開。打通縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)服務(wù)中心數(shù)據(jù)關(guān)卡，凡是標的額在5萬元以上的農(nóng)村資源交易都要求在縣產(chǎn)權(quán)服務(wù)中心平臺上交易，使農(nóng)村“三資”與產(chǎn)權(quán)交易信息共享、無縫對接，全流程公開透明，并結(jié)合合同監(jiān)督模塊，使臨期合同數(shù)據(jù)直接提供至交易中心，進一步拓寬對合同執(zhí)行的公開監(jiān)督，改變了過去交易價格、交易對象、交易期限由村干部說了算的現(xiàn)象。今年以來已共交易農(nóng)村資產(chǎn)372筆，交易額1.74億元。

　　附件：農(nóng)村“三資”改革前后成效對比圖

　　附件

　　農(nóng)村“三資”改革前后成效對比圖