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　　編者按：2019年9月21日，由中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)、中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革研究基金會(huì)指導(dǎo)，由中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革雜志社、中共淄博市委聯(lián)合主辦的“慶祝新中國(guó)成立七十周年，推動(dòng)改革再出發(fā)——信息化推動(dòng)制度創(chuàng)新暨‘淄博實(shí)踐’現(xiàn)場(chǎng)會(huì)”在山東省淄博市淄川區(qū)召開。本文為衢州市人民政府黨組成員，市政府辦公室黨組書記、主任鄭河江圍繞“信息化推進(jìn)制度創(chuàng)新”的地方實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)交流內(nèi)容。

浙江省衢州市人民政府黨組成員、市政府辦公室黨組書記、主任　鄭河江

各位領(lǐng)導(dǎo)，各位來賓，女士們，先生們：

　　大家上午好!

　　非常高興今天能代表衢州市來參加信息化推動(dòng)制度創(chuàng)新暨“淄博實(shí)踐”現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，也非常感謝中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革雜志社和中共淄博市委共同搭建的這樣一個(gè)平臺(tái)，讓衢州有機(jī)會(huì)與其他省、市同仁共同交流改革經(jīng)驗(yàn)，互相學(xué)習(xí)、互相借鑒、取長(zhǎng)補(bǔ)短、共同提升。

　　首先，請(qǐng)?jiān)试S我簡(jiǎn)要介紹一下衢州。衢州市位于浙江省西部、錢塘江源頭、浙閩贛皖四省邊際，市域面積8844平方公里，人口258萬(wàn)。衢州是一座歷史文化名城，有六千多年的文明史、一千八百多年的建城史，是圣人孔子后裔的世居地和第二故鄉(xiāng)，偉人毛澤東的祖居地，圍棋文化的發(fā)源地，“南孔圣地、衢州有禮”是我們的城市品牌;衢州是一座生態(tài)山水美城，是浙江的重要生態(tài)屏障、國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)、國(guó)家園林城市、國(guó)家森林城市，2018年12月獲聯(lián)合國(guó)“國(guó)際花園城市”稱號(hào);衢州是一座開放大氣之城，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)最活躍三大經(jīng)濟(jì)區(qū)——長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)區(qū)、海西經(jīng)濟(jì)區(qū)、珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要節(jié)點(diǎn)，是長(zhǎng)三角城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)、杭州都市圈成員，也是浙江乃至整個(gè)長(zhǎng)三角地區(qū)向中國(guó)中西部?jī)?nèi)陸地區(qū)輻射的橋頭堡。衢州是一座創(chuàng)新活力之城，我們努力打造中國(guó)營(yíng)商環(huán)境最優(yōu)城市、中國(guó)基層治理最優(yōu)城市和“一座最有禮的城市”，“雪亮工程”成為全國(guó)標(biāo)桿，與阿里共建的城市數(shù)據(jù)大腦讓城市更智慧，基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平不斷提升。

　　今天，我要向大家介紹的主題就是《推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè) 打造最優(yōu)營(yíng)商環(huán)境》。近年來，衢州市委市政府高度重視營(yíng)商環(huán)境建設(shè)工作，我們充分發(fā)揮浙江省“最多跑一次”改革先行試點(diǎn)的先發(fā)優(yōu)勢(shì)，將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為深化“最多跑一次”改革的重要目標(biāo)。以列入2018年國(guó)家發(fā)改委全國(guó)首批營(yíng)商環(huán)境試評(píng)價(jià)城市為契機(jī)，對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)、國(guó)際先進(jìn)水平，大膽探索，以“最多跑一次”改革的理念和方法，推進(jìn)業(yè)務(wù)協(xié)同、環(huán)節(jié)整合、流程優(yōu)化、網(wǎng)上辦理，推出了一系列改革舉措，成效顯著。我市企業(yè)開辦、不動(dòng)產(chǎn)登記、獲得電力等指標(biāo)評(píng)價(jià)走在全國(guó)前列，接近世界銀行評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的前沿水平，去年在全國(guó)22個(gè)首批試評(píng)價(jià)城市中排名第四，位列北京、廈門和上海之后;2018年9月，栗戰(zhàn)書委員長(zhǎng)來衢視察調(diào)研，對(duì)衢州“最多跑一次”改革工作予以高度評(píng)價(jià);“衢州市深化‘放管服’改革，打造‘最多跑一次’示范市”作為國(guó)務(wù)院第五次大督查發(fā)現(xiàn)的典型經(jīng)驗(yàn)做法之一，被國(guó)務(wù)院辦公廳通報(bào)表?yè)P(yáng)。我們的做法是：

