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　　編者按：2019年9月21日，由中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)、中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革研究基金會(huì)指導(dǎo)，由中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革雜志社、中共淄博市委聯(lián)合主辦的“慶祝新中國(guó)成立七十周年，推動(dòng)改革再出發(fā)——信息化推動(dòng)制度創(chuàng)新暨‘淄博實(shí)踐’現(xiàn)場(chǎng)會(huì)”在山東省淄博市淄川區(qū)召開。本文為江西省新余市委副書記、改革辦主任曾萍圍繞“信息化推進(jìn)制度創(chuàng)新”的地方實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)交流內(nèi)容。

新余市委副書記、市委改革辦主任　曾萍

　　新余，是“中國(guó)七仙女傳說之鄉(xiāng)”，這里民風(fēng)淳樸、文化厚重，走出了唐朝江西第一個(gè)狀元盧肇、北宋江南第一個(gè)宰相王欽若、元末明初理學(xué)家教育家梁寅、現(xiàn)代國(guó)畫大師傳抱石和艾滋病“雞尾酒療法”發(fā)明者、美籍華裔科學(xué)家何大一等眾多風(fēng)云人物。

　　新余，屬原中央蘇區(qū)，是毛澤東、朱德等老一輩無產(chǎn)階級(jí)革命家戰(zhàn)斗生活過的地方，1930年毛澤東在這里主持召開了著名的“羅坊會(huì)議”和“興國(guó)調(diào)查會(huì)”。

　　新余，是國(guó)務(wù)批準(zhǔn)設(shè)立較早的江西省省轄市，是工業(yè)強(qiáng)市、區(qū)域小市、山水美市，是全省人口最少、面積最小的設(shè)區(qū)市，也是財(cái)政收入中稅收占比和人均財(cái)政收入最高的設(shè)區(qū)市。

　　近年來，新余市始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，努力順應(yīng)人民群眾對(duì)美好生活的新期待，把增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，作為深化民生改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，努力走一條創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、智能惠民的城鄉(xiāng)善治之路，推動(dòng)城鄉(xiāng)治理上臺(tái)階和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。近年來，新余市先后被評(píng)為全省科學(xué)發(fā)展先進(jìn)市、全省綜治工作(平安建設(shè))先進(jìn)市、全省公眾安全感滿意度最高城市，成為躋身2018年中國(guó)地級(jí)市民生發(fā)展和全面小康指數(shù)100強(qiáng)、中國(guó)最具幸福感城市。我們的主要做法是：

　　一、智慧政務(wù)便民惠民，增強(qiáng)群眾的獲得感

　　新余是全省“放管服”改革綜合試點(diǎn)城市。近年來，我們緊緊圍繞全力打造江西“辦事最方便”城市，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)信息化。

　　政務(wù)服務(wù)重效率。目前，市行政審批服務(wù)中心政務(wù)服務(wù)大廳進(jìn)駐單位53個(gè)，事項(xiàng)962項(xiàng)，人員301人，居全省前列。市本級(jí)已有38個(gè)單位簽訂了窗口首席代辦授權(quán)委托書，在全省率先實(shí)現(xiàn)100%行政許可事項(xiàng)進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)大廳。市政務(wù)服務(wù)大廳實(shí)行365天政務(wù)服務(wù)不打烊，并將延時(shí)錯(cuò)時(shí)服務(wù)向縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心延伸。我市“延時(shí)錯(cuò)時(shí)預(yù)約制”獲人社部全國(guó)優(yōu)秀項(xiàng)目獎(jiǎng)。市政務(wù)服務(wù)大廳還設(shè)立24小時(shí)自助服務(wù)區(qū)，推出統(tǒng)一的無聲叫號(hào)系統(tǒng)和智能引導(dǎo)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)智能申報(bào)、線上審批、自助取證等功能。目前，全市“贛服通”注冊(cè)人數(shù)16.2萬人，用戶數(shù)占我市人口數(shù)13.2%，排名全省第一。加快對(duì)接國(guó)家一體化在線平臺(tái)，全市35個(gè)單位共發(fā)布1008項(xiàng)依申請(qǐng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)。865項(xiàng)依申請(qǐng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)了“最多跑一次”，市本級(jí)依申請(qǐng)類事項(xiàng)“一次不跑”“只跑一次”辦理率達(dá)到96.54%，位居全省前列。新車注冊(cè)上牌“一鏈?zhǔn)睫k理”“一條龍服務(wù)”，整個(gè)流程辦理時(shí)限壓縮在2小時(shí)之內(nèi)，實(shí)現(xiàn)了全省最快。

