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　　農(nóng)民職業(yè)化具有其自身的發(fā)展規(guī)律，需要與本國政治制度、經(jīng)濟狀況、自然條件等外部環(huán)境協(xié)同配合，更需要考慮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)具體發(fā)展階段的人力需求和約束條件。中國自2012年提出發(fā)展新型職業(yè)農(nóng)民以來，取得了很大成效，但是對照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對高素質(zhì)農(nóng)業(yè)人才的需求，還需進一步落實扶持政策，提高職業(yè)農(nóng)民制度的針對性和有效性。為此，借鑒美國、法國和日本等農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化國家職業(yè)農(nóng)民發(fā)展演變過程和相應(yīng)階段政策措施，基于中國國情現(xiàn)狀，提出我國職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的對策建議，對我國全面建立職業(yè)農(nóng)民制度具有重要現(xiàn)實意義。

　　一、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化國家職業(yè)農(nóng)民培育政策概況

　　職業(yè)農(nóng)民是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的主體，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展推動了農(nóng)業(yè)勞動主體由傳統(tǒng)農(nóng)民向職業(yè)農(nóng)民的轉(zhuǎn)變(洪仁彪等，2013)，農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移、農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展和農(nóng)業(yè)社會保障體系的構(gòu)建為農(nóng)民職業(yè)化提供了外部環(huán)境和條件。當(dāng)前美國、法國和日本等農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化國家都已建立了農(nóng)民職業(yè)化制度，其政府的政策在不同階段對職業(yè)農(nóng)民的發(fā)展發(fā)揮了重要作用。美國、法國和日本三國在工業(yè)化城鎮(zhèn)化發(fā)展時期，擴大了農(nóng)民的經(jīng)營規(guī)模，完成了農(nóng)業(yè)勞動力向第二、三產(chǎn)業(yè)和向城市的轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)勞動力占就業(yè)人口的比重低于4%，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值占GDP的比重低于2%(1)。同時職業(yè)農(nóng)民的素質(zhì)不斷提高，職業(yè)農(nóng)民亦即農(nóng)場主的家庭收入也高于全國家庭平均收入。進入農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展階段，職業(yè)農(nóng)民的素質(zhì)得到了全方位的提升，職業(yè)農(nóng)民的產(chǎn)業(yè)競爭力增強，農(nóng)民平均受教育年限超過10年。

　　美國、法國和日本農(nóng)民職業(yè)化發(fā)展過程中，由于自然資源、土地制度、經(jīng)濟條件等國情的差異，政府扶持農(nóng)民職業(yè)化發(fā)展的政策措施不盡相同，政策演變過程具有很強的代表性。

　　(一)美國職業(yè)農(nóng)民培育政策的演變

　　美國農(nóng)村地區(qū)面積占其國土面積的91.4%，農(nóng)業(yè)人口占其總?cè)丝诘?9.2%(2)，人少地多、勞動力資源短缺，形成了家庭農(nóng)場主 農(nóng)業(yè)企業(yè)為主的農(nóng)民職業(yè)化模式。要素的流通和農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體之間的關(guān)系多通過市場機制調(diào)節(jié)，美國農(nóng)民職業(yè)化過程中的勞動力轉(zhuǎn)移以市場調(diào)節(jié)為主，而政府主要為農(nóng)民提供教育培訓(xùn)、農(nóng)技推廣等準公共產(chǎn)品。美國農(nóng)民職業(yè)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展歷程相契合，具體表現(xiàn)為：