　　一、構(gòu)建“一個(gè)基礎(chǔ)”，打造全市統(tǒng)一的數(shù)據(jù)支撐平臺(tái)。

　　我們深刻認(rèn)識(shí)到，深化“最多跑一次”改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要基礎(chǔ)在于政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，而數(shù)字政府建設(shè)的前提基礎(chǔ)是打破信息孤島、實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源在線共享，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)流程再造、部門業(yè)務(wù)協(xié)同，最終打造現(xiàn)代新型政府。

　　(一)建設(shè)一個(gè)中心，服務(wù)市縣兩級(jí)。自2017年開始，我市結(jié)合同城云計(jì)算災(zāi)備中心建設(shè)，全力加快衢州市數(shù)據(jù)中心建設(shè)，全面推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)的歸集、存儲(chǔ)、分析、處理和共享，為“網(wǎng)上辦”、“掌上辦”提供強(qiáng)大支撐。數(shù)據(jù)中心向上可上報(bào)歸集數(shù)據(jù)至省數(shù)據(jù)中心，向下覆蓋市縣兩級(jí)政府部門，實(shí)現(xiàn)市縣兩級(jí)政務(wù)數(shù)據(jù)的統(tǒng)一歸集和共享數(shù)據(jù)。目前已經(jīng)歸集45個(gè)市級(jí)部門47億多條數(shù)據(jù)。

　　(二)建設(shè)兩大平臺(tái)，歸集數(shù)據(jù)資源。公共數(shù)據(jù)交換平臺(tái)著力構(gòu)建基于東方通技術(shù)架構(gòu)的主要通道和燕云Daas技術(shù)架構(gòu)的輔助通道兩大數(shù)據(jù)通道，實(shí)現(xiàn)省市縣三級(jí)之間各類數(shù)據(jù)“縱向+橫向”的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、交換、共享和對(duì)接，確保數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)交換、暢通無阻。公共數(shù)據(jù)共享平臺(tái)采用省公共數(shù)據(jù)共享平臺(tái)技術(shù)路線，實(shí)現(xiàn)與省級(jí)平臺(tái)的對(duì)接，承擔(dān)本市范圍內(nèi)的接口申請(qǐng)、注冊(cè)和使用任務(wù)。截至目前，共發(fā)布接口1160個(gè)，各應(yīng)用系統(tǒng)共提出6200余次接口應(yīng)用申請(qǐng)，完成調(diào)用數(shù)據(jù)2330多萬(wàn)次。

　　(三)建設(shè)六大專庫(kù)，確保數(shù)據(jù)規(guī)范。我們圍繞數(shù)據(jù)資源著重開展“人口綜合庫(kù)”、“法人綜合庫(kù)”、“信用信息庫(kù)”、“電子證照庫(kù)”、“材料庫(kù)”、“檔案庫(kù)”六大專項(xiàng)主題庫(kù)建設(shè)。除全省統(tǒng)建外，我們重點(diǎn)推進(jìn)“電子證照庫(kù)”和“材料庫(kù)”建設(shè)。作為全省“電子證照庫(kù)”試點(diǎn)市，2016年我市率先建成啟用了“可信電子證照管理系統(tǒng)”，目前已歸集403類、100余萬(wàn)本電子證照、批文和證明，直接為審批服務(wù)部門提供電子證照管理、真實(shí)性甄別、信息共享等服務(wù)，辦事主體反復(fù)提交紙質(zhì)證照材料已成為“過去時(shí)”。

　　二、深化“三個(gè)應(yīng)用”，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)、優(yōu)化服務(wù)。

　　將“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”和信用體系建設(shè)作為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的三大應(yīng)用場(chǎng)景，進(jìn)一步做好簡(jiǎn)政放權(quán)的“減法”，做強(qiáng)監(jiān)管的“加法”和優(yōu)化服務(wù)的“乘法”。