　　政務(wù)服務(wù)重公平。大數(shù)據(jù)比對(duì)助力脫貧攻堅(jiān)精準(zhǔn)識(shí)別，建檔立卡取得新突破。2018年，綜合運(yùn)用國(guó)辦省辦信息系統(tǒng)、民政比對(duì)中心和市有關(guān)部門信息系統(tǒng)，對(duì)建檔立卡貧困戶、“邊緣戶”進(jìn)行信息比對(duì)，發(fā)現(xiàn)9大類15000多個(gè)具體問題，分級(jí)分部門建立問題清單，逐戶逐人予以核實(shí)，逐條逐項(xiàng)落實(shí)整改，及時(shí)清退刪除300戶934人有“七清四嚴(yán)”問題貧困戶，新納入的貧困戶做到了應(yīng)納盡納，不漏一戶，不落一人，確保系準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)的“第一粒紐扣”。與此同時(shí)，強(qiáng)化信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)管理，累計(jì)完成6486個(gè)數(shù)據(jù)問題整改，提高了脫貧攻堅(jiān)質(zhì)量。打造了全省首家中介超市網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，網(wǎng)絡(luò)超市實(shí)現(xiàn)了在線入駐、在線選取、在線跟蹤和在線評(píng)價(jià)，全市“一張網(wǎng)運(yùn)行”，有力破除了“紅頂中介”壟斷，有效預(yù)防了腐敗。今年1一7月，網(wǎng)絡(luò)超市公開選取了258個(gè)中介服務(wù)項(xiàng)目，總選取金額1324.69萬元，節(jié)約資金357萬元。

　　政務(wù)服務(wù)重集成。2018年9月，新余市12345 政府服務(wù)熱線平臺(tái)一改以往部門各自為政的局面，直接整合全市24 個(gè)部門的31 條熱線，互聯(lián)互通11 個(gè)單位的13 條熱線，一號(hào)對(duì)外，24 小時(shí)多媒體多渠道受理群眾訴求。平臺(tái)設(shè)話務(wù)中心、分揀中心和多媒體中心，占地面積1750 平方米，工作人員30多人。熱線同步設(shè)立企業(yè)家專線，受理各類型企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、招商引資、融資擔(dān)保、認(rèn)定審批、優(yōu)惠政策、補(bǔ)貼政策、企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等方面的訴求，及企業(yè)對(duì)政府提出的一些意見建議。12345 政府服務(wù)熱線，實(shí)行集中受理、分類處置、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、各方聯(lián)動(dòng)、即時(shí)辦理、限時(shí)辦結(jié)的工作機(jī)制，為群眾提供全市域、全方位、全天侯服務(wù)。該平臺(tái)去年9月開通以來，共受理有效訴求54172件，已成功辦結(jié)53403件，辦結(jié)率98.58%，市民滿意度97.46%，成為政府信任、群眾信賴、社會(huì)信服的服務(wù)平臺(tái)。

　　二、智慧民生貼心暖心，增強(qiáng)群眾的幸福感

　　人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。信息化只是工作的手段和支撐，增進(jìn)民生福祉，提高群眾的幸福指數(shù)，才是我們推進(jìn)信息化的初心。

