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　　瑞士是世界上最為穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)體之一，也是全球創(chuàng)新指數(shù)名列前茅的國家之一。自21世紀(jì)以來，瑞士致力于創(chuàng)新政府管理模式和社會治理方式，打造以電子化、移動化、開放化和數(shù)字化為特征的智能化政府，為社會提供更加便捷規(guī)范高效的公共服務(wù)，其中很多管理理念和方式都值得研究和借鑒。

　　瑞士近年來智能化政府建設(shè)的發(fā)展過程。由于技術(shù)的革新，政府公共服務(wù)也隨之不斷轉(zhuǎn)型。從2000年左右至今，瑞士經(jīng)歷了從電子化政府、移動化政府、開放化政府到數(shù)字化政府，通過政府智能化建設(shè)來創(chuàng)新公共管理方式，提高管理和服務(wù)水平。

　　2000年左右，瑞士政府完成了電子化政府(E- Government)建設(shè)，這主要是從媒介的角度來講的，體現(xiàn)為政府內(nèi)部紙質(zhì)辦公文件向電子文件的轉(zhuǎn)變，這也開啟了全面無紙化的第一步。通過借助網(wǎng)絡(luò)，工作電子文檔在政府各部門之間自由傳閱，從而得到進(jìn)一步完善，通過硬件、軟件和網(wǎng)絡(luò)的通力協(xié)作來大幅提高工作效率。電子化建設(shè)是傳統(tǒng)模式到現(xiàn)代化辦公模式的重要突破。

　　2005年左右，電子化政府建設(shè)向移動化政府(M-Government)邁進(jìn)，主要是指無線通訊及移動計算技術(shù)在政府工作中的應(yīng)用，通過諸如手機(jī)、藍(lán)牙、無線網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)為公眾提供服務(wù)。其明顯特征是電子化公共管理和服務(wù)模式從以單純的電腦端操作升級到手機(jī)客戶端操作，從功能上極大地便利了企業(yè)和居民。以打疫苗管理和服務(wù)為例，居民可以通過手機(jī)登錄接種疫苗的相關(guān)機(jī)構(gòu)，查詢疫苗常識、接種疫苗的記錄，疫苗服務(wù)機(jī)構(gòu)和居民都可以進(jìn)行實(shí)時管理。

　　2010年左右，瑞士在電子化和開放化公共管理基礎(chǔ)上，著重建設(shè)開放化政府(Open Government)。這里的開放化只要指的是可及性和可達(dá)性，例如政府各部門和公共服務(wù)機(jī)構(gòu)將政府相關(guān)數(shù)據(jù)通過瑞士聯(lián)邦檔案館，向居民和企業(yè)開放并接受社會監(jiān)督。除此以外，針對身體或智力有殘疾的人士，政府改善單純的文字?jǐn)?shù)據(jù)資源，開發(fā)語音機(jī)器人為這些人提供服務(wù)，擴(kuò)大了數(shù)字開放化的可及性和可達(dá)性的程度。

　　2015年以來，瑞士政府逐漸建設(shè)成一體化的數(shù)字政府(Digital Government)，即在計算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)通信等技術(shù)支撐下，政府機(jī)構(gòu)日常辦公、信息收集與發(fā)布、公共管理等事務(wù)在數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化的環(huán)境下進(jìn)行的國家行政管理形式。數(shù)字化政府已經(jīng)超越了純技術(shù)的領(lǐng)域，而是更加注重理念和價值，強(qiáng)調(diào)打造一個完整、協(xié)調(diào)、共享的生態(tài)體系。它將社會面臨的前端需求與技術(shù)后端服務(wù)直接相連，由政府部門、非政府機(jī)構(gòu)、商業(yè)機(jī)構(gòu)、協(xié)會以及個人共同支持構(gòu)建并且分享數(shù)據(jù)。例如在瑞士辦理電子身份認(rèn)證，數(shù)字政府體系就使事情變的很簡單而又規(guī)范，個人向運(yùn)營商申請，運(yùn)營商向政府就個人信息提供數(shù)據(jù)驗(yàn)證，政府在征得個人同意后為運(yùn)營商提供個人數(shù)據(jù)證明，即可辦理成功。整個過程體現(xiàn)了數(shù)字化，便捷而又高效。