　　(一)深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)。依托國(guó)家級(jí)信息化試點(diǎn)“政務(wù)信息系統(tǒng)整合和公共服務(wù)數(shù)據(jù)共享應(yīng)用示范工程試點(diǎn)”項(xiàng)目和省數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點(diǎn)，著力推動(dòng)更多事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦、一證通辦、全市通辦”，全力打造“掌上辦事之城”“無證明辦事之城”。圍繞政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型總體架構(gòu)設(shè)計(jì)，對(duì)衢州市線下辦事大廳、網(wǎng)上辦事系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)字化改造，簡(jiǎn)化辦事流程，減少用戶現(xiàn)場(chǎng)辦理次數(shù)，提高辦事效率，實(shí)現(xiàn)跨部門、跨層級(jí)、跨地域“無差別全科受理”，打通服務(wù)“最后一公里”，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)智慧便捷。依托“一窗受理”云平臺(tái)，已完成對(duì)接46個(gè)國(guó)省級(jí)系統(tǒng)、所有市級(jí)系統(tǒng);除因涉密等不適合網(wǎng)上申報(bào)外，依申請(qǐng)事項(xiàng)100%實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理;市本級(jí)民生事項(xiàng)100%實(shí)現(xiàn)“一證通辦”。國(guó)家行政學(xué)院電子政務(wù)研究中心開展的2018年浙江省“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”綜合排名中，衢州市位列地級(jí)市第一。

　　(二)強(qiáng)化“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”運(yùn)用。以完善機(jī)制、整合平臺(tái)、共享數(shù)據(jù)和協(xié)同應(yīng)用為主線，加強(qiáng)監(jiān)管數(shù)據(jù)歸集、整理和應(yīng)用。全面推廣應(yīng)用浙江省行政執(zhí)法監(jiān)管平臺(tái)和浙政釘掌上執(zhí)法系統(tǒng)，推行精準(zhǔn)監(jiān)管和智慧監(jiān)管，將信用信息納入“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管機(jī)制，市場(chǎng)主體的監(jiān)管檢查按信用程度增減頻次和力度，逐步構(gòu)建“事前管標(biāo)準(zhǔn)、事中管檢查、事后管處罰、信用管終身”的新型監(jiān)管機(jī)制。通過推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”工作，進(jìn)一步健全了監(jiān)管制度和規(guī)則，創(chuàng)新了監(jiān)管模式，規(guī)范了行政執(zhí)法。通過在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域全面開展部門聯(lián)合“雙隨機(jī)一公開”檢查，有效規(guī)避了隨意監(jiān)管、人情監(jiān)管、執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴(yán)等問題，實(shí)現(xiàn)了“進(jìn)一家企業(yè)查多項(xiàng)事”，減少了企業(yè)應(yīng)付政府部門監(jiān)管檢查的次數(shù)，同時(shí)科學(xué)控制監(jiān)管覆蓋率，避免了因監(jiān)管過度而產(chǎn)生的擾企現(xiàn)象，有效減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)。

　　(三)全面推進(jìn)信用體系建設(shè)。充分發(fā)揮信用在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的基石作用，以打造“信用示范之城”為目標(biāo)，把信用體系建設(shè)作為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要抓手，構(gòu)建完善具有衢州特色的信用工作體系。建成全市信用信息共享平臺(tái)，有效歸集企業(yè)、自然人等5類主體信用信息數(shù)據(jù)2000多萬(wàn)條。同時(shí)，將行政審批領(lǐng)域作為信用信息應(yīng)用的突破口，進(jìn)一步拓展在金融服務(wù)、社會(huì)民生等領(lǐng)域的多樣化應(yīng)用場(chǎng)景。全省率先將聯(lián)合獎(jiǎng)懲應(yīng)用系統(tǒng)嵌入行政審批系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了聯(lián)合獎(jiǎng)懲信息交換共享、實(shí)時(shí)響應(yīng)、守信失信應(yīng)用和直接反饋的閉環(huán)管理;推出衢州特色個(gè)人“信安分”，讓信用良好的市民享受各類優(yōu)待服務(wù)。今年1-8月，衢州市在全國(guó)城市信用狀況監(jiān)測(cè)排名中位列全國(guó)地級(jí)市第8名。

　　三、建設(shè)“五個(gè)平臺(tái)”，服務(wù)企業(yè)、項(xiàng)目全生命周期。

　　我們聚焦項(xiàng)目、企業(yè)的全生命周期，打破部門行政壁壘和數(shù)據(jù)壁壘，以信息化為支撐建設(shè)5個(gè)具有本地特色的服務(wù)平臺(tái)，最大程度上滿足項(xiàng)目、企業(yè)全生命周期服務(wù)需求。

