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　　編者按：2019年9月21日，由中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)、中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革研究基金會(huì)指導(dǎo)，由中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革雜志社、中共淄博市委聯(lián)合主辦的“慶祝新中國(guó)成立七十周年，推動(dòng)改革再出發(fā)——信息化推動(dòng)制度創(chuàng)新暨‘淄博實(shí)踐’現(xiàn)場(chǎng)會(huì)”在山東省淄博市淄川區(qū)召開(kāi)。本文根據(jù)第十二屆全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任盧中原的演講內(nèi)容整理，已經(jīng)本人審核。

　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任　盧中原　

　　圍繞制度創(chuàng)新激發(fā)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力，我從經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化的角度談幾點(diǎn)個(gè)人研究的心得。當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)生動(dòng)力應(yīng)該說(shuō)在不斷增強(qiáng)，但是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不適應(yīng)新的形勢(shì)變化。

　　第一，目前的經(jīng)濟(jì)爬坡過(guò)坎依然艱巨，下行壓力依然巨大。除了短期的市場(chǎng)波動(dòng)和貿(mào)易摩擦等影響，更重要的是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的供給面要素發(fā)生根本性變化，形成中長(zhǎng)期的下行壓力。簡(jiǎn)單說(shuō)，決定中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有三大供給面要素，即勞動(dòng)力增長(zhǎng)、資本增長(zhǎng)、生產(chǎn)率提高。我們現(xiàn)在面臨的局面是什么?是勞動(dòng)力增長(zhǎng)為負(fù)，資本增長(zhǎng)放慢，而生產(chǎn)率提高比較緩慢，也不夠穩(wěn)定。人口學(xué)界曾預(yù)測(cè)我國(guó)大概在2016年出現(xiàn)勞動(dòng)力零增長(zhǎng)，但是2012年，我國(guó)適齡勞動(dòng)力絕對(duì)減少315萬(wàn)，這意味著勞動(dòng)力增長(zhǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)提前幾年成為負(fù)數(shù)。資本增長(zhǎng)是什么情況?比如儲(chǔ)蓄率，隨著老齡人口增加，雖然儲(chǔ)蓄總量還在擴(kuò)大，但是儲(chǔ)蓄率增長(zhǎng)是放慢的，因?yàn)槲覀?0歲和65歲老齡人口當(dāng)年的工資和獎(jiǎng)金，以及由它引起的儲(chǔ)蓄增長(zhǎng)是放慢的。這兩個(gè)要素發(fā)生根本的變化，一個(gè)是負(fù)增長(zhǎng)，一個(gè)放慢增長(zhǎng)，第三個(gè)要素是生產(chǎn)率的提高，這些年也在波動(dòng)中放慢。如果沒(méi)有全要素生產(chǎn)率的較快提高把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度托起來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不長(zhǎng)期下行才怪。我們中國(guó)雖然可以通過(guò)宏觀調(diào)控把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度托高于一時(shí)，但終歸托不久，因?yàn)闆Q定中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的供給面要素發(fā)生了根本性變化，需要我們更多地著眼于激發(fā)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力，提升全要素生產(chǎn)率，才能維持必要的中高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。這個(gè)道理還需要多講，講透才好，這樣有助于地方基層領(lǐng)導(dǎo)打消恐慌和消極等待情緒，有助于人們做好爬坡過(guò)坎的堅(jiān)韌努力。

　　第二，也要肯定轉(zhuǎn)型升級(jí)成效可嘉。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度已經(jīng)放慢的情況下，新興結(jié)構(gòu)、新興業(yè)態(tài)、新興產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)越來(lái)越高。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局計(jì)算，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新經(jīng)濟(jì)“三新”占經(jīng)濟(jì)總量的比重達(dá)到16.4%，這在一定程度上表明了轉(zhuǎn)型升級(jí)的成效。