　　老有所養(yǎng)舒心。隨著老齡化社會(huì)的到來，新余市老年人口快速增長(zhǎng)，全市現(xiàn)有60歲以上老年人18.56萬人，占總?cè)丝跀?shù)的15.64%，預(yù)計(jì)到2020年全市老年人口將超過20萬人，占人口總數(shù)比例將超過18%。在全市7萬多73歲以上老年人中，農(nóng)村老人占六成左右。這些老人尤其是一些留守和空巢老人，由于其子女外出創(chuàng)業(yè)、務(wù)工，不僅生活無人照料，更缺乏精神慰藉，“養(yǎng)老難”已成為子女的“痛點(diǎn)”、社會(huì)的“難點(diǎn)”、基層治理的“熱點(diǎn)”。市委決定把破解農(nóng)民“養(yǎng)老難”作為一項(xiàng)重要民心工程來抓，出臺(tái)了《關(guān)于在全市農(nóng)村推進(jìn)“黨建+頤養(yǎng)之家”工作的指導(dǎo)意見》，僅一年多時(shí)間，全市413個(gè)行政村就建成“頤養(yǎng)之家”736個(gè)，惠及老人9138名，實(shí)現(xiàn)了所有行政村和有需求老人全覆蓋。頤養(yǎng)之家重在老有所養(yǎng)，給老人提供一日三餐(自己只需交200元/月)和活動(dòng)場(chǎng)所，讓老人吃得放心，玩得開心，過得舒心。同時(shí)，設(shè)立視頻聊天室，只要工作人員一拔在外務(wù)工人員的電話，老人們就可以相約和自己的子女面對(duì)面溝通交流。老人們不僅在這里解決一日三餐，還在這里享受著豐富的精神大餐，大家聚在一起拉拉家常，上上學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)，看看電視節(jié)目，唱唱歌，聽聽?wèi)?，種種菜，勞逸結(jié)合，其樂融融。為推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，在頤養(yǎng)之家旁邊，全市建起410家村級(jí)曉康診所，為每位老人建立電子健康檔案，定期為老人免費(fèi)體檢，每次檢查情況都記錄在案。與此同時(shí)，在城市養(yǎng)老方面，我市被列為第三批中央財(cái)政支持開展居家養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)地區(qū)。通過政府公開招標(biāo)，引進(jìn)第三方機(jī)構(gòu)建立了社區(qū)和居家養(yǎng)老服務(wù)管理中心和25個(gè)社區(qū)服務(wù)站，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)與養(yǎng)老服務(wù)深度融合，于今年2月27日，正式開啟了“互聯(lián)網(wǎng)+線上線下智慧養(yǎng)老”的居家養(yǎng)老服務(wù)，為社區(qū)居家老人提供緊急救援、健康管理、生活照料、電話醫(yī)生、遠(yuǎn)程醫(yī)療等居家養(yǎng)老服務(wù)，線上線下服務(wù)總量達(dá)3600余人次。與此同時(shí)，我市還大力培育陳香頤養(yǎng)智慧社區(qū)、銀河園、樂晚晴養(yǎng)老等本土化智慧居家養(yǎng)老品牌，為入會(huì)老人提供集醫(yī)療、膳食、養(yǎng)生、娛樂、保潔為一體的智慧養(yǎng)老服務(wù)，“互聯(lián)網(wǎng)+智慧養(yǎng)老”產(chǎn)業(yè)正在我市呈現(xiàn)出方興未艾的勢(shì)頭。

　　學(xué)有所教稱心。今天的教育就是明天的未來。我們充分利用人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)、房產(chǎn)數(shù)據(jù)和水電使用數(shù)據(jù)，確定適齡新生在全市的分布情況，科學(xué)劃片入學(xué)，確保學(xué)生就近入學(xué)，又不造成個(gè)別學(xué)校過分擁堵。同時(shí)，在城區(qū)，實(shí)行教師編制動(dòng)態(tài)管理和學(xué)區(qū)改革，通過信息技術(shù)進(jìn)行數(shù)據(jù)比對(duì)，科學(xué)調(diào)配教師按需流動(dòng)。在鄉(xiāng)村，啟動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+專遞課堂”行動(dòng)，建立網(wǎng)絡(luò)支教工作機(jī)制，發(fā)動(dòng)城市教師幫助農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)開足開齊音樂、美術(shù)、英語等國(guó)家規(guī)定課程，有效解決農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校缺師少教、開不齊、開不足、開不好課的問題，實(shí)現(xiàn)了互聯(lián)網(wǎng)+條件下的區(qū)域教育資源均衡配置，提升了農(nóng)村學(xué)校的開課率和教育質(zhì)量。2019年上半年，全市農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)音樂美術(shù)等開課率達(dá)87%以上。

