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　　《改革內(nèi)參》記者賈存斗 李鑫 趙琳 孫錚山東淄博淄川區(qū)報(bào)道　2019年9月21日，由中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)、中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革研究基金會(huì)指導(dǎo)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革雜志社、中共淄博市委員會(huì)主辦，中共淄川區(qū)委員會(huì)、淄川區(qū)人民政府承辦的“慶祝新中國(guó)成立七十周年，推動(dòng)新時(shí)代改革再出發(fā)—信息化推動(dòng)制度創(chuàng)新暨‘淄博實(shí)踐’現(xiàn)場(chǎng)會(huì)”在山東省淄博市淄川區(qū)隆重召開(kāi)。

　　現(xiàn)場(chǎng)會(huì)分上午主題研討會(huì)與下午專(zhuān)題研討會(huì)，分別由中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)石小敏，中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革雜志社社長(zhǎng)、地方改革創(chuàng)新研究中心主任潘治宏主持。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)　石小敏　

　　會(huì)議邀請(qǐng)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)、十二屆全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任委員、國(guó)家發(fā)改委原副主任彭森，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任盧中原，中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革研究基金會(huì)理事長(zhǎng)、國(guó)家發(fā)改委原經(jīng)濟(jì)體制綜合改革司司長(zhǎng)孔涇源，工信部政策法規(guī)司原司長(zhǎng)、中國(guó)智慧城市論壇副主席郭福華，國(guó)家發(fā)改委體制改革綜合司副巡視員董文，中央黨校(國(guó)家行政學(xué)院)一級(jí)教授、中國(guó)行政體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)許耀桐等領(lǐng)導(dǎo)與專(zhuān)家參加。

　　全國(guó)十二個(gè)省市改革部門(mén)負(fù)責(zé)人與信息化推動(dòng)制度創(chuàng)新成績(jī)突出的地方領(lǐng)導(dǎo)代表，人民日?qǐng)?bào)、經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)、中新社等國(guó)內(nèi)主流媒體參加了研討會(huì)。

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革雜志社社長(zhǎng)、地方改革創(chuàng)新研究中心主任潘治宏代表主辦單位致辭。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革雜志社社長(zhǎng)、地方改革創(chuàng)新研究中心主任　潘治宏　

　　潘治宏指出，山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)作為黨的十九大后獲批的首個(gè)區(qū)域性國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，制度創(chuàng)新是破解山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、高質(zhì)量發(fā)展瓶頸制約的關(guān)鍵所在。近年來(lái)，淄博市率先謀動(dòng)，以信息化作為重要抓手推動(dòng)制度創(chuàng)新、推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，成為山東省和全國(guó)“信息化+改革”的典型代表。2018年6月，習(xí)近平總書(shū)記在山東省考察強(qiáng)調(diào)，切實(shí)把新發(fā)展理念落到實(shí)處，不斷取得高質(zhì)量發(fā)展新成就，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)新力，更好滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。

　　潘治宏指出，信息化手段的應(yīng)用、信息化思維的實(shí)踐，對(duì)全面深化改革的總體設(shè)計(jì)、協(xié)同推進(jìn)、高效運(yùn)行、系統(tǒng)集成以及任務(wù)調(diào)度、落實(shí)督察等具體工作環(huán)節(jié)往往具有事半功倍的效果，對(duì)于一些體制性障礙、機(jī)制性梗阻等痼疾可以起到“四兩撥千斤”的“柔性”化解作用，已經(jīng)從助推改革、深化改革的技術(shù)手段意義上升到了方法論意義。全面深化改革進(jìn)入新的歷史階段，信息化推動(dòng)制度創(chuàng)新將是深化改革的一條有效路徑。這次會(huì)議的主題是在慶祝新中國(guó)成立70周年之際，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記視察山東的重要講話(huà)精神，總結(jié)推廣各地加強(qiáng)信息化、推動(dòng)制度創(chuàng)新和高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)全面深化改革走深走實(shí)。

　　中共淄博市委書(shū)記江敦濤代表主辦單位致辭，并詳細(xì)介紹了淄博市信息化推動(dòng)制度創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

