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　　貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展是經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要內(nèi)容。中央全面深化改革委員會第十次會議審議通過的《關(guān)于推進貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》，提出要推進貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展，強化科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、模式和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，以共建“一帶一路”為重點，大力優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，推動進口與出口、貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易、貿(mào)易與雙向投資、貿(mào)易與產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進國際國內(nèi)要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合。

　　貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的目標

　　推動生產(chǎn)要素及市場等一體化

　　什么是貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展?這個問題的回答是實現(xiàn)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的前提。貿(mào)易表面上是雙邊或者多邊商品或者服務(wù)交換的經(jīng)濟過程，深層次卻蘊含了世界各國在開放過程中承接國際產(chǎn)業(yè)分工所形成的商品或者服務(wù)的內(nèi)在聯(lián)系。貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展并非代表低水平的經(jīng)貿(mào)合作，而更多形成了“你中有我、我中有你”的內(nèi)在聯(lián)系，本質(zhì)上突出一體化的目標取向。

　　從要素有序自由流動來看，重點就是消除阻礙勞動力、資本、土地、技術(shù)等要素流動的體制機制障礙，促進要素市場一體化。加快勞動力、土地、資本等要素的市場化價格形成機制改革，完善知識產(chǎn)權(quán)保護制度，理順要素價格體系。全面實施負面清單管理制度，推動外商投資法律的落地，保持外資政策穩(wěn)定、透明、可預(yù)期，進一步對接全球開放新標準新規(guī)則，探索高標準的開放新體制，推動政府職能轉(zhuǎn)變，穩(wěn)步推動完善要素跨境有序流動的制度體系。

　　從資源高效配置來看，重點就是以高質(zhì)量發(fā)展為引領(lǐng)，加快推動資源配置的質(zhì)量變革、效率變革和動力變革，促進國內(nèi)外資源高效配置的一體化。提高資源配置效率效能、推動國內(nèi)外資源向優(yōu)質(zhì)企業(yè)和產(chǎn)品集中，提高資源的利用率，強化資源貿(mào)易的效率導(dǎo)向，加大浪費資源或者低效率使用資源的成本，助推企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，積極穩(wěn)妥推動解決產(chǎn)能過剩問題，為新動能發(fā)展創(chuàng)造條件、留出空間，實現(xiàn)騰籠換鳥、鳳凰涅槃。堅持用市場化法治化手段，促進資源的跨境合理配置，推動貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展。

　　從市場深度融合來看，重點通過要素市場一體化及資源高效配置，促進中國進一步融入全球體系，深度開展產(chǎn)業(yè)鏈及價值鏈合作，促進國內(nèi)外市場一體化。貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)在要求中國與全球形成產(chǎn)業(yè)間分工、產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工及產(chǎn)品內(nèi)分工。當(dāng)前人工智能、半導(dǎo)體、生物技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)蓄勢待發(fā)，中國擁有巨大市場，為相關(guān)領(lǐng)域的發(fā)展提供潛在的市場需求，同時，中國擁有完整的產(chǎn)業(yè)鏈，有望推動中國深化在新興產(chǎn)業(yè)的分工合作，中國具備實現(xiàn)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的一體化優(yōu)勢。

　　貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的路徑

　　四個“協(xié)調(diào)”以優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)

　　改革開放40多年來，中國與全球市場合作越來越密切，貿(mào)易規(guī)模大幅度擴張，中國的發(fā)展離不開全球，世界發(fā)展離不開中國，中國與全球經(jīng)貿(mào)合作的廣度和深度達到了新的水平。然而，當(dāng)前貿(mào)易發(fā)展水平與高質(zhì)量的標準還有差距，貿(mào)易開放范圍有待擴大、貿(mào)易開放領(lǐng)域有待拓寬、貿(mào)易合作層次有待加深。

　　在優(yōu)化進出口結(jié)構(gòu)方面，更加注重出口與進口的協(xié)調(diào)發(fā)展。出口和進口是貿(mào)易的兩個輪子，要擴大進出口貿(mào)易，推動出口市場多元化，削減進口環(huán)節(jié)制度性成本。在近年來復(fù)雜的全球形勢下，中國不僅積極通過推動出口市場多元化優(yōu)化出口產(chǎn)品國際布局，而且通過大幅度降低進口關(guān)稅等制度性成本擴大進口。中國國際進口博覽會已經(jīng)成為“買全球、賣全球”的開放性平臺，為全球增加對中國出口或者借此平臺擴大進口提供新的機遇。中國擴大進口不僅為諸多商品提供推介的機遇，也為大量商品對接中國市場創(chuàng)造舞臺，為拉動全球增長提供支撐。

　　在優(yōu)化貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)方面，堅持以高水平開放促進深層次結(jié)構(gòu)調(diào)整。改革開放以來中國制造業(yè)開放程度日益加深，貨物貿(mào)易迅猛發(fā)展并躍居世界首位。相比之下，服務(wù)業(yè)對外開放相對滯后，產(chǎn)業(yè)整體競爭力不強，仍是經(jīng)濟發(fā)展和結(jié)構(gòu)升級的“短板”。在推動貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展進程中，將從原來側(cè)重制造業(yè)的開放轉(zhuǎn)向制造領(lǐng)域與服務(wù)領(lǐng)域開放并重的方向。大幅度放寬市場準入，擴大服務(wù)業(yè)對外開放，就是要在深化制造業(yè)開放的同時，重點推進金融、教育、文化、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域有序開放，放開育幼養(yǎng)老、建筑設(shè)計、會計審計、商貿(mào)物流、電子商務(wù)等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域外資準入限制。

