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　　編者按：2019年9月21日，由中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)、中國經(jīng)濟(jì)改革研究基金會(huì)指導(dǎo)，由中國經(jīng)濟(jì)體制改革雜志社、中共淄博市委聯(lián)合主辦的“慶祝新中國成立七十周年，推動(dòng)改革再出發(fā)——信息化推動(dòng)制度創(chuàng)新暨‘淄博實(shí)踐’現(xiàn)場(chǎng)會(huì)”在山東省淄博市淄川區(qū)召開。本文為四川省委改革辦副主任敬茂明圍繞“信息化推進(jìn)制度創(chuàng)新”的地方實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)交流內(nèi)容。

四川省委改革辦副主任　敬茂明　

　　在即將迎來共和國成立七十周年華誕之際，非常有幸來到二千六百年前發(fā)生過管仲變法的齊國故都，學(xué)習(xí)淄博改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，享受改革創(chuàng)新思想盛宴，交流研討“信息化+改革”這一前沿性、現(xiàn)實(shí)性重大課題。站在這塊具有濃厚改革基因又持續(xù)澎湃著改革浪潮的土地，既倍覺會(huì)議舉辦方中國經(jīng)濟(jì)體制改革雜志社用心良苦、用意深邃，淄博市先行勇毅、探索寶貴;更受到“唯改革者進(jìn)，唯創(chuàng)新者強(qiáng)，唯改革創(chuàng)新者勝”的思想洗禮和深刻啟迪。近些年來，四川認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的創(chuàng)新理論和中央的決策部署，順應(yīng)信息化時(shí)代的改革發(fā)展大勢(shì)，以“后發(fā)地區(qū)也要高點(diǎn)起步”的堅(jiān)定決心，對(duì)“信息化+改革”進(jìn)行了多方面探索，有力促進(jìn)了深改工程系統(tǒng)化實(shí)施、地方政府向數(shù)字化轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)發(fā)展向高質(zhì)量轉(zhuǎn)軌。

　　一、堅(jiān)定以信息化促進(jìn)新時(shí)代改革協(xié)同共振，探索創(chuàng)新地方全面深化改革的運(yùn)行平臺(tái)

　　全面深化改革這項(xiàng)工程非常浩大，惟有充分運(yùn)用信息化手段，才能確保各領(lǐng)域改革系統(tǒng)推進(jìn)、協(xié)同推進(jìn)、聯(lián)動(dòng)推進(jìn)。在省委的高度重視下，省委改革辦2017年在全國較早建立“清單制+責(zé)任制”的信息化平臺(tái)。圍繞任務(wù)分解清單化、責(zé)任分工具體化、進(jìn)度掌控實(shí)時(shí)化、督察督辦高效化、工作推進(jìn)協(xié)同化的目標(biāo)，較好實(shí)現(xiàn)改革任務(wù)全程監(jiān)管、改革方案過程監(jiān)控、改革事項(xiàng)流程監(jiān)督。平臺(tái)建立兩年多來，四川省級(jí)已出臺(tái)專項(xiàng)改革方案248個(gè)，部門出臺(tái)改革方案超過500個(gè)，涉及改革任務(wù)超過2萬項(xiàng)。平臺(tái)設(shè)置的8個(gè)功能平臺(tái)，將“對(duì)接中央改革方案進(jìn)度監(jiān)控、全省改革任務(wù)進(jìn)度監(jiān)控、中央部署在川重大改革試點(diǎn)任務(wù)監(jiān)控、年度改革臺(tái)賬進(jìn)度監(jiān)控、市州督察考核”等具體工作“一網(wǎng)打盡”。所有改革方案和具體改革事項(xiàng)的推進(jìn)、完成、落實(shí)等情況按年度在平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了“一眼清”。從而直觀、清晰地壓實(shí)了各級(jí)各方面的改革責(zé)任、定實(shí)了改革任務(wù)、做實(shí)了改革工作。目前，我們正在對(duì)接四川省政府政務(wù)云大平臺(tái)建設(shè)要求，進(jìn)一步推動(dòng)平臺(tái)向“云平臺(tái)”轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)已對(duì)界面形象進(jìn)行美化及重構(gòu)，新開發(fā)出了改革大數(shù)據(jù)模塊“四川改革概覽”，建立一鍵搜索、一鍵導(dǎo)出、一鍵督辦、一鍵報(bào)送、自動(dòng)提醒(手機(jī)短信)等實(shí)用功能;系統(tǒng)升級(jí)原有部份子平臺(tái)，并逐步開通市、縣平臺(tái)。