　　我們看不同經(jīng)濟(jì)先行指標(biāo)反映的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，八月份官方采購(gòu)經(jīng)理人指數(shù)(PMI)連續(xù)4個(gè)月下行到49.1%，即下行到50%為界的榮枯線以下。相比之下，以中小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)為主要成分的財(cái)新PMI卻上升到50.4%，而這一指數(shù)曾長(zhǎng)期在50%以下。這說(shuō)明民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)的景氣度回升。這個(gè)指標(biāo)領(lǐng)先于經(jīng)濟(jì)運(yùn)行兩到三個(gè)月出現(xiàn)變化，預(yù)示著未來(lái)我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和新興經(jīng)濟(jì)形態(tài)活力比以前增強(qiáng)，因而這是一個(gè)具有前瞻性的重要先行指標(biāo)。另外，雖然制造業(yè)PMI掉到50%以下，非制造業(yè)PMI卻仍然在53%以上，說(shuō)明近期拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)能主要是建筑業(yè)和服務(wù)業(yè)。在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車”中，消費(fèi)的貢獻(xiàn)已連續(xù)多年達(dá)到了60-70%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)投資和出口的貢獻(xiàn)。服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)也已多年執(zhí)牛耳，其新增就業(yè)和增加值對(duì)總就業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)都超過(guò)了第二產(chǎn)業(yè)，這是非常了不起的變化，可以說(shuō)我們中國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生“靜悄悄的革命”。我們不必太擔(dān)憂經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速的度放慢，而更要看到經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能的深刻變化，方向都是正確的。例如，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體的三大產(chǎn)業(yè)構(gòu)成，其比重變化的排序應(yīng)該是三、二、一，而我國(guó)長(zhǎng)期是二、三、一，從發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展史看，三、二、一的排序通常從二、三、一的排序演化而來(lái)，也就是說(shuō)，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)達(dá)要以第二產(chǎn)業(yè)的充分發(fā)展作為堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期努力，我們中國(guó)已經(jīng)形成了現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，這也為經(jīng)濟(jì)動(dòng)能的變化提供了可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)支撐。

　　第三，外部環(huán)境多變趨緊。除了美國(guó)發(fā)起的貿(mào)易摩擦等負(fù)面影響，最新的動(dòng)態(tài)是歐盟又開(kāi)始對(duì)中國(guó)發(fā)難。最近歐盟出了一本460多頁(yè)的報(bào)告，歷數(shù)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)生了種種扭曲，并且聲稱這些扭曲還很嚴(yán)重。歐盟過(guò)去在經(jīng)濟(jì)上跟中國(guó)爭(zhēng)斗的焦點(diǎn)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，按照WTO協(xié)議，2015年11月份過(guò)渡期結(jié)束，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位自然應(yīng)該給中國(guó)。但歐美不講誠(chéng)信，不講國(guó)際規(guī)則，到期后仍然出爾反爾。現(xiàn)在它們又變換手法，尋找攻擊中國(guó)的新焦點(diǎn)，實(shí)際上反映了西方根深蒂固的霸權(quán)思維。面對(duì)多變趨緊的外部環(huán)境，我的觀點(diǎn)是，我國(guó)擁有的戰(zhàn)略腹地和市場(chǎng)規(guī)模如此巨大，產(chǎn)業(yè)鏈條和產(chǎn)業(yè)生態(tài)相當(dāng)完整，回旋余地不比歐美小。這種情況下，我們一方面要把自己的事情辦好，另外一方面也要理直氣壯地講我們的改革方向是對(duì)的，成效是顯著的，中國(guó)將來(lái)發(fā)展的前景是光明可期的。