　　1.工業(yè)化城鎮(zhèn)化起步階段(1900—1935)：

　　提升農(nóng)業(yè)技能的技術(shù)推廣體系。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展推動了農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，土地集中促進了農(nóng)場間的兼并重組，使得大規(guī)模的農(nóng)場數(shù)量不斷增加。在農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展和保障戰(zhàn)時糧食安全供應(yīng)的背景下，改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式、增加糧食產(chǎn)量、提高農(nóng)民的素質(zhì)成為這一階段的中心任務(wù)。美國政府通過頒布一系列法律，不斷增大財政支持力度，逐步建立了農(nóng)業(yè)培訓(xùn)和技術(shù)推廣體系，規(guī)定了聯(lián)邦政府及州政府提供土地建農(nóng)業(yè)學(xué)校，農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)主要通過贈地大學(xué)來教授和傳播農(nóng)技知識、安排農(nóng)業(yè)實踐。政府以農(nóng)村學(xué)校、非政府組織的農(nóng)業(yè)項目為載體，規(guī)劃了4H青少年發(fā)展等計劃，學(xué)習(xí)和實踐相結(jié)合，在種養(yǎng)殖技術(shù)、農(nóng)機作業(yè)以及農(nóng)場經(jīng)驗管理等方面培育農(nóng)民。為保障送教下鄉(xiāng)活動的順利開展，地方政府出臺相應(yīng)法規(guī)政策給予配套資金支持。

　　2.工業(yè)化城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段(1935—1992)：

　　提升經(jīng)營能力的培育支持體系。經(jīng)過培訓(xùn)，農(nóng)民素質(zhì)得到改善，但是隨著國內(nèi)外市場競爭加劇，農(nóng)業(yè)經(jīng)營風(fēng)險不斷提升，從事農(nóng)業(yè)所需的知識技能越來越復(fù)雜。為解決這一問題，政府大力推動農(nóng)民培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)方式多元化，培訓(xùn)內(nèi)容逐步從生產(chǎn)技術(shù)向經(jīng)營管理技能傾斜，增加未來美國農(nóng)民培訓(xùn)，農(nóng)業(yè)推廣由簡單的提高產(chǎn)量發(fā)展成全方位的農(nóng)村支持體系。同時，為了保障農(nóng)民的利益、降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險，從財政補貼政策、金融信貸政策、農(nóng)業(yè)保險政策等方面保障農(nóng)民的權(quán)益。建立聯(lián)邦農(nóng)場貸款項目，針對弱勢小規(guī)模家庭農(nóng)場和新農(nóng)民經(jīng)營者的貸款困擾，提供專項聯(lián)邦農(nóng)場貸款項目。

　　3.農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展階段(1992—至今)：

　　實施新型青年農(nóng)民高素質(zhì)發(fā)展計劃。美國農(nóng)業(yè)補貼政策在分配上極不平均，加大了農(nóng)民進入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的壁壘，農(nóng)民日益老齡化成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的新約束。另外，2008年美國進入經(jīng)濟衰退期，農(nóng)業(yè)出口成為美國經(jīng)濟恢復(fù)的主要動力之一，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)競爭力亟待增強。為此，政府提出了新農(nóng)民發(fā)展計劃。一是在贈地大學(xué)項目設(shè)立獎學(xué)金計劃，旨在幫助對農(nóng)業(yè)事業(yè)感興趣的學(xué)生。2014—2018年間，美國每年支出8500萬美元用于農(nóng)村人才培養(yǎng)，用于支付新農(nóng)民參加公立人才培養(yǎng)課程的學(xué)費和培訓(xùn)補助。二是政府提供特色農(nóng)作物科研與教育推廣經(jīng)費，鼓勵發(fā)展有機農(nóng)業(yè)，為新農(nóng)民開辟新的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。農(nóng)業(yè)推廣網(wǎng)站與大學(xué)合作教授有機農(nóng)業(yè)知識，農(nóng)民可在網(wǎng)上向有機專家提問。三是實行針對新農(nóng)民的靈活性財政計劃，《2014年農(nóng)業(yè)法案》通過放松借款農(nóng)場條件使更多新職業(yè)農(nóng)民獲得借款資格，其中還包括有專門支持新農(nóng)民的貸款計劃和新農(nóng)民參加農(nóng)作物保險的優(yōu)惠政策，法案廣泛地應(yīng)用于救災(zāi)、災(zāi)害援助、商品保險、農(nóng)場初創(chuàng)貸款和農(nóng)業(yè)貸款等領(lǐng)域。

