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　　編者按：2019年9月21日，由中國經(jīng)濟體制改革研究會、中國經(jīng)濟改革研究基金會指導(dǎo)，由中國經(jīng)濟體制改革雜志社、中共淄博市委聯(lián)合主辦的“慶祝新中國成立七十周年，推動改革再出發(fā)——信息化推動制度創(chuàng)新暨‘淄博實踐’現(xiàn)場會”在山東省淄博市淄川區(qū)召開。本文為河北省威縣縣委常委、改革辦主任李東強圍繞“信息化推進制度創(chuàng)新”的地方實踐經(jīng)驗交流內(nèi)容。

河北省威縣縣委常委、改革辦主任　李東強　

　　威縣位于河北省南部黑龍港流域，總面積1012平方公里，轄11鎮(zhèn)5鄉(xiāng)1個省級高新區(qū)，總?cè)丝?5萬，是中國改革開放先驅(qū)之一任仲夷、中國核工業(yè)奠基人之一劉杰的故鄉(xiāng)。威縣過去是一個農(nóng)業(yè)大縣、工業(yè)小縣、財政窮縣，近年來實現(xiàn)了較快發(fā)展，2014年1月成為河北省唯一的縣級綜合改革試點，期限至2017年,2018年11月又獲批延長三年至2020年。近年來，還累計承擔(dān)各級各類單項試點40多個。

　　一、信息化智慧化為威縣綜合改革提供了堅實支撐

　　威縣以綜改試點為契機，在行政體制、城鄉(xiāng)一體、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、招商園區(qū)、產(chǎn)業(yè)扶持、扶貧開發(fā)、破解瓶頸、社會治理、干部管理九個方面持續(xù)探索。2015年，河北省推廣行政審批、市場監(jiān)管、農(nóng)業(yè)園區(qū)管理體制、城鄉(xiāng)醫(yī)保四項經(jīng)驗，入選“2015年度中國十大改革案例”;2016年又推廣市民服務(wù)中心、公共檢驗檢測中心、河道確權(quán)及“五網(wǎng)(路網(wǎng)、綠網(wǎng)、水網(wǎng)、產(chǎn)業(yè)網(wǎng)、旅游網(wǎng))合一”建設(shè)、資產(chǎn)收益扶貧模式四項經(jīng)驗，行政審批、資產(chǎn)收益扶貧模式還在全國推廣。2017年，中國經(jīng)濟體制改革雜志社在威縣舉辦“全國首屆縣級綜合體制改革暨威縣創(chuàng)新實踐高層研討會”;2018年入選潘社長和賈主任主編的《地方改革創(chuàng)新實踐案例研究》一書，成為“改革開放40年40地方改革創(chuàng)新案例”。2019年，“兩不見面”改革被國務(wù)院通報表揚;承諾辦、網(wǎng)上辦、就近辦、全程代辦“四辦”模式全省推廣;成為河北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合改革試點，9月10日在威縣召開“全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合便民服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)現(xiàn)場會”。行政審批局榮獲第九屆全國“人民滿意的公務(wù)員集體”，局長蔣志華受到習(xí)近平總書記親切接見。

　　威縣綜合改革取得的成效，離不開信息化智慧化的支撐保障。改革伊始，威縣就順應(yīng)大勢，把信息化作為系統(tǒng)動力貫穿始終。2014年以來，以智慧城市為抓手，著力推動云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)應(yīng)用，促進縣域規(guī)劃管理信息化、基礎(chǔ)設(shè)施智能化、公共服務(wù)便捷化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化和社會治理精細化，成為“國家遙感技術(shù)中心威縣基地”“河北省智慧城市試點”、科技部和住建部“十三五”科研項目課題。2018年鄔賀銓院士指導(dǎo)，徐振強教授主編的《數(shù)字中國說----智慧城市高質(zhì)量案例精選》在全國范圍內(nèi)共遴選出20個高質(zhì)量案例，智慧威縣是唯一討論縣域智慧城市建設(shè)問題與措施的案例。沒有信息化，就沒有威縣的改革。