　　第四，我們現(xiàn)在內(nèi)部潛力亟待深挖。深挖內(nèi)部潛力，既包括努力挖掘巨大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求，更包括努力提高供給面的要素使用效率，也就是下力氣激發(fā)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力。所謂內(nèi)生和外生動(dòng)力，應(yīng)該是來(lái)源于西方經(jīng)濟(jì)學(xué)、計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于內(nèi)生和外生變量的專業(yè)術(shù)語(yǔ)。通俗地說(shuō)，不依賴外部生產(chǎn)要素的追加投入，主要依靠生產(chǎn)要素效率的提升而產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)動(dòng)力，我們就叫它內(nèi)生的增長(zhǎng)動(dòng)力。前面所說(shuō)轉(zhuǎn)型升級(jí)成效可嘉，很重要的表現(xiàn)就是市場(chǎng)化的新經(jīng)濟(jì)、新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)發(fā)展壯大起來(lái)，通過(guò)加快制度變革和技術(shù)創(chuàng)新生成新的經(jīng)濟(jì)動(dòng)能，這都屬于應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放慢、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力。

　　雖然中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)未來(lái)會(huì)逐步放慢，但我們可以通過(guò)加快制度變革，促進(jìn)動(dòng)力變革，提升全要素增長(zhǎng)率，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的中高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。只有這樣，我們才能完成十九大提出的到2035年基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的奮斗目標(biāo)。根據(jù)我的粗略測(cè)算，到2035年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可能放慢到5.5%甚至5%，如果全要素生產(chǎn)率對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)能夠穩(wěn)步提高，從現(xiàn)在的40%多上升到50%以上，到2035年中國(guó)人均GDP可望達(dá)到14000美元左右，躍過(guò)世界銀行劃分的發(fā)達(dá)國(guó)家人均12000美元的低門(mén)檻，也就是基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。再經(jīng)過(guò)15年的奮斗，同樣要努力保持全要素生產(chǎn)率的穩(wěn)步提高，到本世紀(jì)中葉，我們?nèi)司鵊DP可望達(dá)到20000美元，進(jìn)入中等發(fā)達(dá)國(guó)家行列。

　　在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)外生動(dòng)力逐步弱化的情況下，更需要通過(guò)制度創(chuàng)新激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。隨著適齡勞動(dòng)力不斷減少、資本增長(zhǎng)也在放慢，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不可能再依靠增加勞動(dòng)力和資本的投入這樣的外生因素，而越來(lái)越要靠全要素生產(chǎn)率的提高，主要包括資本使用效率提高，勞動(dòng)力素質(zhì)提高，技術(shù)創(chuàng)新，結(jié)構(gòu)優(yōu)化，管理改進(jìn)，組織和流程再造等，這一切都直接或間接地涉及制度變革。我們的制度創(chuàng)新可能在提升全要素生產(chǎn)率的每個(gè)環(huán)節(jié)上都起到刺激和保障作用，從而激發(fā)出旺盛的經(jīng)濟(jì)內(nèi)生活力。

　　第五，充分利用宏觀層面的改革空間，積極創(chuàng)造和積累微觀層面的改革紅利。現(xiàn)在我國(guó)的改革已經(jīng)深入到各個(gè)領(lǐng)域，黨中央提出建立現(xiàn)代化的國(guó)家治理體系和治理能力，又使改革的實(shí)踐遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出經(jīng)濟(jì)體制。經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力是制度創(chuàng)新的結(jié)果，又是創(chuàng)造財(cái)富的源泉，一切改革再出發(fā)，老百姓幸福感、獲得感的兌現(xiàn)，都需要經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力不斷增強(qiáng)。以制度創(chuàng)新激發(fā)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力，應(yīng)當(dāng)圍繞能夠促進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、轉(zhuǎn)型升級(jí)、技術(shù)創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)優(yōu)化來(lái)增加制度供給。