　　(二)日本職業(yè)農(nóng)民培育政策的演變

　　日本農(nóng)村地區(qū)面積占全國面積的1.2%，農(nóng)業(yè)人口占其總?cè)丝诘?0%(3)。日本人多地少、勞動力資源豐富，在以小農(nóng)戶為主的背景下，形成了小農(nóng)戶 農(nóng)業(yè)協(xié)會的農(nóng)民職業(yè)化模式(洪仁彪等，2013)。為適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求、促進農(nóng)民職業(yè)化發(fā)展，日本政府堅持立法與教育并重，一方面，通過立法促進土地流轉(zhuǎn)、推動勞動力轉(zhuǎn)移，改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)經(jīng)營結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)土地規(guī)模化經(jīng)營;另一方面，構(gòu)建職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)體系，提升農(nóng)民素質(zhì)，發(fā)展適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自立經(jīng)營農(nóng)戶。

　　1.工業(yè)化城鎮(zhèn)化起步階段(1946—1960)：

　　推進農(nóng)業(yè)教育改革。受傳統(tǒng)的農(nóng)耕文化的影響，日本仍處于分散的小農(nóng)戶經(jīng)營階段，以家庭經(jīng)營為主，農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模小。為改變農(nóng)村落后的生產(chǎn)方式，促進土地規(guī)?；?jīng)營，解決戰(zhàn)時農(nóng)業(yè)勞動力短缺問題，保障糧食供應(yīng)，政府頒布教育法案，實施了一系列的農(nóng)民教育、農(nóng)業(yè)發(fā)展改革措施，著手建立多層次的農(nóng)業(yè)推廣體系，推動農(nóng)民再教育。一是在全國范圍內(nèi)普及農(nóng)業(yè)科技知識;二是形成全方位的職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系，增加對初高中和大學(xué)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的經(jīng)費投入，建立農(nóng)業(yè)學(xué)校，著力引導(dǎo)和資助農(nóng)民大學(xué)生學(xué)習(xí)農(nóng)學(xué);三是促進農(nóng)村的全面發(fā)展，包括改良農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式、改善農(nóng)民生活條件、增強對農(nóng)村青少年的培育等。這一階段農(nóng)民素質(zhì)的改善帶來了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高，工業(yè)化帶來的就業(yè)機會帶動了部分勞動力向城市轉(zhuǎn)移，兼業(yè)化農(nóng)民大量存在。

　　2.工業(yè)化城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段(1960—1995)：

　　培育規(guī)模經(jīng)營主體。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展進程加快，日本農(nóng)村勞動力不斷向非農(nóng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，農(nóng)戶整體數(shù)量快速下降。但是小規(guī)模農(nóng)戶減少速度過慢，土地規(guī)?；l(fā)展不足，城鄉(xiāng)發(fā)展失衡。為了進一步促進家庭農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，日本政府開始重點扶持培育一批適于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的大規(guī)模自立經(jīng)營農(nóng)戶，通過立法重點推動土地合理流動，擴大農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模，實施農(nóng)地集中，鼓勵小農(nóng)戶流轉(zhuǎn)自有土地，轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。并于1992年頒布《新食料·農(nóng)業(yè)·農(nóng)村政策的方向》，培育和扶持農(nóng)業(yè)經(jīng)營體，鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭創(chuàng)辦專業(yè)化農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織，實行農(nóng)業(yè)產(chǎn)供銷一體化，為農(nóng)民提供良種培育、種養(yǎng)殖指導(dǎo)、營銷幫助等多方面服務(wù)。同時，為解決農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)問題，政府通過財政支持、稅收優(yōu)惠等措施，吸引工業(yè)企業(yè)到村鎮(zhèn)投資建廠。