　　二、河北省第一個實施智慧城市建設(shè)的縣份

　　2014年10月，與北京北京數(shù)立通公司合作，總投資3.63億元，超前啟動智慧威縣建設(shè)，是河北省第一個啟動縣級智慧中心的縣份。圍繞破解建設(shè)資金瓶頸，實現(xiàn)五年領(lǐng)先十年不落伍，重點把握了三點：①高標定位、規(guī)劃引領(lǐng)。與住建部中國城市科學(xué)研究會、中科院計算所及軟件所、清華大學(xué)、河北省省測繪院合作，編制《智慧威縣總體發(fā)展規(guī)劃(2015-2020)》，目標是實現(xiàn)城市信息系統(tǒng)由局部單點向集中集成轉(zhuǎn)變，由自建自用向共建共享轉(zhuǎn)變。②政府主導(dǎo)、市場運作。堅持政府引導(dǎo)，企業(yè)為實施主體。通過一張政府自控的網(wǎng)絡(luò)、一個數(shù)據(jù)(產(chǎn)業(yè))中心、一個統(tǒng)一使用的云平臺、一個PPP模式下的SPV(特殊目的)運營公司，以政府購買服務(wù)方式，解決持續(xù)更新、改進、維護和專業(yè)性問題。③城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、信息共享。堅持城鄉(xiāng)一體推進，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一次性整體覆蓋，總長1000公里的100兆光纖鋪設(shè)到全縣522個行政村。操作中堅持組織管理、標準規(guī)范、軟硬件、數(shù)據(jù)庫、應(yīng)用技術(shù)體系“五統(tǒng)一”，實現(xiàn)多網(wǎng)融合、信息共享。

　　重點實施“6+N”建設(shè)：6即“6個一”。一網(wǎng)：建立一張政府自控網(wǎng)，聯(lián)接所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和主要業(yè)務(wù)單位，實現(xiàn)各端口自主控制，各類應(yīng)用和指令隨時通達，已為多網(wǎng)合一、雪亮工程、黨政直通、精準扶貧、教育聯(lián)網(wǎng)和智慧農(nóng)業(yè)等節(jié)省大量投資。一云：建成總面積1700平方米、存儲能力10PB級的云計算數(shù)據(jù)中心，對各類數(shù)據(jù)匯總、分析、運算和存儲，為各種應(yīng)用提供支撐，還可為各部門隨時劃撥出云服務(wù)。除特殊需要外，不再單獨分散批準硬件采購預(yù)算，一律由云計算數(shù)據(jù)中心提供。一網(wǎng)、一云，還可為入威企業(yè)提供出全部的信息化支撐與服務(wù)。一號：整合政府各類熱線電話，開通縣域“961860市民服務(wù)熱線”，全天候24小時受理群眾訴求，統(tǒng)一調(diào)度處理城市管理、社會治理、公共服務(wù)等問題，實現(xiàn)一號對外、集中受理、分類處置、限時辦結(jié)和跟蹤反饋。一網(wǎng)格：使“多責(zé)任網(wǎng)格治理”，是科技部、住建部“十三五”科研項目----“智慧城市網(wǎng)格化綜合服務(wù)管理平臺關(guān)鍵技術(shù)研究與綜合示范”課題，即通過信息化手段，將原單一責(zé)任網(wǎng)格變?yōu)槎嘭?zé)任大網(wǎng)格，實行一崗多責(zé)，解決資源分散和管理效率低下問題，目前劃分基礎(chǔ)網(wǎng)格597個，開發(fā)“威縣事事通”手機APP，組建1592的名專職網(wǎng)格員隊伍，實施精細化精準化管理。一系統(tǒng)：即綜合感知系統(tǒng)，由3060路各類探頭和智能傳感設(shè)備組成，保持在線率95%以上，今年將新增2181路。通過權(quán)限管理和數(shù)據(jù)脫敏做到資源共享，支撐公安、城管、交通、綜治、維穩(wěn)、安監(jiān)、食藥、住建等職能部門使用。一中心：即智慧威縣指揮調(diào)度中心，集綜治中心、網(wǎng)格化管理中心和961860市民服務(wù)熱線中心于一體，實現(xiàn)了各類事件上報處理的流程化、一體化。

　　N：即多領(lǐng)域應(yīng)用系統(tǒng)。應(yīng)用建設(shè)部分(二期工程)全部完成，三期工程(深度應(yīng)用和更廣泛共享)正在實施。針對三大對象需求，構(gòu)架出善政、惠民、興業(yè)為主題的應(yīng)用系統(tǒng)。政府需求方面：主要建設(shè)電子政務(wù)、黨政直通、公共安全、應(yīng)急指揮、行政審批、多規(guī)合一、智慧城管、食藥監(jiān)管、交通管理、警務(wù)監(jiān)督、教育聯(lián)網(wǎng)和多責(zé)任大網(wǎng)格等應(yīng)用，讓政務(wù)更高效;企業(yè)需求方面，主要建設(shè)智慧農(nóng)業(yè)、智慧物流、電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)+制造、互聯(lián)網(wǎng)+金融等應(yīng)用平臺，讓產(chǎn)業(yè)更具活力;群眾需求方面，主要建設(shè)醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、遠程看護、智慧教育、交通出行、居家養(yǎng)老等應(yīng)用平臺，讓生活更智慧。目前，地理空間、機構(gòu)數(shù)據(jù)、人口數(shù)據(jù)、建筑物數(shù)據(jù)、標準地址、企業(yè)數(shù)據(jù)、網(wǎng)格數(shù)據(jù)7大類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，以及視頻監(jiān)控、手機及軌跡、車輛及軌跡、城鄉(xiāng)管理事件、市場監(jiān)管事件、角色權(quán)限、法律法規(guī)等23大類共性數(shù)據(jù)庫建設(shè)已全部建成，開通了40項具體應(yīng)用工程。