　　制度供給有兩個(gè)層面，一個(gè)是國(guó)家或宏觀層面的制度供給，地方做不了主，需要全國(guó)人大授權(quán)、省人大授權(quán)，授權(quán)給市人大。淄博在這方面做得很好，市人大制定了推進(jìn)改革的運(yùn)行規(guī)則，使改革能夠避免人去政廢，保持延續(xù)性。淄博這個(gè)做法值得推廣?，F(xiàn)在改革要依法推進(jìn)，但是，法律沒(méi)有修改怎么往前推進(jìn)改革?這迫切需要積極探索。我們強(qiáng)調(diào)依法行政，法不授權(quán)皆為禁止，這樣的約束對(duì)政府公權(quán)力是非常必要的。對(duì)于依法推進(jìn)改革，則應(yīng)該把關(guān)于改革的立法權(quán)放給地方，向地方授權(quán)，允許改革先行先試以及失誤免責(zé)，否則誰(shuí)敢去突破?在國(guó)家層面，需要及時(shí)修改法律來(lái)保障一些重要的改革能夠推進(jìn)，比如土地管理制度改革，稅制體系改革等等。宏觀層面的制度變革為地方改革指出方向和遵循，擴(kuò)大先行先試的空間，同時(shí)，通過(guò)向地方立法授權(quán)，為地方發(fā)揮改革主動(dòng)性、創(chuàng)造新鮮經(jīng)驗(yàn)、提高改革有效性創(chuàng)造穩(wěn)定的法制條件。

　　另一個(gè)是微觀層面的制度變革和供給。我個(gè)人覺(jué)得，地方和企業(yè)應(yīng)當(dāng)抓住國(guó)家給的改革空間，自己去積極創(chuàng)造和積累改革紅利。如果都坐等國(guó)家給我們具體政策，那就被動(dòng)、落后了。淄博實(shí)踐遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了等、靠、要，他們提出來(lái)自己創(chuàng)造的改革經(jīng)驗(yàn)應(yīng)當(dāng)可推廣可復(fù)制，這就很好，否則只在淄博適用，在別的地方不適用，就沒(méi)有多大意義了。微觀改革自己突破，創(chuàng)造改革紅利，把它積累起來(lái)，然后上升為國(guó)家的法律，在全國(guó)可復(fù)制，這是微觀層面的制度創(chuàng)新對(duì)宏觀層面制度創(chuàng)新的貢獻(xiàn)。微觀層面的制度創(chuàng)新和供給，還要澄清許多錯(cuò)誤理念，思想還要進(jìn)一步解放。前不久民營(yíng)經(jīng)濟(jì)面臨不少奇談怪論，例如，消滅私有制、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)離場(chǎng)論、新一輪公私合營(yíng)等等，嚴(yán)重影響了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的預(yù)期和判斷。我們要堅(jiān)定不移地落實(shí)黨中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)的“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的大政方針，破除這些思想束縛，以所有制中立、競(jìng)爭(zhēng)中性原則來(lái)指導(dǎo)、推進(jìn)市場(chǎng)化的改革和制度建設(shè)。微觀層面的制度創(chuàng)新和供給，需要我們各類企業(yè)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、地方政府，還有學(xué)界共同推動(dòng)。我們講的全要素生產(chǎn)力提升，許多領(lǐng)域和環(huán)節(jié)都涉及企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、管理改進(jìn)、流程再造、勞動(dòng)者素質(zhì)提高，微觀層面的內(nèi)生潛力還很大。

　　制度創(chuàng)新激發(fā)內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力，按照上述簡(jiǎn)單的分析框架，就是指在宏觀層面和微觀層面為提升全要素生產(chǎn)率提供制度保障。既然地方和企業(yè)主要是在微觀層面，我們就應(yīng)該抓住國(guó)家給予地方和企業(yè)的改革空間，積極去創(chuàng)造和積累改革紅利。大家注意，創(chuàng)造和積累是主動(dòng)的行為，絕對(duì)不是等待恩賜的被動(dòng)行為。一位中央領(lǐng)導(dǎo)早就說(shuō)過(guò)，我們所有的改革和惠民政策決不是恩賜，這些權(quán)利都是老百姓原本就應(yīng)該有的，是千千萬(wàn)萬(wàn)市場(chǎng)主體爭(zhēng)取來(lái)的。制度供給不是單單坐等中央給我們政策，我們自己一定要去主動(dòng)創(chuàng)造和積累，上下形成合力，才能為內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力提供可靠的制度保障，創(chuàng)造源源不斷的新制度紅利。