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　　編者按：2019年9月21日，由中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)、中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革研究基金會(huì)指導(dǎo)，由中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革雜志社、中共淄博市委聯(lián)合主辦的“慶祝新中國(guó)成立七十周年，推動(dòng)改革再出發(fā)——信息化推動(dòng)制度創(chuàng)新暨‘淄博實(shí)踐’現(xiàn)場(chǎng)會(huì)”在山東省淄博市淄川區(qū)召開。本文為中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革研究基金會(huì)理事長(zhǎng)、國(guó)家發(fā)改委原經(jīng)濟(jì)體制綜合改革司原司長(zhǎng)孔涇源的演講整理內(nèi)容。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革研究基金會(huì)理事長(zhǎng)、國(guó)家發(fā)改委原經(jīng)濟(jì)體制綜合改革司司長(zhǎng)　孔涇源 

　　信息化與經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的深度融合，是當(dāng)今時(shí)代的特征性現(xiàn)象。今天會(huì)議的主題是信息化推動(dòng)制度創(chuàng)新及其淄博實(shí)踐，我從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)層面簡(jiǎn)要地談一談信息化與治理現(xiàn)代化問題。

　　信息化與工業(yè)化的深度融合，催生著第四次工業(yè)革命。德國(guó)稱工業(yè)4.0，美國(guó)是工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，以及萬物互聯(lián)與人工智能發(fā)展，代表著當(dāng)今工業(yè)革命發(fā)展的趨勢(shì)和方向。中國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，已經(jīng)或正在經(jīng)歷著人類發(fā)展的所有階段，即從機(jī)械化、電氣化到自動(dòng)化、智能化的四次工業(yè)革命的各個(gè)發(fā)展階段。從工業(yè)革命的發(fā)展歷史看，技術(shù)進(jìn)步首先是把我們手腳和肢體解放出來，使我們能夠多動(dòng)腦子做一些智力開發(fā)和創(chuàng)新創(chuàng)造。發(fā)展到今天或者說第四次工業(yè)革命，它所替代的不僅是我們手腳肢體問題，而且部分地實(shí)現(xiàn)了對(duì)我們腦力及智能的替代。有前瞻和遠(yuǎn)見的歷史學(xué)家甚至懷疑人工智能發(fā)展會(huì)構(gòu)成對(duì)“智人”本身的威脅或排斥。“阿爾法狗”對(duì)圍棋大師的技藝、心理乃至尊嚴(yán)的挑戰(zhàn)是眾所周知的。從技術(shù)層面看，創(chuàng)新體系與能力能否適應(yīng)以信息化發(fā)展為標(biāo)志的新的工業(yè)革命帶來的深刻變化及其趨勢(shì)，關(guān)乎國(guó)家和民族的命運(yùn)與前途。

　　再講講信息化對(duì)經(jīng)濟(jì)生活的影響。一個(gè)經(jīng)濟(jì)體發(fā)展得好和不好，影響因素千頭萬緒，但最關(guān)鍵的無外乎產(chǎn)權(quán)清晰與否、交易成本高低和信息充分程度，當(dāng)然其間包括廣義的制度性市場(chǎng)公共品的供給及其優(yōu)劣狀況。

　　信息革命首先極大地改善了信息對(duì)稱狀況，市場(chǎng)信息由傳統(tǒng)的個(gè)體信息占有差異、局域不對(duì)稱集中向泛在提供、全域全息采集和精準(zhǔn)歸集與披露轉(zhuǎn)變，進(jìn)而影響著人類經(jīng)濟(jì)生活的全部活動(dòng)和人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的全部結(jié)果，信息對(duì)稱狀況和信息成本變化重塑了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基礎(chǔ)性機(jī)制和經(jīng)濟(jì)體制的結(jié)構(gòu)與效率。其次，信息革命改變了價(jià)格形成機(jī)制。市場(chǎng)商務(wù)活動(dòng)由過去供求雙方信息不對(duì)稱條件下的交易博弈或價(jià)格形成上的“納什均衡”向同業(yè)線上線下參與、市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變，購(gòu)買者由曾經(jīng)的貨比三家，到今天在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上貨比三十家、三百家，商品價(jià)格有可能擠壓到最低水平，或性價(jià)比提高到最優(yōu)水平。第三，信息革命改變了資源配置方式，投資者由過去的有限理性決策、企業(yè)科層指令運(yùn)行向在線比較選擇、線上線下互融優(yōu)化、投資成本與收益充分比較權(quán)衡轉(zhuǎn)變，大大提高了投資便利程度和資源配置效率。第四，信息革命革新了商務(wù)組織形式，由歷史上的基于生產(chǎn)成本與交易費(fèi)用權(quán)衡機(jī)制的資源要素企業(yè)一體化配置或者社會(huì)專業(yè)化分工，轉(zhuǎn)向基于物聯(lián)網(wǎng)體系、交易成本明晰約束、外部性最大限度地內(nèi)部化，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)乃至全球的產(chǎn)業(yè)鏈與價(jià)值鏈整合鏈接，甚至人力資源配置也出現(xiàn)了全球化趨勢(shì)。最后，信息革命還極大地推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制創(chuàng)新，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)由過度管制抑制，向技術(shù)、模式、業(yè)態(tài)、服務(wù)、制度等全面創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，最典型的例證是互聯(lián)網(wǎng)金融的發(fā)展緩解了金融抑制、打破了金融壟斷、提供了支付便捷、節(jié)約了運(yùn)營(yíng)成本、滿足了長(zhǎng)尾服務(wù)等。