　　3.農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展階段(1995—至今)：

　　建立職業(yè)農(nóng)民社會支持體系。農(nóng)戶規(guī)模不斷擴大，小農(nóng)戶的收入水平穩(wěn)中有升，農(nóng)戶整體數(shù)量保持平穩(wěn)下降。但隨著經(jīng)濟的發(fā)展，日本城鄉(xiāng)矛盾加劇，鄉(xiāng)村人口老齡化，生態(tài)環(huán)境破壞嚴重。為了振興鄉(xiāng)村、提高農(nóng)產(chǎn)品在開放市場下的競爭力，政府通過農(nóng)地三法完善相關(guān)制度，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，走特色產(chǎn)業(yè)振興型鄉(xiāng)村發(fā)展道路，推進六次產(chǎn)業(yè)化，把農(nóng)村人才培養(yǎng)放在重要位置。重視發(fā)揮農(nóng)協(xié)的作用，依托農(nóng)協(xié)資源為農(nóng)民提供指導(dǎo)，開辦農(nóng)業(yè)人才培訓(xùn)講習(xí)班，增加農(nóng)戶間的作業(yè)互助;并且逐步允許以農(nóng)民為大股東的公司法人進入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，鼓勵提升土地規(guī)模和規(guī)模效益。與上一階段重點提升農(nóng)民生產(chǎn)能力不同，這一階段的支持體系，在進一步完善法律體系的基礎(chǔ)上，改善農(nóng)村環(huán)境，引入工商資本，提高社會化服務(wù)水平，以幫助農(nóng)民適應(yīng)市場環(huán)境，進一步提升職業(yè)農(nóng)民的經(jīng)營能力。

　　(三)法國職業(yè)農(nóng)民培育政策的演變

　　法國是歐盟農(nóng)業(yè)用地面積最大的國家，世界第二大農(nóng)產(chǎn)品出口國。耕地面積為其國土面積的33.2%，農(nóng)業(yè)人口為其總?cè)丝诘?%，農(nóng)業(yè)勞動力為總勞動力的4.3%(4)。法國農(nóng)業(yè)以中小農(nóng)場和家庭經(jīng)營為主，形成了農(nóng)業(yè)合作社 家庭農(nóng)場的雙層經(jīng)營結(jié)構(gòu)。政府在快速城市化的背景下，通過推動土地集中、推廣農(nóng)業(yè)科技、培育新型職業(yè)農(nóng)民等一系列農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化政策來促進職業(yè)農(nóng)民的發(fā)展，提高職業(yè)農(nóng)民的素質(zhì)。

　　1.工業(yè)化城鎮(zhèn)化起步階段(1945—1962)：

　　推動大農(nóng)戶培育改革。歷史上法國小農(nóng)經(jīng)營項目多、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以小農(nóng)生產(chǎn)為主。為了改變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，推動土地規(guī)?；a(chǎn)，提高糧食生產(chǎn)供給能力，政府采取了一系列農(nóng)業(yè)政策。首先，推行土地規(guī)模經(jīng)營的大農(nóng)業(yè)政策。1950年以后，政府成立公司專門從事農(nóng)村土地購銷，從不愿務(wù)農(nóng)的私人手中購得土地并低價賣給中等規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)民，為自愿合并土地的農(nóng)民減免稅費。國家為擴大農(nóng)場規(guī)模，規(guī)定農(nóng)場主只能把農(nóng)場繼承權(quán)給一位繼承人，并給予大規(guī)模農(nóng)場稅收優(yōu)惠和貸款支持。同時，為了使小農(nóng)適應(yīng)大規(guī)模生產(chǎn)，政府注重提升農(nóng)民的生產(chǎn)技能，出資對農(nóng)村剩余青壯年進行培訓(xùn)。推動農(nóng)業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)協(xié)會建設(shè)，在市場與政府的共同推動下，為農(nóng)民提供專業(yè)化教育培訓(xùn)，使農(nóng)民素質(zhì)適應(yīng)市場經(jīng)營需要，特別是加強對鄉(xiāng)村薄弱地區(qū)的職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。其次，采用多種辦法推動農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移。政府給予55歲以上的離農(nóng)農(nóng)場主“離農(nóng)退休補貼”，給予離農(nóng)青年獎勵性的賠償和補助，引導(dǎo)其到第二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)。