　　病有所醫(yī)放心。醫(yī)療信息化事關(guān)千家萬戶，涉及全人口、全生命周期，是人命關(guān)天的大事。我們以推進(jìn)城市國(guó)家公立醫(yī)院改革試點(diǎn)為動(dòng)力，大力推進(jìn)智慧醫(yī)療。我市為江西省居民電子健康卡第一批試點(diǎn)單位，今年底前大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上的衛(wèi)生院都將完成院內(nèi)系統(tǒng)軟硬件設(shè)施設(shè)備等應(yīng)用環(huán)境改造，實(shí)現(xiàn)以電子健康卡實(shí)名掛名、診療、檢查、查詢、審核、住院、結(jié)算等就診環(huán)節(jié)一卡通，成為全省最早完成對(duì)接的地市。目前，我市形成了以電子健康卡為聯(lián)結(jié)的全民健康數(shù)據(jù)中心，建設(shè)了以電子健康卡為憑證的“健康新余”(微信公眾號(hào)、APP)應(yīng)用，老百姓能比較方便享受家庭醫(yī)生簽約、預(yù)約掛號(hào)、醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療信息查詢等服務(wù)，醫(yī)生能實(shí)時(shí)掌握管理服務(wù)對(duì)象的醫(yī)療信息、公共衛(wèi)生、簽約服務(wù)動(dòng)態(tài)，最終達(dá)到線上線下信息互通、操作同步、業(yè)務(wù)協(xié)同的效果。

　　三、智慧綜治護(hù)佑平安，增強(qiáng)群眾的安全感

　　安全重于泰山。保護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，是立黨為公、執(zhí)政為民的重要體現(xiàn)，是確保一方平安的必然要求，也是城鄉(xiāng)治理創(chuàng)新的重中之重。

　　社區(qū)安詳是平安之基。社區(qū)是城市的單元，居民是城市的主人。我市把社區(qū)數(shù)字化平臺(tái)建設(shè)作為推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化的重要抓手，連續(xù)3年將其納入全市政革創(chuàng)新重點(diǎn)項(xiàng)目，安排市財(cái)政投入1000萬元，用于平臺(tái)軟件開發(fā)和系統(tǒng)部署，通過整合政府各部分業(yè)務(wù)系統(tǒng)和數(shù)據(jù)資源，建立了覆蓋社區(qū)居民的數(shù)字化綜合服務(wù)管理系統(tǒng)，下設(shè)便民辦事、公眾服務(wù)、社會(huì)管理網(wǎng)格化三個(gè)子系統(tǒng)，形成了面向群眾、部門協(xié)同、公眾參與的社會(huì)服務(wù)管理新格局，打通了服務(wù)社區(qū)居民的“最后一公里”，促進(jìn)了社區(qū)服務(wù)管理的現(xiàn)代化。目前，已建成全市統(tǒng)一的社區(qū)專題基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，采集儲(chǔ)存20余個(gè)部門、181個(gè)大類、5.05億條數(shù)據(jù)，為政府的大數(shù)據(jù)應(yīng)用提供了支撐。社區(qū)數(shù)字化平臺(tái)的三個(gè)子系統(tǒng)便民辦事服務(wù)事項(xiàng)達(dá)89項(xiàng)，咨詢事項(xiàng)205項(xiàng)，涉及民政、人社、衛(wèi)健、公安、工會(huì)、房管等10個(gè)部門或單位，累計(jì)受理事項(xiàng)36910件，辦結(jié)35150件，辦結(jié)率95%;公眾服務(wù)內(nèi)容涵蓋了網(wǎng)上辦事、查詢繳費(fèi)、智慧出行、公益服務(wù)等七大板塊;網(wǎng)格管理大大縮短了社會(huì)事件的響應(yīng)時(shí)間，為構(gòu)建“和諧社區(qū)、智慧社區(qū)”夯實(shí)了基礎(chǔ)。

