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      核心提示：國企改革已經(jīng)喊了很多年，也執(zhí)行了很多年。但是改來改去，總是會有更多需要改革的地方浮出水面。而民眾對于這個理論上和自己有關(guān)的領(lǐng)域，關(guān)注度也一直保持極高。

　　編者按：

　　國企改革已經(jīng)喊了很多年，也執(zhí)行了很多年。但是改來改去，總是會有更多需要改革的地方浮出水面。而民眾對于這個理論上和自己有關(guān)的領(lǐng)域，關(guān)注度也一直保持極高。

　　只是，何時才能真正進入深水區(qū)，何時才能讓市場感受到真正的公平，仍是未知之數(shù)。

　　隨著三中全會對新一輪國資改革的定調(diào)，上海、廣東、深圳、山東等地以市場化為手段的國資改革將陸續(xù)啟動。

　　近日，接掌廣東國資委主任3個月后的呂業(yè)升首次對外界表明了未來廣東國資改革思路及方向。

　　呂業(yè)升表示，對于未來的國資整合路徑，廣東將推進資產(chǎn)同質(zhì)、市場同向、邏輯關(guān)聯(lián)的國有資產(chǎn)重組，進一步優(yōu)化國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和布局。屆時，廣東省國資委將在深入調(diào)研和充分論證基礎(chǔ)上，以同業(yè)合并、突出主業(yè)和競爭力重組為基本思路，擬對省屬企業(yè)進行調(diào)整重組，打造一批市場競爭能力突出的大型骨干企業(yè)，提升省屬企業(yè)整體實力和核心競爭力。

　　此外，廣東將著力打造國有企業(yè)不同層次的功能平臺，分別包括要素平臺、省級資本運營和融資平臺以及城市建設(shè)綜合服務(wù)平臺。其中，在打造省級資本運營和融資平臺上，廣東省國資委將整合省屬保險（放心保）、期貨、銀行股權(quán)、產(chǎn)權(quán)交易等資產(chǎn)，著力培育省國資金融資產(chǎn)板塊。

　　對此，華泰證券研究員謝志才認為，根據(jù)三中全會對國企改革三個層面的描述，未來國企改革依賴的路徑將體現(xiàn)為宏觀層面“管好資本”和微觀層面“管好企業(yè)”結(jié)合，類似于新加坡式國企管理模式和英國私有化的有機結(jié)合。

　　“地方國企的改革，大概率會采取在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)（上海、廣東）采取試點的方式，通過放松國有企業(yè)對私人資本的準入，逐步改革國企經(jīng)營管理機制，對全國形成示范效應(yīng)后，再進行全國推廣的模式。”謝志才稱。

　　廣東國資欲吸引民間資本

　　呂業(yè)升表示，廣東國資將創(chuàng)新回報模式，吸引民間資本進入。為此，廣東國資委已經(jīng)向廣東省委、省政府建議，創(chuàng)新社會資本進入基礎(chǔ)性、準公共性領(lǐng)域項目引導(dǎo)模式，通過政府資本金改為購買服務(wù)、“資源＋項目”、稅收減免等方式，引導(dǎo)社會資本進入。

　　“加快產(chǎn)權(quán)多元化步伐是最根本的，并擬對競爭性企業(yè)大力實行股份制改造。對內(nèi)，推動以增資擴股為主要形式的管理層和技術(shù)骨干持股；對外，引入有品位的戰(zhàn)略投資者，實現(xiàn)股權(quán)制衡。”呂業(yè)升如是說。

　　根據(jù)廣東省國資委計劃，明年將整合已有的政策資源，出臺激發(fā)企業(yè)活力、促進機制創(chuàng)新、推動股權(quán)多元化的操作層面的制度框架，指導(dǎo)每家省屬企業(yè)選擇2-3家二三級企業(yè)試點，培育一批有核心競爭力、有發(fā)展前景、有資本價值、代表廣東水平的優(yōu)勢企業(yè)。

　　謝志才認為，此前，十八屆三中全會關(guān)于“國有經(jīng)濟、國有資本、國有企業(yè)”的諸多表述均有新的突破。在國有資本層面，全會提出大力發(fā)展“混合所有制”模式，“允許更多國有經(jīng)濟和其他所有制經(jīng)濟發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟”。