　　2.工業(yè)化城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段(1962—1993)：

　　實行農(nóng)民職業(yè)化資格認證。1962年后，法國進入工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，農(nóng)業(yè)就業(yè)人口急劇減少，農(nóng)產(chǎn)品處于供過于求階段，出現(xiàn)農(nóng)民素質(zhì)與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展不匹配的問題。為了更好發(fā)揮職業(yè)農(nóng)民制度的有效性，法國實行嚴格的職業(yè)資格證書制度，制定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域職業(yè)農(nóng)民的技術(shù)標(biāo)準。公民農(nóng)民要想經(jīng)營農(nóng)場、獲得國家農(nóng)業(yè)財政補貼和優(yōu)惠貸款，必須接受職業(yè)教育并取得相關(guān)證書。同時，建立了與資格認證相配套的農(nóng)業(yè)教育、科研、推廣體系，集農(nóng)業(yè)教育、科學(xué)研究、技術(shù)推廣為一體。政府農(nóng)業(yè)推廣機構(gòu)、高校和科研院、農(nóng)商合作社針對農(nóng)民、技師、科研人員等不同的服務(wù)對象的差異化培養(yǎng)需求，進行針對性的教學(xué)培育。不僅重視實踐能力的培養(yǎng)，1/2的農(nóng)業(yè)院校與農(nóng)場合作辦學(xué)，而且注重提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營者的生產(chǎn)技術(shù)和市場經(jīng)營管理能力。培訓(xùn)費用包括農(nóng)民的差旅費、食宿費等由政府、農(nóng)業(yè)專業(yè)協(xié)會、培訓(xùn)基金會承擔(dān)。

　　3.農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展階段(1993—至今)：

　　建立職業(yè)農(nóng)民終身學(xué)習(xí)制度。法國已建立起高效、多層次、多元化的高校農(nóng)業(yè)教育、農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)教育和農(nóng)民再教育體系，但這一階段法國農(nóng)村地區(qū)發(fā)展不平衡的現(xiàn)象日益嚴重，老齡化問題突出，并且國內(nèi)外市場競爭不斷加劇，要求進一步提升經(jīng)營規(guī)?；吐殬I(yè)農(nóng)民年輕化，全面提升農(nóng)民綜合經(jīng)營能力。本階段制定了農(nóng)村發(fā)展政策，為了使職業(yè)農(nóng)民適應(yīng)不斷創(chuàng)新的農(nóng)業(yè)技術(shù)和生產(chǎn)方式，政府建立了長效的農(nóng)民終身學(xué)習(xí)體系，農(nóng)民根據(jù)實際生產(chǎn)需求每年要接受兩周的農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)。另外，職業(yè)農(nóng)民培育的重點放在鄉(xiāng)村薄弱地區(qū)，因地制宜培育職業(yè)農(nóng)民，并為面臨人口稀少和社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型難題的農(nóng)村地區(qū)提供針對職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的長期稅收優(yōu)惠政策。同時，注重培育年輕農(nóng)民。2009年《新條例》鼓勵青年到農(nóng)村就業(yè)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動提供專業(yè)技能幫助和生產(chǎn)經(jīng)營指導(dǎo)。向農(nóng)學(xué)生、退休農(nóng)民提供補貼。2017年法國農(nóng)業(yè)部的財政預(yù)算有三分之一用在了教育上，1975—2015年間學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)的學(xué)生增長了近70%。

　　二、中國職業(yè)農(nóng)民培育的現(xiàn)實困境

　　目前中國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化任務(wù)已基本完成，但是工農(nóng)差距、城鄉(xiāng)差距問題突出，2018年我國農(nóng)業(yè)GDP的比重為7.2%，但農(nóng)村人口卻占40.42%(5)，農(nóng)業(yè)勞動力的比重遠高于農(nóng)業(yè)GDP的比重，農(nóng)業(yè)勞動力對GDP的貢獻率最低，第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展對農(nóng)業(yè)的帶動能力低，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)化不充分。在這種情況下，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)的關(guān)鍵在于增強農(nóng)業(yè)的內(nèi)生發(fā)展動力，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化離不開農(nóng)民的現(xiàn)代化。中國目前處于向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，迫切需要大批適應(yīng)現(xiàn)代化生產(chǎn)發(fā)展的農(nóng)民，為此，2012年以來，隨著政府展開對新型職業(yè)農(nóng)民的培育，中國新型職業(yè)農(nóng)民隊伍規(guī)模逐步擴大，職業(yè)農(nóng)民素質(zhì)顯著提升。截至2018年末，全國新型職業(yè)農(nóng)民達1560萬人，占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員總量的4.46%，其中平均每個新型職業(yè)農(nóng)民可以輻射帶動30戶農(nóng)民，54.35%的新型職業(yè)農(nóng)民為45歲及以下，30.34%的職業(yè)農(nóng)民為高中及以上學(xué)歷，31.2%的職業(yè)農(nóng)民擁有超過100畝的經(jīng)營土地(6)。但是，新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展過程中仍然有許多問題亟待解決：