　　學(xué)校安寧是平安之要。幼兒上學(xué)接送安全是家長(zhǎng)最揪心的事。我們把校車安全管理作為一項(xiàng)民心工程來抓，對(duì)全市224輛校車全部進(jìn)行了智能化改造升級(jí)，通過安裝在車輛中的各種傳感器和高清攝像頭，不僅能實(shí)時(shí)釆集和上傳詳細(xì)視頻信息，實(shí)現(xiàn)限載、限速報(bào)警等功能，而且可以糾正司機(jī)違規(guī)駕駛行為，督促司機(jī)規(guī)范行駛。家長(zhǎng)只要下載手機(jī)APP或者掃一掃平臺(tái)的微信號(hào)，就能在手機(jī)上搜索車牌號(hào)查詢到校車的行駛軌跡，并隨時(shí)隨地掌握孩子上下車狀況。校車是不是按線路行駛、有沒有超速，校車管理者一目了然。同時(shí)，學(xué)生有沒有系安全帶，坐車行為規(guī)不規(guī)范，后臺(tái)都會(huì)有紀(jì)錄，并發(fā)送提醒信息到校車管理者的手機(jī)上。智慧校車管理系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)以來，共監(jiān)測(cè)超速、超員、乘車不規(guī)范等違規(guī)行為3482起，避免交通事故35起，24所幼兒園被通報(bào)批評(píng)，短信提醒15850條，其中不規(guī)范行為短信勸導(dǎo)3482條，極大減少了超速、超載、違規(guī)駕駛等現(xiàn)象，有效地確保了學(xué)生乘車安全，受到了廣大家長(zhǎng)的普遍稱贊。目前，智慧校車管理系統(tǒng)已在省內(nèi)外推廣。

　　社會(huì)安定是平安之本。針對(duì)群眾反映電動(dòng)車、摩托車失盜率高，影響群眾安全感的問題，我市實(shí)施了智慧電摩防盜系統(tǒng)。該系統(tǒng)具有“定位追蹤、位移告警，遠(yuǎn)程控制，軌跡回放”的功能，按照“政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、科技保障、安全防盜”的原則，由政府買單，群眾免費(fèi)安裝。目前，覆蓋電摩近2萬輛，預(yù)防被盜近千起，成功追回300起，電摩失盜率同比下降60%以上，有效保護(hù)了群眾財(cái)產(chǎn)，較好地提升了公眾安全感。為加強(qiáng)社會(huì)穩(wěn)控，我市在全省較早實(shí)施了“智慧天網(wǎng)”工程，共安裝視頻監(jiān)控點(diǎn)5134個(gè)，卡口281套，基本實(shí)現(xiàn)“全域覆蓋、全網(wǎng)共享、全時(shí)可用、全程可控”。全市建立市縣鄉(xiāng)村四級(jí)綜治信息化平臺(tái)552個(gè)，按照9+X模塊統(tǒng)一要求，開展了綜治組織及綜合業(yè)務(wù)、實(shí)有人口、特殊人群、重點(diǎn)青少年、“兩新組織”、社會(huì)治安、矛盾糾紛排查化解、校園及周邊安全、護(hù)路護(hù)線等各類基礎(chǔ)信息的實(shí)時(shí)采集、動(dòng)態(tài)錄入，實(shí)現(xiàn)了市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))、網(wǎng)格員五級(jí)矛盾糾紛排查調(diào)處信息化聯(lián)網(wǎng)，有效提升了全市矛盾糾紛化解的成功率。2019年1至8月，全市通過矛盾糾紛信息化平臺(tái)共排查各類矛盾糾紛2035件，化解成功2028件，成功率為99.7%，其中突出矛盾糾紛14件，化解成功13件，成功率為92.9%。

　　我市在信息惠民方面，總體上處于探索階段，取得了初步成效，但還面臨著頂層設(shè)計(jì)能力需要進(jìn)一步提升、建設(shè)投資力度需要進(jìn)一步加大、數(shù)據(jù)資源壁壘需要進(jìn)一步打破等諸多難題。所幸有部委領(lǐng)導(dǎo)給我們指點(diǎn)迷徑，有兄弟省市尤其是“淄博實(shí)踐”為我們提供借鑒。他山之石，可以攻玉。我們將博釆眾長(zhǎng)，奮起直追，努力走出一條具有新余特色的城鄉(xiāng)善治之路，為共繪新時(shí)代江西改革發(fā)展新畫卷“工小美”新篇章作出新的更大貢獻(xiàn)，以優(yōu)異成績(jī)慶祝新中國(guó)成立70周年。