　　全面深化改革，人民是中心。為了讓全省干部群眾更好地了解和支持改革，形成黨心與民心在改革問題上的同頻共振，2018年12月，我們同四川報(bào)業(yè)集團(tuán)合作，共同創(chuàng)辦了全國首家以全面深化改革為主題的新媒體專業(yè)宣傳平臺(tái)“改革視界”APP。這一新平臺(tái)在功能定位上，集宣傳平臺(tái)、工作平臺(tái)、互動(dòng)平臺(tái)為一體，既聚焦學(xué)習(xí)宣傳黨的創(chuàng)新理論特別是習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革重要論述，突出宣傳中央改革部署落實(shí)、四川改革特色和亮點(diǎn)、基層改革經(jīng)驗(yàn)，深入解讀中央改革方針政策，發(fā)布全面深化改革最新部署，充分展示全面深化改革成果;又充分依托移動(dòng)互聯(lián)渠道，與人民群眾廣泛互動(dòng)交流，開放讓群眾建言獻(xiàn)策，匯聚各方智慧，凝聚改革正能量。在欄目設(shè)置上，根據(jù)受眾需求和改革特點(diǎn)，突出專業(yè)性、功能性、服務(wù)性，增強(qiáng)可讀性、共享性、及時(shí)性，目前設(shè)置“首頁”“瞭望臺(tái)”“試驗(yàn)田”“改革者”“他山石”“資料庫”“薈議室”“名人堂”“互動(dòng)臺(tái)”等9個(gè)欄目，體現(xiàn)出濃厚的改革氣息。在運(yùn)行管理上，成立省委改革辦、四川日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)雙方人員組成的編審委員會(huì)共同管理，委托川報(bào)集團(tuán)組建運(yùn)營團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)日常運(yùn)轉(zhuǎn)，監(jiān)督管理由省委改革辦宣傳信息處承擔(dān)。編審委員會(huì)定期召開聯(lián)席會(huì)議，共同研究解決運(yùn)行中的困難問題;暢通改革信息交流渠道，建立與四川日?qǐng)?bào)等傳統(tǒng)媒體的信息推送機(jī)制，實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)共享。“改革視界”APP上線運(yùn)行九個(gè)月來，客戶端下載安裝量1萬余人次，累計(jì)點(diǎn)擊率超過100萬人次，初步發(fā)揮了新媒體傳播優(yōu)勢(shì)，提升了改革宣傳輿論引導(dǎo)力。

　　二、堅(jiān)定以信息化驅(qū)動(dòng)地方政府變革，加快構(gòu)建“一網(wǎng)通辦”和“網(wǎng)購式”的政務(wù)服務(wù)新機(jī)制新體系

　　人類社會(huì)向信息文明形態(tài)演進(jìn)，必然催生數(shù)字政府的加快到來。近些年來，四川認(rèn)真貫徹中央關(guān)于深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的相關(guān)要求，積極借鑒浙江、廣東等省的相關(guān)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，以信息化助推政務(wù)服務(wù)由封閉管理向開放運(yùn)行、由部門協(xié)調(diào)向整體協(xié)同、由手工作業(yè)向智能智慧的歷史性轉(zhuǎn)變。

　　加快政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化步伐。按照權(quán)責(zé)法定原則全面梳理規(guī)范全省政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，共梳理行政權(quán)力10類6385項(xiàng)、公共服務(wù)事項(xiàng)539項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)省市縣事項(xiàng)名稱、類型、依據(jù)、編碼“三級(jí)四同”。根據(jù)同一辦事事項(xiàng)不同辦理情形，配套編制審查工作細(xì)則3000余個(gè)，有效減少審批自由裁量權(quán)。通過一系列標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)舉措，為電子政務(wù)服務(wù)提供了堅(jiān)實(shí)的保障和支持。