　　三、威縣信息化推動制度創(chuàng)新典型案列

　　信息化應(yīng)用涉及內(nèi)容眾多，匯報幾個典型案例。

　　1.“網(wǎng)上辦”模式。是威縣“四辦(承諾辦、網(wǎng)上辦、就近辦、全程代辦)”模式的組成部分，通過深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”改革，有效實現(xiàn)了審批服務(wù)“加速度”。具體內(nèi)容：一是“一窗受理”。升級審批系統(tǒng)，縣鄉(xiāng)兩級政務(wù)服務(wù)平臺全部接通河北政務(wù)外網(wǎng)，所有413項政務(wù)服務(wù)事項均開通網(wǎng)辦，網(wǎng)上申請率、審核率均100%;二是網(wǎng)上辦理。在全省縣級層面率先研發(fā)政務(wù)服務(wù)手機APP，申請人在河北政務(wù)服務(wù)網(wǎng)提出申請、填寫信息后，通過手機APP進行人臉認證、手機簽字、視頻承諾，即可網(wǎng)上辦結(jié)、快遞送達，目前16個政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)“一次不用跑”;三是自助辦理。建成全省一流的智慧自助服務(wù)大廳，為民服務(wù)由8小時延伸至全天候，實現(xiàn)了“零等待”，打造了“永不打烊”的政府。

　　2.多規(guī)合一。威縣是河北省唯一的縣級“多規(guī)合一”試點。以建立健全空間管控體系為核心，在全省率先探索全域空間規(guī)劃“一張藍圖”，圍繞解決規(guī)劃自成體系、內(nèi)容沖突問題，對經(jīng)濟社會發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用、生態(tài)保護四大類規(guī)劃，進行數(shù)據(jù)分析、協(xié)調(diào)空間處理，布局落實到“一張圖”，引導(dǎo)多規(guī)從“合一”走向“統(tǒng)一”。在此基礎(chǔ)上，發(fā)揮智慧威縣云平臺、行政審批局集中審批優(yōu)勢，整合“多規(guī)合一”編制成果，搭建起“1+1+X”信息應(yīng)用平臺：①一個智慧數(shù)據(jù)中心。通過智慧威縣數(shù)據(jù)中心云平臺，錄入衛(wèi)星影像圖、政務(wù)電子地圖、“多規(guī)合一”成果、審批管理資料等數(shù)據(jù)，建成多規(guī)空間數(shù)據(jù)庫、項目審批數(shù)據(jù)庫、公共服務(wù)數(shù)據(jù)庫、決策支持數(shù)據(jù)庫。②一個集中審批系統(tǒng)。實現(xiàn)規(guī)劃與審批信息跨部門共享，推行“一窗受理、并聯(lián)審批”，優(yōu)化了審批流程，提高了審批效率;③“X”。即面向發(fā)改、自然資源和規(guī)劃、住建、環(huán)保等多個業(yè)務(wù)部門，集規(guī)劃數(shù)據(jù)查詢、控制線檢測、項目聯(lián)合審批于一體的在線信息應(yīng)用系統(tǒng)，有效實現(xiàn)“一張藍圖”管控，探索形成“項目全周期”管理服務(wù)機制。同時，引入三維信息、衛(wèi)星遙感等手段，實現(xiàn)項目批后管理、動態(tài)監(jiān)管、移動執(zhí)法監(jiān)控全覆蓋，取得保護生態(tài)、集約用地、保障發(fā)展、提升治理能力的成效，盤活潛力用地625.67公頃，提質(zhì)存量用地1963.2公頃，消除生態(tài)侵占用地325.8公頃，保障重點區(qū)域用地1012.5公頃，保障重點項目用地2659.8公頃，保障民生事業(yè)用地432.25公頃。

