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　　編者按：2019年9月21日，由中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會、中國經(jīng)濟(jì)改革研究基金會指導(dǎo)，由中國經(jīng)濟(jì)體制改革雜志社、中共淄博市委聯(lián)合主辦的“慶祝新中國成立七十周年，推動改革再出發(fā)——信息化推動制度創(chuàng)新暨‘淄博實踐’現(xiàn)場會”在山東省淄博市淄川區(qū)召開。本文為四川省委改革辦副主任敬茂明圍繞“信息化推進(jìn)制度創(chuàng)新”的地方實踐經(jīng)驗交流內(nèi)容。

四川省委改革辦副主任　敬茂明　

　　在即將迎來共和國成立七十周年華誕之際，非常有幸來到二千六百年前發(fā)生過管仲變法的齊國故都，學(xué)習(xí)淄博改革創(chuàng)新經(jīng)驗，享受改革創(chuàng)新思想盛宴，交流研討“信息化+改革”這一前沿性、現(xiàn)實性重大課題。站在這塊具有濃厚改革基因又持續(xù)澎湃著改革浪潮的土地，既倍覺會議舉辦方中國經(jīng)濟(jì)體制改革雜志社用心良苦、用意深邃，淄博市先行勇毅、探索寶貴;更受到“唯改革者進(jìn)，唯創(chuàng)新者強，唯改革創(chuàng)新者勝”的思想洗禮和深刻啟迪。近些年來，四川認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的創(chuàng)新理論和中央的決策部署，順應(yīng)信息化時代的改革發(fā)展大勢，以“后發(fā)地區(qū)也要高點起步”的堅定決心，對“信息化+改革”進(jìn)行了多方面探索，有力促進(jìn)了深改工程系統(tǒng)化實施、地方政府向數(shù)字化轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)發(fā)展向高質(zhì)量轉(zhuǎn)軌。

　　一、堅定以信息化促進(jìn)新時代改革協(xié)同共振，探索創(chuàng)新地方全面深化改革的運行平臺

　　全面深化改革這項工程非常浩大，惟有充分運用信息化手段，才能確保各領(lǐng)域改革系統(tǒng)推進(jìn)、協(xié)同推進(jìn)、聯(lián)動推進(jìn)。在省委的高度重視下，省委改革辦2017年在全國較早建立“清單制+責(zé)任制”的信息化平臺。圍繞任務(wù)分解清單化、責(zé)任分工具體化、進(jìn)度掌控實時化、督察督辦高效化、工作推進(jìn)協(xié)同化的目標(biāo)，較好實現(xiàn)改革任務(wù)全程監(jiān)管、改革方案過程監(jiān)控、改革事項流程監(jiān)督。平臺建立兩年多來，四川省級已出臺專項改革方案248個，部門出臺改革方案超過500個，涉及改革任務(wù)超過2萬項。平臺設(shè)置的8個功能平臺，將“對接中央改革方案進(jìn)度監(jiān)控、全省改革任務(wù)進(jìn)度監(jiān)控、中央部署在川重大改革試點任務(wù)監(jiān)控、年度改革臺賬進(jìn)度監(jiān)控、市州督察考核”等具體工作“一網(wǎng)打盡”。所有改革方案和具體改革事項的推進(jìn)、完成、落實等情況按年度在平臺實現(xiàn)了“一眼清”。從而直觀、清晰地壓實了各級各方面的改革責(zé)任、定實了改革任務(wù)、做實了改革工作。目前，我們正在對接四川省政府政務(wù)云大平臺建設(shè)要求，進(jìn)一步推動平臺向“云平臺”轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)已對界面形象進(jìn)行美化及重構(gòu)，新開發(fā)出了改革大數(shù)據(jù)模塊“四川改革概覽”，建立一鍵搜索、一鍵導(dǎo)出、一鍵督辦、一鍵報送、自動提醒(手機(jī)短信)等實用功能;系統(tǒng)升級原有部份子平臺，并逐步開通市、縣平臺。