　　一是農(nóng)村勞動力過剩和農(nóng)業(yè)勞動力短缺并存，農(nóng)民的結(jié)構(gòu)性分化日趨明顯。2017年，中國農(nóng)村人口占總?cè)丝诘?1.5%，其中60歲及以上的老年人口占比達到了61%(5)，退出型、自給型、兼業(yè)型和發(fā)展型四類農(nóng)民中，最需要和最有可能被引入農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程的發(fā)展型農(nóng)民比例偏低。

　　二是中國目前的職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)針對性和有效性不足。2017年，國家職業(yè)資格證書擁有者僅為7.5%，農(nóng)民技術(shù)人員職稱認定者僅為15.5%，新型職業(yè)農(nóng)民正在接受學(xué)歷教育的人僅為21.1%(7)。職業(yè)農(nóng)民全面發(fā)展的制度體系尚未建立，缺乏嚴格的資格認證體系，教育培訓(xùn)內(nèi)容缺乏針對性，培訓(xùn)方式脫離實踐，農(nóng)民主動參與率低，重農(nóng)業(yè)技術(shù)輕經(jīng)營能力，社會資源廣泛參與的機制缺失。

　　三是中國扶持新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展的政策落實不到位。2017年，享受到規(guī)模經(jīng)營補貼的新型職業(yè)農(nóng)民為11.1%，獲得金融貸款的新型職業(yè)農(nóng)民僅有12.3%(8)。扶持政策具有規(guī)模偏好性，發(fā)展性農(nóng)民在資金支持、技術(shù)指導(dǎo)等方面的需求容易被忽視。

　　三、對中國健全新型職業(yè)農(nóng)民扶持政策的啟示

　　與美國、日本、法國職業(yè)農(nóng)民發(fā)展的條件和歷程相比，中國職業(yè)農(nóng)民的發(fā)展條件和發(fā)展階段更為復(fù)雜。既要處理好職業(yè)農(nóng)民培育初期農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的問題，又要解決現(xiàn)階段農(nóng)村勞動力特別是青壯年勞動力留農(nóng)務(wù)農(nóng)的內(nèi)生動力不足的問題。因而，中國職業(yè)農(nóng)民的培育不宜走美國的以大型農(nóng)場主 私營企業(yè)為主的職業(yè)化模式，但可借鑒美國培育新型青年農(nóng)民高素質(zhì)發(fā)展的經(jīng)驗基礎(chǔ)，吸收法國和日本的經(jīng)驗，堅持以“從上至下”引導(dǎo)再到“從下至上”參與相結(jié)合、新農(nóng)人 家庭農(nóng)場 農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體的農(nóng)民職業(yè)化的發(fā)展模式。