中共淄博市委書(shū)記　江敦濤　

　　江敦濤指出，淄博作為全國(guó)首批老工業(yè)城市，資源型城市轉(zhuǎn)型示范區(qū)，始終堅(jiān)持發(fā)展生態(tài)理念、生態(tài)文明理念，以思想破冰實(shí)現(xiàn)行動(dòng)的突圍，構(gòu)建制度創(chuàng)新的基層鏈條，初步探索出了一條加速崛起的路子。一是以產(chǎn)業(yè)組織理念推動(dòng)質(zhì)量變革，爭(zhēng)當(dāng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換排頭兵。按照打造生態(tài)、集群發(fā)展的思路，在存量、增量?jī)啥穗p向發(fā)力，形成整體優(yōu)勢(shì)。通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈集群發(fā)展，高新技術(shù)企業(yè)同比增長(zhǎng)120%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值同比增長(zhǎng)70%。二是以平臺(tái)思維理念推動(dòng)動(dòng)力變革，爭(zhēng)當(dāng)科技創(chuàng)新引領(lǐng)的排頭兵。針對(duì)科技創(chuàng)新原動(dòng)力不足、成果轉(zhuǎn)化渠道不暢通等問(wèn)題，堅(jiān)持把平臺(tái)作為培育、聚焦、鏈接、高端資源的重要載體，著力打造科技創(chuàng)新五大平臺(tái)，充分激發(fā)科技第一生產(chǎn)力蘊(yùn)含的潛能。三是以發(fā)展生態(tài)理念推動(dòng)性能變革，爭(zhēng)當(dāng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的排頭兵。牢固樹(shù)立以實(shí)干實(shí)績(jī)論英雄的鮮明導(dǎo)向，堅(jiān)持政治標(biāo)準(zhǔn)的前提下，更加注重在一線考察識(shí)別干部;構(gòu)建新型政商關(guān)系，堅(jiān)持重商、親商、安商、富商，鼓勵(lì)各級(jí)干部大膽為企業(yè)站臺(tái)，建立企業(yè)家容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制;聚焦新材料裝備制造，構(gòu)建要素資源保障機(jī)制;強(qiáng)化信息技術(shù)支撐，探索企業(yè)信息化培育管理機(jī)制，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+智能制造改革。四是以生態(tài)文明理念推動(dòng)路徑變革，爭(zhēng)當(dāng)生態(tài)環(huán)保治理的排頭兵。充分運(yùn)用環(huán)保安全倒逼機(jī)制，實(shí)施關(guān)停并轉(zhuǎn);調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，深化綠動(dòng)力提升和新能源推廣應(yīng)用機(jī)制;整治環(huán)境問(wèn)題，探索公安與環(huán)保部門(mén)一體化的執(zhí)法。

　　江敦濤指出，未來(lái)淄博市將繼續(xù)把涉及重大制度改革、重大制度創(chuàng)新改革放在突出位置，抓好落實(shí)。圍繞市場(chǎng)化需求推進(jìn)制度創(chuàng)新，堅(jiān)持市場(chǎng)需要什么就創(chuàng)新什么;圍繞營(yíng)造法制化環(huán)境推進(jìn)制度創(chuàng)新，讓法制為各類(lèi)市場(chǎng)主體架起安全罩，防護(hù)網(wǎng);圍繞提升平臺(tái)空間推進(jìn)創(chuàng)新，構(gòu)建科研、載體、人才、資本、政策、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等要素于一體的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈;圍繞打造全優(yōu)發(fā)展生態(tài)推進(jìn)制度創(chuàng)新，構(gòu)建以共生、互生、再生為特征的發(fā)展生態(tài)。

山東省委改革辦專(zhuān)職副主任　楊占輝 

　　山東省委改革辦專(zhuān)職副主任楊占輝指出，近年來(lái)，以信息化為抓手推動(dòng)全面深化改革已成為淄博市改革的一大創(chuàng)新、一大特色、一大亮點(diǎn)。其本質(zhì)是從群眾密切關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)問(wèn)題入手，通過(guò)數(shù)據(jù)分析等手段，把發(fā)力點(diǎn)和著力點(diǎn)精準(zhǔn)鎖定在社會(huì)民生領(lǐng)域，在教育、醫(yī)療、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、社會(huì)保障、群眾辦事等高頻問(wèn)題事項(xiàng)，進(jìn)而擴(kuò)展到產(chǎn)業(yè)發(fā)展、黨建、司法、生態(tài)治理等各個(gè)領(lǐng)域，依靠信息平臺(tái)支撐，著力破除流程、制度、體制機(jī)制等問(wèn)題，提高改革的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入新動(dòng)力，增加新活力。