　　全面深化改革，人民是中心。為了讓全省干部群眾更好地了解和支持改革，形成黨心與民心在改革問題上的同頻共振，2018年12月，我們同四川報業(yè)集團(tuán)合作，共同創(chuàng)辦了全國首家以全面深化改革為主題的新媒體專業(yè)宣傳平臺“改革視界”APP。這一新平臺在功能定位上，集宣傳平臺、工作平臺、互動平臺為一體，既聚焦學(xué)習(xí)宣傳黨的創(chuàng)新理論特別是習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革重要論述，突出宣傳中央改革部署落實、四川改革特色和亮點、基層改革經(jīng)驗，深入解讀中央改革方針政策，發(fā)布全面深化改革最新部署，充分展示全面深化改革成果;又充分依托移動互聯(lián)渠道，與人民群眾廣泛互動交流，開放讓群眾建言獻(xiàn)策，匯聚各方智慧，凝聚改革正能量。在欄目設(shè)置上，根據(jù)受眾需求和改革特點，突出專業(yè)性、功能性、服務(wù)性，增強可讀性、共享性、及時性，目前設(shè)置“首頁”“瞭望臺”“試驗田”“改革者”“他山石”“資料庫”“薈議室”“名人堂”“互動臺”等9個欄目，體現(xiàn)出濃厚的改革氣息。在運行管理上，成立省委改革辦、四川日報報業(yè)集團(tuán)雙方人員組成的編審委員會共同管理，委托川報集團(tuán)組建運營團(tuán)隊負(fù)責(zé)日常運轉(zhuǎn)，監(jiān)督管理由省委改革辦宣傳信息處承擔(dān)。編審委員會定期召開聯(lián)席會議，共同研究解決運行中的困難問題;暢通改革信息交流渠道，建立與四川日報等傳統(tǒng)媒體的信息推送機(jī)制，實現(xiàn)聯(lián)動共享。“改革視界”APP上線運行九個月來，客戶端下載安裝量1萬余人次，累計點擊率超過100萬人次，初步發(fā)揮了新媒體傳播優(yōu)勢，提升了改革宣傳輿論引導(dǎo)力。

　　二、堅定以信息化驅(qū)動地方政府變革，加快構(gòu)建“一網(wǎng)通辦”和“網(wǎng)購式”的政務(wù)服務(wù)新機(jī)制新體系

　　人類社會向信息文明形態(tài)演進(jìn)，必然催生數(shù)字政府的加快到來。近些年來，四川認(rèn)真貫徹中央關(guān)于深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的相關(guān)要求，積極借鑒浙江、廣東等省的相關(guān)先進(jìn)經(jīng)驗，以信息化助推政務(wù)服務(wù)由封閉管理向開放運行、由部門協(xié)調(diào)向整體協(xié)同、由手工作業(yè)向智能智慧的歷史性轉(zhuǎn)變。

　　加快政務(wù)服務(wù)事項標(biāo)準(zhǔn)化步伐。按照權(quán)責(zé)法定原則全面梳理規(guī)范全省政務(wù)服務(wù)事項，共梳理行政權(quán)力10類6385項、公共服務(wù)事項539項，實現(xiàn)省市縣事項名稱、類型、依據(jù)、編碼“三級四同”。根據(jù)同一辦事事項不同辦理情形，配套編制審查工作細(xì)則3000余個，有效減少審批自由裁量權(quán)。通過一系列標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)舉措，為電子政務(wù)服務(wù)提供了堅實的保障和支持。

　　推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”。建成省一體化政務(wù)服務(wù)平臺，除涉密事項以外行政權(quán)力事項全部上網(wǎng)運行。發(fā)揮四川政務(wù)服務(wù)網(wǎng)總門戶作用，統(tǒng)一網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)進(jìn)出口、政務(wù)服務(wù)事項庫和實名身份認(rèn)證，網(wǎng)上可辦率省級達(dá)87%、市縣兩級達(dá)84%，政務(wù)服務(wù)網(wǎng)累計注冊用戶已超過997萬，APP下載量超過356萬。推進(jìn)信息數(shù)據(jù)開放共享，基本建成“一平臺兩網(wǎng)站”(省級共享交換平臺、政務(wù)信息資源共享網(wǎng)站、公共數(shù)據(jù)開放網(wǎng)站)，開放2300萬條部門數(shù)據(jù)。同時，強化政務(wù)服務(wù)實體大廳的“一站式”功能，政務(wù)服務(wù)事項基本納入大廳集中辦理，市縣“一窗分類受理”率達(dá)到67%以上。今年7月，省政府還專門建立了省大數(shù)據(jù)中心，由省政府辦公廳牽頭，統(tǒng)籌省委編辦、省發(fā)改委、省政務(wù)服務(wù)和資源交易中心等部門，進(jìn)一步推進(jìn)“放管服”“最多跑一次”等改革。

　　推廣“網(wǎng)購式”審批服務(wù)便民化改革經(jīng)驗。近年來，成都市武侯區(qū)創(chuàng)新借鑒電子商務(wù)服務(wù)理念，對標(biāo)“網(wǎng)購理念”推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化，制定經(jīng)濟(jì)、社會、網(wǎng)上審批共365項操作標(biāo)準(zhǔn)，讓各環(huán)節(jié)分段計時、人員隨機(jī)分配、行為實時監(jiān)控、流程可查可溯。對標(biāo)“網(wǎng)購速度”推進(jìn)主題化，企業(yè)和群眾只需按主題提出申請，實現(xiàn)證照組合辦理和多證并聯(lián)審批，現(xiàn)已推出70個主題服務(wù)包，壓減辦事材料49%、環(huán)節(jié)58%、時限39%。對標(biāo)“網(wǎng)購體驗”推進(jìn)自助化，廣泛布點自助服務(wù)一體機(jī)，實現(xiàn)70余項便民服務(wù)事項、14種證照和16種通知書函自助打印，有61個事項已能實現(xiàn)全流程自助辦理。對標(biāo)“網(wǎng)購趨勢”推進(jìn)無人化，通過“機(jī)器看材料”，對申請資料進(jìn)行自動識別和對比，自動完成審批材料的審查，立即出具審批結(jié)果，26個事項達(dá)到“秒辦”“秒批”的效果。在不久前召開的全省重點領(lǐng)域改革推進(jìn)會上，我們已將武侯經(jīng)驗推廣全省。