　　(一)以產(chǎn)業(yè)為核心，優(yōu)化扶持資源配置

　　發(fā)達國家的經(jīng)驗表明，良好的產(chǎn)業(yè)政策是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、增加農(nóng)業(yè)人才吸引力和轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力的重要基礎(chǔ)。美國為新農(nóng)民開辟新的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，日本通過鼓勵在農(nóng)村設(shè)立工廠以吸引農(nóng)村富余勞動力就業(yè)，法國將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的相關(guān)企業(yè)建立在農(nóng)村進而形成供產(chǎn)銷的“農(nóng)工商綜合體”，并為面臨人口稀少和社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型難題的農(nóng)村地區(qū)提供針對職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的長期稅收優(yōu)惠政策。因此，中國為提升發(fā)展型農(nóng)戶，首先，應(yīng)調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展當(dāng)?shù)貎?yōu)勢產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)。一方面，通過三產(chǎn)融合，發(fā)展鄉(xiāng)村企業(yè)，促進農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè);另一方面，推動城鄉(xiāng)交流共建，鼓勵鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，通過發(fā)展電商、有機農(nóng)業(yè)等，加速工商資本和人才向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移，支持家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)和發(fā)展型農(nóng)民相互協(xié)調(diào)與合作，提高生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度。其次，加快探索土地流轉(zhuǎn)政策，促進土地集中和規(guī)?；ㄟ^對小農(nóng)戶開展免費非農(nóng)技能培訓(xùn)、提供就業(yè)崗位，給予自愿停止經(jīng)營或轉(zhuǎn)讓土地經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶適當(dāng)退休金或生活補貼等手段，讓農(nóng)民自愿放棄土地經(jīng)營權(quán)。但是要吸取日本政府引進工商資本和人才進入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域時出現(xiàn)的工商資本控制股權(quán)等問題。政府要規(guī)范工商資本進入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的相關(guān)政策，引導(dǎo)發(fā)展綠色、可持續(xù)的高質(zhì)量農(nóng)業(yè)企業(yè)，通過入股、托管等土地經(jīng)營方式切實保障農(nóng)民利益。

　　(二)以需求為導(dǎo)向，分層優(yōu)選、分類精培

　　發(fā)達國家的經(jīng)驗，職業(yè)農(nóng)民素質(zhì)須與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展要求相契合。美國農(nóng)民培訓(xùn)內(nèi)容逐步從生產(chǎn)技術(shù)向經(jīng)營管理技能傾斜;日本將高中畢業(yè)的農(nóng)村青年資助培養(yǎng)成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中堅力量，重點培育經(jīng)營大戶，依托農(nóng)協(xié)資源開辦農(nóng)業(yè)人才培訓(xùn)講習(xí)班為農(nóng)民提供指導(dǎo);法國建立了職業(yè)農(nóng)民終身學(xué)習(xí)體系。針對中國當(dāng)前各地農(nóng)業(yè)發(fā)展水平不一、勞動力結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)實，改進農(nóng)業(yè)教育，按推動剩余勞動力轉(zhuǎn)移、培育年輕農(nóng)民和提升發(fā)展型農(nóng)民的思路，改進培訓(xùn)內(nèi)容與方式。首先，為推動剩余勞動力轉(zhuǎn)移，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)特色，對農(nóng)民實行非農(nóng)技能培訓(xùn)。其次，建立多元化的農(nóng)民教育和再教育體系，滿足不同層次的學(xué)習(xí)需求。針對年輕農(nóng)民不足，應(yīng)實施新型青年農(nóng)民高素質(zhì)計劃，通過財政補貼等政策引導(dǎo)青年學(xué)生接受農(nóng)業(yè)高等基礎(chǔ)教育，增加農(nóng)場實踐課程。針對發(fā)展型農(nóng)戶能力不足，發(fā)展成人繼續(xù)教育，實施鄉(xiāng)村實用人才定向委培，從傳統(tǒng)技術(shù)培訓(xùn)向綠色、高品質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營管理能力培訓(xùn)轉(zhuǎn)化。對不同群體差異化的需求展開針對性的培訓(xùn)，可借鑒美國農(nóng)民可網(wǎng)上便捷的向?qū)＜姨釂柕姆绞?，開通農(nóng)業(yè)信息化交流網(wǎng)站，解決技術(shù)入戶難問題。通過激勵機制，建立公益性職業(yè)農(nóng)民終身學(xué)習(xí)體系，通過財政補貼等方式鼓勵職業(yè)農(nóng)民提升學(xué)歷層次。多方位的農(nóng)民培訓(xùn)體系需要市場與政府的共同推動，建立各類主體參與職業(yè)農(nóng)民培育的長效機制，整合培訓(xùn)資源，通過政府購買服務(wù)等形式鼓勵高校、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會以及培訓(xùn)機構(gòu)等開展農(nóng)民教育培訓(xùn)，共享資源、互利互惠，實現(xiàn)培訓(xùn)資源高效運作。

