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　　2019年來(lái)，益陽(yáng)市赫山區(qū)堅(jiān)持以黨建為引領(lǐng)，以人民為中心，以問(wèn)題為導(dǎo)向，創(chuàng)新開(kāi)展“鄉(xiāng)街吹哨、部門(mén)報(bào)到”改革，把重心向基層下移、力量向一線下沉、保障向鄉(xiāng)街下傾，不斷完善服務(wù)基層、服務(wù)群眾、服務(wù)民生的體制機(jī)制，著力解決基層治理“最后一公里”難題，聚力辦好人民群眾家門(mén)口的事，基層治理工作邁上新臺(tái)階。主要做法是：

　　一、堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，夯實(shí)改革基礎(chǔ)

　　發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，聚焦城區(qū)治理問(wèn)題、統(tǒng)籌農(nóng)村發(fā)展問(wèn)題，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的統(tǒng)一指揮和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職責(zé)，為探索“鄉(xiāng)街吹哨、部門(mén)報(bào)到”模式夯實(shí)基礎(chǔ)。一是構(gòu)建大格局。發(fā)揮區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)核心作用，有效提升基層黨組織的統(tǒng)籌調(diào)配能力，更好引導(dǎo)各方主體積極參與社會(huì)治理，不斷把黨的政治和組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為社會(huì)治理優(yōu)勢(shì)，著力構(gòu)建黨建共抓、資源共享、和諧共促、發(fā)展共商、矛盾共解的基層治理新模式。二是實(shí)現(xiàn)大覆蓋。以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，打造55個(gè)黨支部“五化”建設(shè)示范點(diǎn)，建立健全4個(gè)非公行業(yè)(綜合)黨委和園區(qū)非公企業(yè)黨委，統(tǒng)籌提升各方工作合力，讓基層黨組織“活力倍增”。三是推動(dòng)大提升。總結(jié)推廣“231”“1456”工作法，健全社區(qū)網(wǎng)格化管理、村級(jí)“四位一體”等治理機(jī)制，完成49個(gè)社區(qū)黨群服務(wù)中心和156個(gè)村民服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)，推行社區(qū)、村便民服務(wù)大廳“一站式”辦公和“一條龍”服務(wù)模式，結(jié)合推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”，赫山區(qū)基層黨建工作特別是服務(wù)水平全面提升。

　　二、堅(jiān)持高位推進(jìn)，強(qiáng)化改革擔(dān)當(dāng)

　　高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)基層治理創(chuàng)新工作。一是完善頂層設(shè)計(jì)。年初開(kāi)始，區(qū)委、區(qū)政府就開(kāi)展“鄉(xiāng)街吹哨、部門(mén)報(bào)到”改革，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，制定實(shí)施方案，建立問(wèn)題收集研判、鄉(xiāng)街“吹哨”啟動(dòng)、部門(mén)報(bào)到處置、區(qū)級(jí)分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭協(xié)調(diào)處置、上下聯(lián)系溝通、問(wèn)題處理結(jié)果反饋、“吹哨”問(wèn)題考核、“吹哨”工作分析等工作機(jī)制，在赫山區(qū)性會(huì)議上進(jìn)行了安排部署。二是廣泛宣傳發(fā)動(dòng)。組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、園區(qū)和村、社區(qū)以及有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人進(jìn)行專(zhuān)題座談，收集意見(jiàn)建議，開(kāi)展宣傳發(fā)動(dòng)，在赫山區(qū)上下凝聚改革共識(shí)、濃厚改革氛圍。組織對(duì)“鄉(xiāng)街吹哨、部門(mén)報(bào)到”工作業(yè)務(wù)流程、啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)、處置要求、考核標(biāo)準(zhǔn)及部門(mén)相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)等進(jìn)行全面培訓(xùn)，通過(guò)熟悉相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求，真正做到“吹哨”精準(zhǔn)，審核妥當(dāng)，“應(yīng)哨”及時(shí)，處理到位。三是嚴(yán)格督查考核。將“鄉(xiāng)街吹哨、部門(mén)報(bào)到”改革作為赫山區(qū)年度績(jī)效考核重點(diǎn)內(nèi)容，納入督察工作重點(diǎn)項(xiàng)目，并作為各部門(mén)單位黨政領(lǐng)導(dǎo)述績(jī)述效、平安建設(shè)(綜治)考評(píng)的重要內(nèi)容，作為重要的政治任務(wù)，層層壓實(shí)改革責(zé)任，強(qiáng)化改革擔(dān)當(dāng)。