　　(一)建設(shè)涉企通辦平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)開辦、注銷便利化。圍繞企業(yè)全生命周期，開發(fā)涉企通辦平臺(tái)，打通了生態(tài)環(huán)境部、商務(wù)部、交通廳等業(yè)務(wù)系統(tǒng)，應(yīng)用身份認(rèn)證、電子簽章、物流快遞、統(tǒng)一支付、消息通知等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管與環(huán)保、交通、衛(wèi)健等多部門業(yè)務(wù)協(xié)同。平臺(tái)可辦理65個(gè)經(jīng)營(yíng)許可審批事項(xiàng)，25個(gè)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一照(碼)通辦”。企業(yè)開辦實(shí)現(xiàn)了“110”，即開辦“一件事”“一次辦結(jié)”“零成本”，企業(yè)注銷實(shí)現(xiàn)了“111”，即注銷“一件事”“一鍵預(yù)約”“一攬子辦理”。

　　(二)建設(shè)投資在線3.0平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目審批“最多90天”。我市承擔(dān)了浙江省投資在線平臺(tái)3.0試點(diǎn)工作，全面整合各審批系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目審批的立項(xiàng)許可、規(guī)劃許可、施工許可、竣工驗(yàn)收四個(gè)階段全生命周期覆蓋，從根本上解決投資項(xiàng)目多事項(xiàng)、多層級(jí)、多部門帶來的審批碎片化問題。通過取消、合并、調(diào)整和轉(zhuǎn)變管理方式等形式，項(xiàng)目審批涉及事項(xiàng)從122項(xiàng)精簡(jiǎn)至84項(xiàng)，申報(bào)材料由411件減少為153件，材料數(shù)減少60%以上。

　　(三)建設(shè)水電氣協(xié)同辦理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)水電氣報(bào)裝便利化。開發(fā)水電氣網(wǎng)報(bào)裝協(xié)同辦理平臺(tái)，水電氣公司線上發(fā)起外線接入審批，申請(qǐng)材料自動(dòng)推送審批部門開展同步審批，牽頭部門開展組團(tuán)服務(wù)，形成“一網(wǎng)通辦、數(shù)據(jù)共享、并聯(lián)審批、集中反饋”線上服務(wù)體系。在審批中引入承諾制，各審批部門按照外線接入工程施工要求和監(jiān)管重點(diǎn)，制定承諾內(nèi)容和監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步減少企業(yè)審批時(shí)限和申請(qǐng)材料。水電氣網(wǎng)報(bào)裝“一件事”所需時(shí)間最短為14個(gè)工作日，最長(zhǎng)為50個(gè)工作日，提速80%以上。

　　(四)建設(shè)政策信息服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)涉企政策全周期服務(wù)。針對(duì)涉企政策多、不知曉、兌現(xiàn)難、多頭跑等問題，以企業(yè)政策兌現(xiàn)“一件事”全流程“最多跑一次”為目標(biāo)，開發(fā)全市統(tǒng)一的政策信息服務(wù)平臺(tái)，所有產(chǎn)業(yè)政策獎(jiǎng)勵(lì)全部上網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)政策咨詢查詢智能問答、政策信息主動(dòng)精確推送、政策兌現(xiàn)網(wǎng)上辦理。同步推進(jìn)移動(dòng)端開發(fā)，企業(yè)可通過“浙里辦”申報(bào)，部門通過“浙政釘”審批。目前全市已可辦理50多項(xiàng)政策兌現(xiàn)。

　　(五)建設(shè)金融服務(wù)平臺(tái)，有效緩解企業(yè)融資難、融資貴。開發(fā)金融服務(wù)信用信息共享平臺(tái)，打通政府、金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)信息壁壘，實(shí)現(xiàn)“政銀企”三方信息互通，推進(jìn)政府與金融機(jī)構(gòu)信用信息共享共用，降低金融機(jī)構(gòu)盡職調(diào)查成本，在融資準(zhǔn)入、貸款利率、授信額度、增信措施、對(duì)接資本市場(chǎng)等方面給予信用良好的企業(yè)重點(diǎn)支持。在全省率先推出“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)抵押登記”新模式，與科技、財(cái)政等部門推出科技金融合作貸款，著力緩解小微企業(yè)融資難融資貴問題。截止今年8月，轄內(nèi)小微企業(yè)貸款余額940.17億元，同比增長(zhǎng)13.13%，小微企業(yè)貸款戶數(shù)7.6萬(wàn)戶，較年初增加5648戶。

　　深化“最多跑一次”改革、加快政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型是一場(chǎng)“刀刃向內(nèi)”的自我革命。今后，衢州將在更大范圍、更深層次持續(xù)深化改革，全力打造“中國(guó)營(yíng)商環(huán)境最優(yōu)城市”。

　　我就介紹這些，謝謝大家!