　　3.精準扶貧防貧大數(shù)據(jù)平臺。采用“縣級層面規(guī)劃設(shè)計、各級各部門共同參與、幫扶責(zé)任人具體落實、平臺建設(shè)分步實施”模式，開發(fā)“威縣精準扶貧大數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)”，包括手機移動APP、電腦PC端信息、電子地圖及大屏幕顯示三個子系統(tǒng)，通過手機、大屏幕、電腦，登錄精準扶貧大數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)平臺，可精確看到貧困戶脫貧過程中的精準管理。手機移動APP系統(tǒng)：是集貧困戶信息采集、貧困戶幫扶措施及成效、幫扶日志及定位適時上傳、貧困村幫扶過程、統(tǒng)計查詢功能于一體的手機客戶終端;電腦PC端信息系統(tǒng)：主要起管理作用;電子地圖及大屏幕顯示系統(tǒng)：主要起顯示和警示作用。管理系統(tǒng)完善了貧困人口基本情況數(shù)據(jù)庫，率先將扶貧工作大數(shù)據(jù)與“互聯(lián)網(wǎng)+”實現(xiàn)有機結(jié)合，將碎片化數(shù)據(jù)與精準扶貧基礎(chǔ)數(shù)據(jù)緊密結(jié)合，助力了精準脫貧，2018年9月威縣實現(xiàn)高標準脫貧摘帽，代表河北省接受2018年度國家第三方評估考核。今年以來，又探索實施了精準防貧防返貧信息系統(tǒng)，8月12日，國務(wù)院扶貧辦和河北省扶貧辦，聯(lián)合對防止和治理返貧進行調(diào)研。

　　4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合改革。威縣是河北省推進基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量改革試點，依托智慧城市云平臺，統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批服務(wù)、綜合執(zhí)法、社會治理改革。①審批服務(wù)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有15項直接審批基礎(chǔ)上，又下放直接審批事項57項、審批前延98項;創(chuàng)新一窗辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一章辦“四辦”模式，前移審批關(guān)口，構(gòu)建快速通道。在此基礎(chǔ)上，又把48項與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的事項(41項鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接審批事項，7項縣行政審批局在鄉(xiāng)鎮(zhèn)受理前延事項)，下沉到村綜合服務(wù)站受理。下沉到村的事項，群眾直接填寫表格即可申請，村干部初審合格后，把申請材料通過延伸到村綜合服務(wù)站的河北政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，上傳至縣一窗受理系統(tǒng)平臺，發(fā)至所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核或?qū)徟?，需縣級審批的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)至有關(guān)部門審批，全過程網(wǎng)上流轉(zhuǎn)，村干部也少跑了路。鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接審批辦理的，村代辦員直接領(lǐng)證送到群眾手中，需行政審批局等縣直部門審批辦理的，證件由快遞公司快遞送達、送證上門、一次辦好，實現(xiàn)了申請、初審、領(lǐng)證“三個不出村”。②社會治理。依托縣級智慧指揮調(diào)度中心，實施“三個整合”，實現(xiàn)信息互聯(lián)互通：整合平臺系統(tǒng)，實行“多網(wǎng)合一”，將部門分散的信息系統(tǒng)和指揮平臺，接入縣級智慧指揮調(diào)度中心，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)開通端口，授權(quán)實時監(jiān)控本鄉(xiāng)鎮(zhèn)全域動態(tài)，為網(wǎng)格員開通掌上通功能，實現(xiàn)信息共享;整合網(wǎng)格職責(zé)，將部門設(shè)立的各領(lǐng)域網(wǎng)格，設(shè)置為一套綜合統(tǒng)一、覆蓋全域的網(wǎng)格，實現(xiàn)“多格合一、一格多責(zé)”;整合人員隊伍，將農(nóng)村專職條塊管理人員，按居住位置、結(jié)合鄉(xiāng)村意見劃轉(zhuǎn)為網(wǎng)格員，堅持地域、職責(zé)全覆蓋，統(tǒng)籌負責(zé)涉及的各項事務(wù)和階段性重點任務(wù)，實現(xiàn)“一員多能”。創(chuàng)新“三項機制”，實現(xiàn)基層治理跨部門、跨層級協(xié)同運轉(zhuǎn)：問題搜集機制，網(wǎng)格員對排查出的民生訴求、矛盾糾紛、問題隱患等信息，通過手機事事通APP、微信公眾號等，及時上傳至鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)格管理平臺;研判交辦機制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)格管理平臺對收集監(jiān)控到的問題，進行匯總梳理、分析研判，根據(jù)事件類別和情況，派發(fā)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)職能機構(gòu)或包村干部進行處置;必要時呈報鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管或主要領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)多個機構(gòu)共同解決;重要情況按程序上報縣級智慧指揮調(diào)度中心預(yù)警，指揮調(diào)度中心呈報相關(guān)縣領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)督辦，辦結(jié)完畢的及時在平臺上反饋銷號。構(gòu)建了全覆蓋、精準化、智能化的基層社會治理體系，提升了社會治理能力。

　　其它如智慧監(jiān)管(環(huán)境保護、應(yīng)急管理、食品藥品監(jiān)管)、智慧農(nóng)業(yè)、智慧教育等也深入推進，教育部2019年教育廳局長教育信息化專題培訓(xùn)班在我縣召開。雖然進行了積極探索，但仍存在基礎(chǔ)差、隊伍缺等問題。我們將繼續(xù)探索，請各位領(lǐng)導(dǎo)批評指正!歡迎有機會蒞臨威縣調(diào)研指導(dǎo)工作。