　　三、堅(jiān)持建章立制，構(gòu)建改革機(jī)制

　　按照“區(qū)級(jí)統(tǒng)籌、鄉(xiāng)街為主，黨建引領(lǐng)、服務(wù)基層，問(wèn)題導(dǎo)向、快速處理，一哨一評(píng)、據(jù)實(shí)考核”的原則，建立“鄉(xiāng)街吹哨、部門(mén)報(bào)到”科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的工作機(jī)制，初步形成“問(wèn)題收集(村、社區(qū))—問(wèn)題研判(鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道園區(qū))—申請(qǐng)協(xié)助(鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道園區(qū))—任務(wù)派遣(區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室)—問(wèn)題處理(區(qū)直職能部門(mén))—結(jié)果反饋(鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道園區(qū))—綜合評(píng)價(jià)(區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道園區(qū))”處置機(jī)制和評(píng)價(jià)體系。一是明確“吹哨”內(nèi)容。組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、園區(qū)及村、社區(qū)黨員干部，聚焦黨群工作、平安建設(shè)、城市管理、社區(qū)建設(shè)、民生保障、文明創(chuàng)建、生態(tài)環(huán)保、信訪維穩(wěn)、項(xiàng)目推進(jìn)、營(yíng)商環(huán)境等重點(diǎn)領(lǐng)域，通過(guò)“每日巡、經(jīng)常訪、及時(shí)說(shuō)、隨手做、實(shí)時(shí)報(bào)”，及時(shí)收集人民群眾反映強(qiáng)烈和工作中發(fā)現(xiàn)的堵點(diǎn)、痛點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，并建立問(wèn)題清單、權(quán)責(zé)清單、執(zhí)法效果清單等工作臺(tái)賬，涉及重大問(wèn)題召開(kāi)黨政班子會(huì)議進(jìn)行分析研判，制定解決方案，對(duì)屬于“吹哨”范圍的事項(xiàng)明確聯(lián)絡(luò)人員，做到及時(shí)、精準(zhǔn)“吹哨”。二是明確誰(shuí)來(lái)“吹哨”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、園區(qū)對(duì)于啟動(dòng)“吹哨”的情形，由黨(工)委書(shū)記“吹哨”，填寫(xiě)《赫山區(qū)“鄉(xiāng)街吹哨、部門(mén)報(bào)到”申請(qǐng)表》，先報(bào)送鄉(xiāng)街分管領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核，再報(bào)經(jīng)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)商后，視情況作出決定。三是明確誰(shuí)來(lái)“應(yīng)哨”。區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室作出同意“吹哨”決定后，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室指令相關(guān)部門(mén)“應(yīng)哨”履職。各部門(mén)接到問(wèn)題處置指令后，組織下派能力強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)實(shí)的人員，在指定時(shí)間到指定地點(diǎn)報(bào)到，參與問(wèn)題協(xié)調(diào)處理，并建立問(wèn)題處置或執(zhí)法工作檔案。問(wèn)題處置完成后，由“吹哨”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、園區(qū)反饋辦理結(jié)果，根據(jù)“應(yīng)哨”部門(mén)報(bào)到效率、擔(dān)當(dāng)意識(shí)和問(wèn)題處理滿意度等情況，對(duì)區(qū)直部門(mén)履職情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，填寫(xiě)《赫山區(qū)“鄉(xiāng)街吹哨、部門(mén)報(bào)到”問(wèn)題辦理情況反饋表》，并上報(bào)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室進(jìn)一步分析問(wèn)題處置情況、系統(tǒng)運(yùn)行情況、問(wèn)題產(chǎn)生規(guī)律，查找管理漏洞，優(yōu)化處置流程，推進(jìn)源頭解決問(wèn)題。