　　在優(yōu)化貿(mào)易與雙向投資結(jié)構(gòu)方面，更加注重推動貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的雙向投資，促進資本引進來與走出去更好結(jié)合，拓展國際經(jīng)貿(mào)發(fā)展空間。貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展要堅持引資和引技、引智并舉，提升利用外資的技術(shù)溢出效應(yīng)、貿(mào)易升級效應(yīng)，加強在創(chuàng)新領(lǐng)域的各種形式合作，促進經(jīng)濟邁向中高端水平。要堅持引進來和走出去并重的部署，在提高引進來質(zhì)量和水平的同時，支持企業(yè)積極穩(wěn)妥走出去。保障能源資源供應(yīng)、帶動商品和服務(wù)輸出、獲取創(chuàng)新資源和營銷網(wǎng)絡(luò)，助力國民經(jīng)濟提質(zhì)增效升級，也有利于促進東道國經(jīng)濟和社會發(fā)展，實現(xiàn)互利共贏。

　　在優(yōu)化貿(mào)易與產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展方面，更加注重貿(mào)易政策與產(chǎn)業(yè)政策有機結(jié)合。對外貿(mào)易與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在著內(nèi)在關(guān)系，對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有顯著的影響，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對外貿(mào)結(jié)構(gòu)也有潛在的影響。要厘清中國進行貿(mào)易政策與產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)的理論基礎(chǔ)，重點解決協(xié)調(diào)過程中存在的體制性問題和結(jié)構(gòu)性問題，重視產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中的協(xié)調(diào)障礙以及貿(mào)易救濟政策與產(chǎn)業(yè)安全保障政策之間的協(xié)調(diào)問題。特別是探尋貿(mào)易政策與產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)的必要性，結(jié)合產(chǎn)業(yè)特點分析貿(mào)易政策與產(chǎn)業(yè)政策在具體實踐中的協(xié)調(diào)問題，最終厘清貿(mào)易政策與產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)的路徑選擇。

　　貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的政策選擇

　　創(chuàng)新與共建“一帶一路”

　　實現(xiàn)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展，根子上還在于怎么干的政策選擇問題。推進貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展，要強化科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、模式和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，以共建“一帶一路”為重點。實現(xiàn)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展，優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，推動進口與出口、貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易、貿(mào)易與雙向投資、貿(mào)易與產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，不僅要靠科技及制度創(chuàng)新，推動中國與世界的產(chǎn)業(yè)鏈及價值鏈合作，深化中國與外部市場的開放合作，而且要靠模式和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，推動貿(mào)易與雙向投資、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)的健康發(fā)展。與此同時，通過共建“一帶一路”，拓展經(jīng)貿(mào)合作新空間。

　　在科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新方面，要強化體系建設(shè)和能力建設(shè)，完善國家創(chuàng)新體系，解決資源配置重復(fù)、科研力量分散、創(chuàng)新主體功能定位不清晰等突出問題，提高創(chuàng)新體系整體效能。要加快補短板，建立自主創(chuàng)新的制度機制優(yōu)勢。要加快科技安全預(yù)警監(jiān)測體系建設(shè)，圍繞人工智能、基因編輯、醫(yī)療診斷、自動駕駛、無人機、服務(wù)機器人等領(lǐng)域，加快推進相關(guān)立法工作。與此同時，要加快構(gòu)建創(chuàng)新人才的開放培養(yǎng)機制。結(jié)合國際經(jīng)驗來看，衡量一國綜合創(chuàng)新水平的全要素生產(chǎn)率與人力資本存量存在正相關(guān)關(guān)系，預(yù)示政府應(yīng)重點通過教育、健康醫(yī)療等人力資本投資合作，加大創(chuàng)新人才培養(yǎng)和引進力度，為開放創(chuàng)新注入持續(xù)的動力。

　　在模式和業(yè)態(tài)創(chuàng)新方面，應(yīng)重視加強創(chuàng)新能力開放合作。中國40多年的改革開放實踐證明，開放是推動中國經(jīng)濟持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展的重要動力。雖然世界各國都希望占領(lǐng)技術(shù)制高點，都希望推動技術(shù)創(chuàng)新乃至催生技術(shù)革命，但這并不意味著各國要各自為政、閉門造車，相反的，未來推動貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展，必須著力推動創(chuàng)新合作，促進國際產(chǎn)能合作，推動模式及業(yè)態(tài)創(chuàng)新，帶動中國裝備、技術(shù)、標準、服務(wù)走出去。推動擴大市場渠道、提高創(chuàng)新能力、打造國際品牌，增強企業(yè)核心競爭力，促進貿(mào)易與雙向投資、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)的發(fā)展。

　　在共建“一帶一路”方面，重點優(yōu)化對外開放布局，為實現(xiàn)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展拓展經(jīng)貿(mào)合作新空間。在政策溝通方面，重點加強同沿線國家發(fā)展戰(zhàn)略對接，增進戰(zhàn)略互信，將“一帶一路”建成和平之路。在設(shè)施聯(lián)通方面，重點以“六廊六路多國多港”為主體框架，將“一帶一路”建成繁榮之路。在貿(mào)易暢通方面，重點與相關(guān)國家商談優(yōu)惠貿(mào)易安排和投資保護協(xié)定，將“一帶一路”建成開放之路及創(chuàng)新之路。在資金融通方面，重點推動構(gòu)建多元投融資體系。在民心相通方面，重點建立多層次人文合作機制，推動教育、科技、文化、體育、衛(wèi)生、青年、媒體、智庫等領(lǐng)域合作，夯實民意基礎(chǔ)，將“一帶一路”建成文明之路。