　　三、堅定以信息化培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)與支柱產(chǎn)業(yè)深度融合中深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

　　一是加快建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。四川省委十一屆三次全會作出“大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)”的重要部署，著力建設(shè)“5+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，把數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為關(guān)鍵的“1”來抓，與電子信息、裝備制造、食品飲料、先進(jìn)材料、能源化工五大支柱產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌謀劃、融合推進(jìn)。2018年成立推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，突出抓好數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，堅持抓龍頭、鑄鏈條、建集群、強配套，積極創(chuàng)建國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)骄奂吐?lián)動發(fā)展，加快建成網(wǎng)絡(luò)強省、數(shù)字四川;突出抓好產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，推動制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型，加快培育工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，大力實施“企業(yè)上云”行動，提升工業(yè)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的服務(wù)供給能力;突出抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，電信普遍服務(wù)已惠及19個市(州)120個縣(區(qū))2939個行政村，成功爭取成都納入國家5G規(guī)模化組網(wǎng)建設(shè)及應(yīng)用示范工程范圍。

　　二是將信息化嵌入其中，加快建設(shè)體制機(jī)制創(chuàng)新系列重大平臺。系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)域建設(shè)，建立健全軍民融合戰(zhàn)略合作機(jī)制，深化與國家部委、軍工集團(tuán)的戰(zhàn)略合作，與12家中央軍工集團(tuán)和中物院簽署戰(zhàn)略協(xié)議，共建十大軍民融合產(chǎn)業(yè)基地，布局項目40個、完成投資430億元。高起點建設(shè)中國(四川)自貿(mào)試驗區(qū)，推出159項改革舉措，加快建設(shè)中法、中德、中韓、中意等國別合作園區(qū)，在川落戶世界500強企業(yè)超過300家。加快建設(shè)多層次科技創(chuàng)新平臺，推進(jìn)天府新區(qū)、綿陽科技城、攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗區(qū)建設(shè)，著力打造一批重點實驗室和創(chuàng)新聯(lián)盟，建成國省科技創(chuàng)新平臺1500余個。

　　三是以信息設(shè)施和信息技術(shù)為支撐，全力推進(jìn)要素保障改革。創(chuàng)新推進(jìn)社會信用體系建設(shè)，健全信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)一平臺，推進(jìn)信用記錄建設(shè)和信用信息征集共享，加快推進(jìn)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信、司法公信建設(shè)。推廣科技金融創(chuàng)新模式，采取平臺化、市場化運營，“盈創(chuàng)動力”平臺為1.6萬余家企業(yè)提供服務(wù)、債權(quán)融資規(guī)模超過400億元。完善民營經(jīng)濟(jì)政策信息平臺和“四川小微企業(yè)名錄”，錄入小微企業(yè)基礎(chǔ)信息343萬條，民營經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)2.3萬億、占GDP的56.2%。深入實施“千人計劃”“天府高端引智計劃”，電子科大打造海歸“人才高原”，建立“三站多點一論壇”的全球人才物色網(wǎng)絡(luò)，成立10余個特色研究中心，賦予一定的人權(quán)財權(quán)，實行跨單位雙聘等特殊政策。

　　通過大力推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字化治理，四川信息化發(fā)展再上新臺階，2018年全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入1.7萬億元，電子信息產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入實現(xiàn)9258億元，數(shù)字經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到1.26萬億。信息化和數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，確保了“六穩(wěn)”目標(biāo)實現(xiàn)，2019年上半年全省實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值20517.2億元、增長7.9%，其中第二產(chǎn)業(yè)增加值8421.1億元、增長7.5%;第三產(chǎn)業(yè)增加值10464.6億元、增長9.1%。

　　尊敬的各位專家、各位領(lǐng)導(dǎo)、各位同行，四川是改革開放總設(shè)計師鄧小平的故鄉(xiāng)，也是中國農(nóng)村改革的重要策源地，在新時代改革再出發(fā)中更應(yīng)當(dāng)謀在新處、干在實處、走在前列。本次會議后，我們將充分汲取淄博和其他省市經(jīng)驗，充分吸收專家們的真知灼見，進(jìn)一步探索回答好“信息化+改革”這一改革創(chuàng)新的歷史之問、時代之問，促進(jìn)新時代治蜀興川再上新臺階。

　　謝謝大家!