　　(三)以制度為基礎(chǔ)，規(guī)范健全培育機制

　　發(fā)達國家在農(nóng)民職業(yè)化的進程中政策支持起到了重要的推動作用。美國建立了包括財政補貼、金融信貸、農(nóng)業(yè)保險等全方位的支持體系;日本針對經(jīng)營主體、農(nóng)協(xié)和小農(nóng)戶差異化的政策需求分類施政;法國農(nóng)民必須擁有資格證書才能經(jīng)營農(nóng)場、享受國家補貼和優(yōu)惠政策。中國政府應(yīng)該建立專門機制，聚焦于發(fā)展型農(nóng)民和新型經(jīng)營主體帶頭人在生產(chǎn)條件、土地流轉(zhuǎn)、設(shè)施建設(shè)、稅收保險等方面的關(guān)鍵需求，做出差異化的政策安排。首先，加強頂層設(shè)計，通過政府出臺職業(yè)農(nóng)民培育認定辦法或指導(dǎo)性文件，明確農(nóng)業(yè)發(fā)展各類人才需求的總體目標(biāo)和任務(wù)，規(guī)范職業(yè)農(nóng)民的認定管理機制。制定農(nóng)民職業(yè)評估標(biāo)準，評估認定各類職業(yè)農(nóng)民，建立職業(yè)農(nóng)民信息檔案。其次，銜接社會保障和福利，推動職業(yè)農(nóng)民技術(shù)職稱評定工作，推動將職業(yè)農(nóng)民納入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障體系，探索職業(yè)農(nóng)民職業(yè)支持保護和職業(yè)救濟制度，解決職業(yè)農(nóng)民長遠發(fā)展的后顧之憂。另外，政府需要繼續(xù)加大財政投入力度，創(chuàng)新財政支持農(nóng)業(yè)保險機制，增加農(nóng)業(yè)保險品種，廣泛吸納企業(yè)資金和社會其他資金，加快形成政府和市場共同推動的多元投入格局。

　　總之，職業(yè)農(nóng)民的培育要以農(nóng)業(yè)高質(zhì)量、可持續(xù)、現(xiàn)代化發(fā)展為主線，既要對標(biāo)國內(nèi)外示范模式，又要充分考慮各地經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)。由于現(xiàn)階段不同省份農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平差異和農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)多樣性，農(nóng)村人才需求和培養(yǎng)模式理應(yīng)呈現(xiàn)出不同特征。脫離當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)現(xiàn)狀，過度照搬發(fā)達國家或地區(qū)的職業(yè)農(nóng)民培育發(fā)展模式的做法并不可取。因此，要以省域為單元，圍繞當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村振興和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，制定新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展規(guī)劃和培育計劃，鼓勵發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，積極推動新型職業(yè)農(nóng)民培育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合，建立靈活的職業(yè)農(nóng)民培育機制，注重職業(yè)農(nóng)民的技能提升，打造新型職業(yè)農(nóng)民孵化基地。同時，開展土地經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營試點，在產(chǎn)業(yè)扶持、金融保險、社會保障和人才激勵等方面向新型職業(yè)農(nóng)民傾斜，調(diào)動農(nóng)民參與積極性和主動性。

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　　注釋：

　　1、這一數(shù)據(jù)由筆者計算得到。原始數(shù)據(jù)來源于World Development Indicators，https：//datacatalog.worldbank.org/dataset/world-development-indicators;日本國家統(tǒng)計局，http：//www.stat.go.jp;法國糧農(nóng)漁業(yè)部，http：//agriculture.gouv.fr

　　2、數(shù)據(jù)來源：World Development Indicators，https：//datacatalog.worldbank.org/dataset/world-development-indicators

　　3、數(shù)據(jù)來源：日本國家統(tǒng)計局，http：//www.stat.go.jp

　　4、數(shù)據(jù)來源：法國糧農(nóng)漁業(yè)部，http：//agriculture.gouv.fr

　　5、數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局，http：//www.stats.gov.cn

　　6、數(shù)據(jù)來源：2017年全國新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展報告

　　7、數(shù)據(jù)來源：2017年全國新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展報告

　　8、數(shù)據(jù)來源：《2017年全國新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展報告》