　　推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”。建成省一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，除涉密事項(xiàng)以外行政權(quán)力事項(xiàng)全部上網(wǎng)運(yùn)行。發(fā)揮四川政務(wù)服務(wù)網(wǎng)總門戶作用，統(tǒng)一網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)進(jìn)出口、政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)庫和實(shí)名身份認(rèn)證，網(wǎng)上可辦率省級(jí)達(dá)87%、市縣兩級(jí)達(dá)84%，政務(wù)服務(wù)網(wǎng)累計(jì)注冊(cè)用戶已超過997萬，APP下載量超過356萬。推進(jìn)信息數(shù)據(jù)開放共享，基本建成“一平臺(tái)兩網(wǎng)站”(省級(jí)共享交換平臺(tái)、政務(wù)信息資源共享網(wǎng)站、公共數(shù)據(jù)開放網(wǎng)站)，開放2300萬條部門數(shù)據(jù)。同時(shí)，強(qiáng)化政務(wù)服務(wù)實(shí)體大廳的“一站式”功能，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)基本納入大廳集中辦理，市縣“一窗分類受理”率達(dá)到67%以上。今年7月，省政府還專門建立了省大數(shù)據(jù)中心，由省政府辦公廳牽頭，統(tǒng)籌省委編辦、省發(fā)改委、省政務(wù)服務(wù)和資源交易中心等部門，進(jìn)一步推進(jìn)“放管服”“最多跑一次”等改革。

　　推廣“網(wǎng)購式”審批服務(wù)便民化改革經(jīng)驗(yàn)。近年來，成都市武侯區(qū)創(chuàng)新借鑒電子商務(wù)服務(wù)理念，對(duì)標(biāo)“網(wǎng)購理念”推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化，制定經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、網(wǎng)上審批共365項(xiàng)操作標(biāo)準(zhǔn)，讓各環(huán)節(jié)分段計(jì)時(shí)、人員隨機(jī)分配、行為實(shí)時(shí)監(jiān)控、流程可查可溯。對(duì)標(biāo)“網(wǎng)購速度”推進(jìn)主題化，企業(yè)和群眾只需按主題提出申請(qǐng)，實(shí)現(xiàn)證照組合辦理和多證并聯(lián)審批，現(xiàn)已推出70個(gè)主題服務(wù)包，壓減辦事材料49%、環(huán)節(jié)58%、時(shí)限39%。對(duì)標(biāo)“網(wǎng)購體驗(yàn)”推進(jìn)自助化，廣泛布點(diǎn)自助服務(wù)一體機(jī)，實(shí)現(xiàn)70余項(xiàng)便民服務(wù)事項(xiàng)、14種證照和16種通知書函自助打印，有61個(gè)事項(xiàng)已能實(shí)現(xiàn)全流程自助辦理。對(duì)標(biāo)“網(wǎng)購趨勢(shì)”推進(jìn)無人化，通過“機(jī)器看材料”，對(duì)申請(qǐng)資料進(jìn)行自動(dòng)識(shí)別和對(duì)比，自動(dòng)完成審批材料的審查，立即出具審批結(jié)果，26個(gè)事項(xiàng)達(dá)到“秒辦”“秒批”的效果。在不久前召開的全省重點(diǎn)領(lǐng)域改革推進(jìn)會(huì)上，我們已將武侯經(jīng)驗(yàn)推廣全省。

　　三、堅(jiān)定以信息化培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)與支柱產(chǎn)業(yè)深度融合中深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