　　四、堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，注重改革實(shí)效

　　通過(guò)探索“鄉(xiāng)街吹哨、部門(mén)報(bào)到”模式，同步推動(dòng)行政執(zhí)法權(quán)限和力量向基層延伸和下沉，提升鄉(xiāng)街統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和部門(mén)服務(wù)基層的能力，讓權(quán)力用在基層、服務(wù)歸位基層，做到有權(quán)管事、有人干事、有錢(qián)做事。一是凝聚了合力。對(duì)于問(wèn)題處理權(quán)限屬市直職能部門(mén)的，區(qū)直部門(mén)積極與上級(jí)部門(mén)匯報(bào)溝通、爭(zhēng)取支持，進(jìn)一步增強(qiáng)市區(qū)兩級(jí)的聯(lián)動(dòng)合力。同時(shí)，促推區(qū)內(nèi)各部門(mén)單位從“各自為戰(zhàn)”轉(zhuǎn)為“協(xié)同作戰(zhàn)”，將“行政權(quán)力”轉(zhuǎn)為“行政責(zé)任”，進(jìn)一步精簡(jiǎn)辦事程序、減少辦事環(huán)節(jié)、縮短辦事時(shí)限、提升服務(wù)質(zhì)量，形成上下聯(lián)動(dòng)、多元參與、共建共治的良好局面。二是推進(jìn)了工作。各級(jí)和有關(guān)部門(mén)結(jié)合推進(jìn)河(湖)長(zhǎng)制、路(巷)長(zhǎng)制、掃黑除惡、文明創(chuàng)建等工作，進(jìn)一步理順工作對(duì)接、溝通銜接關(guān)系，更好凝聚共識(shí)、同頻共振，切實(shí)把分散的單位力量和執(zhí)法資源握成拳頭，有效解決基層力量薄弱、管理執(zhí)法銜接不緊密等問(wèn)題，更加有效地解決社會(huì)治理難題、提升工作實(shí)效。三是改進(jìn)了作風(fēng)。開(kāi)展“接地氣、去官氣、傳正氣、轉(zhuǎn)作風(fēng)、惠民利”主題活動(dòng)，推動(dòng)各級(jí)各部門(mén)吹好哨、報(bào)好到、辦好事，做到“民有所呼、我有所應(yīng)”，實(shí)現(xiàn)“哨聲響起、令行禁止、賦權(quán)有責(zé)、干凈擔(dān)當(dāng)”。比如針對(duì)銀東社區(qū)惠民小區(qū)北門(mén)外環(huán)島環(huán)境衛(wèi)生臟、交通秩序亂、嚴(yán)重影響居民出行的問(wèn)題，將“吹哨”機(jī)制向市級(jí)部門(mén)單位延伸，6月6日，益陽(yáng)市委辦牽頭，組織市民政局和赫山區(qū)有關(guān)單位，研究解決方案，通過(guò)區(qū)民政局解決道路身份問(wèn)題，通過(guò)赫山公安分局、區(qū)住建局、區(qū)自然資源局等聯(lián)合依法取締“影響市容、占道經(jīng)營(yíng)，無(wú)證經(jīng)營(yíng)，管理無(wú)序”市場(chǎng)，通過(guò)龍光橋街道、赫山街道優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施、進(jìn)行集中整治、加強(qiáng)日常保潔，消除了交通安全隱患，“吹哨報(bào)道”響應(yīng)機(jī)制得到群眾稱(chēng)贊和各級(jí)肯定。