　　其關(guān)鍵在于，通過實現(xiàn)國有企業(yè)投資主體和產(chǎn)權(quán)的多元化，加強國有資本的杠桿效應(yīng)，吸收更多的社會資本，進而提高國有資本配置的效率，并且可以改善國企治理結(jié)構(gòu)，提高運營效率。

　　此外，“組建若干國有資本運營公司，支持有條件的國有企業(yè)改組為國有資本投資公司”的意圖，在于實現(xiàn)對國有資本宏觀層面的管理。

　　不過，海通證券分析師荀玉根表示，各地國資情況差異非常大，改革方案需區(qū)別對待。從國資的地域分布來看，上海、廣東、山東、江蘇、安徽、浙江等經(jīng)濟較發(fā)達區(qū)域上市公司資源較為顯著，同時整體資產(chǎn)質(zhì)量較好。

　　目前，各地國資改革重點也已顯示出有所不同。上海強調(diào)地方國企做強，對監(jiān)管企業(yè)開展分類監(jiān)管、分類考核，向淡馬錫模式靠攏，推廣市場化激勵機制和創(chuàng)新機制；珠海強調(diào)提升綜合競爭力，增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力，將企業(yè)進一步做大做強；遼寧對主業(yè)突出、經(jīng)營穩(wěn)定的企業(yè)，經(jīng)濟增加值指標考核權(quán)重由10%提高到了40%。而在負債高、經(jīng)濟發(fā)展程度不高的地方，如大同，則更強調(diào)國資的變現(xiàn)和處置來緩和地方政府的財政危機。

　　5大國企改革路徑

　　謝志才認為，隨著改革的推進，長期來看，國企會以國有資本控股，私人資本參股的形式存在，國企實現(xiàn)政企分離，國企負責人對全體股東負責，按期換屆選舉，由董事會任命。國企管理者擁有股權(quán)的紅利權(quán)，每年的工資按照利潤提成。利潤多少用于擴大再生產(chǎn)，多少上繳財政，多少用于股東分紅由董事會決定。國企的運作模式完全實現(xiàn)市場化，但國資的主導(dǎo)地位不變。

　　此外，謝志才表示，通過整理部分省市的改革路徑可以發(fā)現(xiàn)，宏觀層面“管好資本”和微觀層面“管好企業(yè)”將以五種方式實現(xiàn)，即兼并重組、資產(chǎn)注入或整體上市、股權(quán)多樣化、國有壟斷放開、股權(quán)激勵等方式。

　　比如廣東省就強調(diào)提高創(chuàng)新體制，加快產(chǎn)權(quán)多元化步伐，對競爭企業(yè)引入有品位的戰(zhàn)略投資者，并推動以增資擴股為主要形式的管理層和技術(shù)骨干持股，引導(dǎo)創(chuàng)新社會資本進入基礎(chǔ)性、準公共性領(lǐng)域項目，擬對省屬企業(yè)進行調(diào)整重組，打造一批市場競爭能力突出的大型骨干企業(yè)，提升省屬企業(yè)整體實力和核心競爭力。

　　荀玉根則認為，央企資源整合主要體現(xiàn)在三方面：其一，根據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的需要而進行集團內(nèi)部資源的優(yōu)化配置；其二，清理國企中低效無效資產(chǎn)，不想干、干不好的資產(chǎn)，通過產(chǎn)權(quán)交易市場，掛牌轉(zhuǎn)讓；其三，國資委推動的整合，那就是央企和央企之間的整合重組。

　　因此，央企整合存在淘汰產(chǎn)能、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)帶來的央企之間的整合機會。結(jié)合年初的《關(guān)于推動國有股東與所控股上市公司解決同業(yè)競爭規(guī)范關(guān)聯(lián)交易的指導(dǎo)意見》條例，在本輪的國企改革中，并購的機會依然存在。

　　“由于央企的大部分資產(chǎn)集中在國家命脈的能源、交運、鋼鐵等行業(yè)，也存在較為嚴重的產(chǎn)能過剩狀況，資產(chǎn)收益狀況堪憂的狀況。在重資產(chǎn)的產(chǎn)能過剩行業(yè)，進一步淘汰產(chǎn)能和資產(chǎn)整合具有較為迫切的需求。”荀玉根認為。