　　信息化推動(dòng)基層治理現(xiàn)代化以及國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，則是一個(gè)比較復(fù)雜的問題。限于知識(shí)能力和專業(yè)水平，或許我們解釋不清楚什么叫做治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，但如同鄧小平先生講貧窮和落后不是社會(huì)主義一樣，人治肯定不是、法制也不簡(jiǎn)單地是現(xiàn)代治理體系。我們經(jīng)常講社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，顯然不是人治社會(huì)。更進(jìn)一步說，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最重要的制度公共品，是法治基礎(chǔ)上的民主或民主基礎(chǔ)上的法治制度。在民主與法治社會(huì)建設(shè)的關(guān)系或順序上，漸進(jìn)而成的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體多以民主發(fā)展促成法治建設(shè)，后發(fā)式、轉(zhuǎn)軌型新興市場(chǎng)國(guó)家則往往通過制度模仿或移植，先發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、建立法規(guī)體系進(jìn)而漸進(jìn)式地推進(jìn)民主政治建設(shè)。至于專制、威權(quán)以致嚴(yán)刑峻法盛行而民主不彰以及無法可依、有法不依的“民主”亂象也并非罕見。當(dāng)然，更糟糕的是既無民主也無法治的衰敗社會(huì)。因此，作為市場(chǎng)公共品的民主法治制度建設(shè)不可避免地帶有各自的國(guó)情特性。經(jīng)過幾十年改革開放，我國(guó)基本建立起了社會(huì)主義法制體系，在這個(gè)基礎(chǔ)上推動(dòng)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，需要處理好民主與法治的關(guān)系，或者說要在法制基礎(chǔ)上漸進(jìn)式地推進(jìn)民主政治制度建設(shè)，最終實(shí)現(xiàn)民主與法治的統(tǒng)一。信息化發(fā)展為之提供了技術(shù)條件和漸進(jìn)路徑。

　　第一，信息化改變了大眾訴求及表達(dá)方式，即由傳統(tǒng)的體制集中代言、層級(jí)篩選過濾、官媒擇時(shí)發(fā)布向多元直接表達(dá)、平行全息披露和自媒實(shí)時(shí)傳播轉(zhuǎn)變。這里沒有講民主政治的大道理，但信息化和訴求表達(dá)方式變革達(dá)成了民意集中和民主治理的效果。這一經(jīng)驗(yàn)其實(shí)可以擴(kuò)展。如為了刺激內(nèi)需進(jìn)行舊房改造、加裝電梯，因一樓二樓的阻力，在很多地方推不下去，完全可以通過信息交流、群眾共治，改變官民之間的對(duì)立，以民主壓力實(shí)現(xiàn)基層有效治理。

　　第二，信息化推動(dòng)公共服務(wù)及社會(huì)管理由政府層級(jí)自上而下、行政單向指令向管理者與民眾間雙向互動(dòng)、多方參與和協(xié)商共治轉(zhuǎn)變。淄博市通過信息采集、全面掌握社情民意、創(chuàng)新社會(huì)矛盾多元調(diào)解方式等即是例證。中國(guó)改革雖然走過了幾十年的路程，但舊體制的“老樹枯藤昏鴉”現(xiàn)象比比皆是，市場(chǎng)新制的矛盾也開始顯現(xiàn)出來。有效緩解效率和公平的矛盾，包括正確處理好勞資關(guān)系、黨群關(guān)系、官民關(guān)系等，既是政府的責(zé)任，也需要從基層做起、推動(dòng)社會(huì)共治性共同行動(dòng)。

　　第三，信息化改變了基層治理與行為規(guī)制，由政府權(quán)責(zé)機(jī)構(gòu)職能監(jiān)管向全社會(huì)共同行動(dòng)、“區(qū)塊鏈”“網(wǎng)格化”協(xié)同治理轉(zhuǎn)變，包括改革和完善基層黨組織建設(shè)。如淄博市淄川區(qū)的“黨建地圖”就是把信息化結(jié)合于基層治理的創(chuàng)新實(shí)踐和鮮活經(jīng)驗(yàn)。以互聯(lián)網(wǎng)+實(shí)現(xiàn)開放式的黨組織生活，促進(jìn)黨內(nèi)民主和自我管理。其中的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)無縫鏈接、“個(gè)性菜單”滿足多元需求、全程記錄打牢紅色印記等，既規(guī)范、約束黨員行為，又體現(xiàn)中國(guó)共產(chǎn)黨既是工人階級(jí)、也是中華民族的先鋒隊(duì)。

　　第四，信息化錘煉了全新的治理體系與治理能力，使基層社會(huì)由等級(jí)服從型向自由與約束、自治與規(guī)制、民主與法治、私權(quán)與公權(quán)、個(gè)人利益與公共利益、黨內(nèi)民主與社會(huì)民主等諸多與民主法治社會(huì)建設(shè)有關(guān)的實(shí)踐訓(xùn)練、習(xí)慣養(yǎng)成和經(jīng)驗(yàn)積累轉(zhuǎn)變。如同農(nóng)村改革推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革那樣，信息化基礎(chǔ)上的基層改革、草根經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)民主與法治相統(tǒng)一的治理體系和治理能力建設(shè)，漸進(jìn)式地建立中國(guó)特色社會(huì)主義民主法治制度。當(dāng)然，從基層治理現(xiàn)代化趨勢(shì)、愿景，到“全面深化改革”中的民主與法治的度成型，不僅可能路途崎嶇遙遠(yuǎn)、需要逐步形成社會(huì)共識(shí)和制度變革擔(dān)當(dāng)機(jī)制，而且需要精準(zhǔn)細(xì)密的“治理體系”和行之有效的治理能力以及相應(yīng)的變革次序、節(jié)奏與風(fēng)險(xiǎn)管控能力。