　　一是加快建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。四川省委十一屆三次全會(huì)作出“大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)”的重要部署，著力建設(shè)“5+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，把數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為關(guān)鍵的“1”來抓，與電子信息、裝備制造、食品飲料、先進(jìn)材料、能源化工五大支柱產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌謀劃、融合推進(jìn)。2018年成立推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，突出抓好數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，堅(jiān)持抓龍頭、鑄鏈條、建集群、強(qiáng)配套，積極創(chuàng)建國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)骄奂吐?lián)動(dòng)發(fā)展，加快建成網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)省、數(shù)字四川;突出抓好產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，推動(dòng)制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型，加快培育工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，大力實(shí)施“企業(yè)上云”行動(dòng)，提升工業(yè)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的服務(wù)供給能力;突出抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，電信普遍服務(wù)已惠及19個(gè)市(州)120個(gè)縣(區(qū))2939個(gè)行政村，成功爭(zhēng)取成都納入國家5G規(guī)?；M網(wǎng)建設(shè)及應(yīng)用示范工程范圍。

　　二是將信息化嵌入其中，加快建設(shè)體制機(jī)制創(chuàng)新系列重大平臺(tái)。系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)域建設(shè)，建立健全軍民融合戰(zhàn)略合作機(jī)制，深化與國家部委、軍工集團(tuán)的戰(zhàn)略合作，與12家中央軍工集團(tuán)和中物院簽署戰(zhàn)略協(xié)議，共建十大軍民融合產(chǎn)業(yè)基地，布局項(xiàng)目40個(gè)、完成投資430億元。高起點(diǎn)建設(shè)中國(四川)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，推出159項(xiàng)改革舉措，加快建設(shè)中法、中德、中韓、中意等國別合作園區(qū)，在川落戶世界500強(qiáng)企業(yè)超過300家。加快建設(shè)多層次科技創(chuàng)新平臺(tái)，推進(jìn)天府新區(qū)、綿陽科技城、攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，著力打造一批重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和創(chuàng)新聯(lián)盟，建成國省科技創(chuàng)新平臺(tái)1500余個(gè)。

　　三是以信息設(shè)施和信息技術(shù)為支撐，全力推進(jìn)要素保障改革。創(chuàng)新推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，健全信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)一平臺(tái)，推進(jìn)信用記錄建設(shè)和信用信息征集共享，加快推進(jìn)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會(huì)誠信、司法公信建設(shè)。推廣科技金融創(chuàng)新模式，采取平臺(tái)化、市場(chǎng)化運(yùn)營，“盈創(chuàng)動(dòng)力”平臺(tái)為1.6萬余家企業(yè)提供服務(wù)、債權(quán)融資規(guī)模超過400億元。完善民營經(jīng)濟(jì)政策信息平臺(tái)和“四川小微企業(yè)名錄”，錄入小微企業(yè)基礎(chǔ)信息343萬條，民營經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)2.3萬億、占GDP的56.2%。深入實(shí)施“千人計(jì)劃”“天府高端引智計(jì)劃”，電子科大打造海歸“人才高原”，建立“三站多點(diǎn)一論壇”的全球人才物色網(wǎng)絡(luò)，成立10余個(gè)特色研究中心，賦予一定的人權(quán)財(cái)權(quán)，實(shí)行跨單位雙聘等特殊政策。

　　通過大力推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字化治理，四川信息化發(fā)展再上新臺(tái)階，2018年全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入1.7萬億元，電子信息產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入實(shí)現(xiàn)9258億元，數(shù)字經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到1.26萬億。信息化和數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，確保了“六穩(wěn)”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，2019年上半年全省實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值20517.2億元、增長7.9%，其中第二產(chǎn)業(yè)增加值8421.1億元、增長7.5%;第三產(chǎn)業(yè)增加值10464.6億元、增長9.1%。

　　尊敬的各位專家、各位領(lǐng)導(dǎo)、各位同行，四川是改革開放總設(shè)計(jì)師鄧小平的故鄉(xiāng)，也是中國農(nóng)村改革的重要策源地，在新時(shí)代改革再出發(fā)中更應(yīng)當(dāng)謀在新處、干在實(shí)處、走在前列。本次會(huì)議后，我們將充分汲取淄博和其他省市經(jīng)驗(yàn)，充分吸收專家們的真知灼見，進(jìn)一步探索回答好“信息化+改革”這一改革創(chuàng)新的歷史之問、時(shí)代之問，促進(jìn)新時(shí)代治蜀興川再上新臺(tái)階。

　　謝謝大家!