　　智能化政府對創(chuàng)新公共管理的啟示。創(chuàng)新就是與時俱進(jìn)，公共管理創(chuàng)新就是將先進(jìn)的理念和技術(shù)與公共管理模式結(jié)合起來，使公共管理模式充分適應(yīng)新的社會環(huán)境的變化以及現(xiàn)實(shí)的挑戰(zhàn)。就政府公共管理而言，瑞士打造智能化政府給了我們很多啟示。

　　管理理念創(chuàng)新必須先行。觀念的變革是一切變革的前導(dǎo)。理念要跟得上時代，只有解放思想，才能將各項事業(yè)推向前進(jìn)。首先，提供公共服務(wù)要以滿足人民需求為核心導(dǎo)向。瑞士就是緊扣公共需求，尤其注重弱勢群體，從電子化到開放化再到數(shù)字化，無一不是圍繞公共的需求和便利而展開的。把服務(wù)對象定義為顧客，讓顧客有所選擇。告別“我提供什么，民眾接受什么”，做到“民眾需要什么，我提供什么”。其次，突出競爭理念。瑞士在智能化建設(shè)的過程中，鼓勵政府部門之間，社會機(jī)構(gòu)、商業(yè)企業(yè)之間等在特定領(lǐng)域進(jìn)行良性競爭，這樣既縮小了政府管理的范圍和規(guī)模，又能提高公共物品及服務(wù)供給的效率。最后，強(qiáng)化科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力的認(rèn)識。瑞士的智能化政府建設(shè)，依靠的核心力量就是科學(xué)技術(shù)，電腦、網(wǎng)絡(luò)、通信等高科技在智能化建設(shè)過程中發(fā)揮了重要作用，掃除了創(chuàng)新公共管理模式的技術(shù)障礙。

　　政府和社會規(guī)范分工，抓大放小。隨著社會的不斷發(fā)展和民眾不斷增長的物質(zhì)文化需求，政府受規(guī)模和職能所限已經(jīng)很難提供民眾所需的全方位服務(wù)，而更多地要依靠社會組織和企業(yè)來完成，否則將導(dǎo)致政府職能冗雜、成本高昂和效率低下等問題越來越嚴(yán)重。反觀瑞士，該國通過建設(shè)數(shù)字一體化，在公共服務(wù)領(lǐng)域堅持政府與非政府組織、企業(yè)等的明確分工，尤其是實(shí)行信息共享，構(gòu)建了政府、非政府組織和企業(yè)的協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，完善了優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)的平臺，這樣既減少了政府的行政負(fù)擔(dān)，調(diào)動了其他組織的積極性，還提高了民眾享受社會服務(wù)的效率和滿意度，使得公共服務(wù)具有很高的制度化、體系化和規(guī)范化特征。

　　創(chuàng)新公共管理，離不開公眾的參與。公共參與是現(xiàn)代公共管理的基礎(chǔ)。瑞士是世界上公眾參與國家治理程度最高的國家之一，從國家大政方針的制定，到日常生活中社會規(guī)則的制定，都有民眾參與的身影。通過智能化政府建設(shè)，瑞士政府進(jìn)一步提高了透明度和開放度，通過信息化拓寬了信息資源共享的范圍，也暢通了公眾與政府溝通的渠道。例如，針對一個法案，從問題的提出、方案的修改到最終的決定，都有公眾的參與。近年來，我國公眾參與的社會基礎(chǔ)不斷擴(kuò)大，公眾參與的熱情也日益高漲，這是一個很好的發(fā)展趨勢。我們應(yīng)該通過利用高科技途徑，例如互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)等方式，完善普通公眾在公共管理和服務(wù)方面的參與程度，進(jìn)一步調(diào)動公眾的積極性，形成人人參與的良好氛圍。