　　楊占輝指出，近年來(lái)，山東積極適應(yīng)全面深化改革新形勢(shì)，抓住信息化成果發(fā)展的新機(jī)遇，以信息化為抓手推動(dòng)全面深化改革已成為重要的工作方法。接下來(lái)，山東將圍繞五大領(lǐng)域繼續(xù)改革創(chuàng)新。一是圍繞山東建設(shè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換實(shí)驗(yàn)區(qū)、中國(guó)山東自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)、中國(guó)上合組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)建設(shè)改革創(chuàng)新；二是圍繞實(shí)施八大發(fā)展戰(zhàn)略改革創(chuàng)新；三是圍繞流程再造改革創(chuàng)新;四是圍繞創(chuàng)新型省份建設(shè)改革創(chuàng)新;五是圍繞激發(fā)國(guó)有企業(yè)活力改革創(chuàng)新。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)、十二屆全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任委員、國(guó)家發(fā)改委原副主任　彭森　

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)、十二屆全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任委員、國(guó)家發(fā)改委原副主任彭森以《新時(shí)代改革再出發(fā)需要加快制度創(chuàng)新保障與支撐》為題深刻分析了當(dāng)前國(guó)內(nèi)國(guó)外的形勢(shì)及未來(lái)如何改革再出發(fā)。彭森指出，十九大正式宣告中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，中國(guó)經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。但是，去年7月30日政治局會(huì)上中央審時(shí)度勢(shì)提出，當(dāng)前我國(guó)面臨的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜，我們面對(duì)百年未見(jiàn)之大變局新的論斷?？倳?shū)記講到，要正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)錯(cuò)綜復(fù)雜的形勢(shì)，對(duì)一些不利因素的影響要保持清醒的頭腦，要看到這些問(wèn)題的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性，要把我們自己的事情辦好。

　　彭森指出，進(jìn)一步深化市場(chǎng)化改革和更高水平的對(duì)外開(kāi)放具有重大意義。現(xiàn)在的發(fā)展不是過(guò)去舊的概念的發(fā)展，是高質(zhì)量的發(fā)展，是創(chuàng)新發(fā)展?，F(xiàn)在的改革也不是過(guò)去強(qiáng)調(diào)的泛泛的改革，而是要深化市場(chǎng)化的改革，讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用，這樣才能夠建立我們?cè)趪?guó)際上競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)。而發(fā)揮我們的體制優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮我們的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，一定要推市場(chǎng)化的改革。

　　彭森指出，解決目前的問(wèn)題還是要靠改革、靠創(chuàng)新。第一，要全面改革產(chǎn)權(quán)制度，全面落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，全面執(zhí)行好公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度。這三個(gè)制度都是市場(chǎng)化改革重要任務(wù)，也是讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用最基礎(chǔ)的制度。

　　第二，從競(jìng)爭(zhēng)中性的原則出發(fā)，通過(guò)混合所有制改革進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)有企業(yè)的改革，同時(shí)為民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造新的空間，培養(yǎng)大量的有活力的市場(chǎng)主體。比如，淄博市大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神、培厚企業(yè)家成長(zhǎng)的沃土，特別提出政府官員要做企業(yè)家的堅(jiān)強(qiáng)后盾。

　　第三，要素市場(chǎng)化的改革方面還要加快步伐。包括土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)，這些市場(chǎng)化要素改革還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有到位。

　　第四，要進(jìn)一步的對(duì)標(biāo)國(guó)際的規(guī)則，主動(dòng)對(duì)外開(kāi)放，用更開(kāi)放的市場(chǎng)和更規(guī)范的規(guī)則來(lái)保證我們新型對(duì)外開(kāi)放體系能夠靈活運(yùn)轉(zhuǎn)。而結(jié)構(gòu)性對(duì)外開(kāi)放，主要指我們從按照制造業(yè)一般對(duì)外開(kāi)放更多轉(zhuǎn)向以金融為重點(diǎn)，包括教育、醫(yī)療以及其他服務(wù)業(yè)的對(duì)外開(kāi)放，在這方面做一些結(jié)構(gòu)性的安排。

　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任　盧中原　

　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任盧中原作了《以制度創(chuàng)新激發(fā)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生活力》為題的演講。盧中原指出，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力在不斷增強(qiáng)。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局計(jì)算，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新經(jīng)濟(jì)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)超過(guò)16%，說(shuō)明我國(guó)轉(zhuǎn)型升級(jí)成效可嘉。目前，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能主要是服務(wù)業(yè)和消費(fèi)為主貢獻(xiàn)達(dá)到了70%。服務(wù)業(yè)貢獻(xiàn)新增就業(yè)和增加值在GDP和總就業(yè)當(dāng)中，比重都超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)，說(shuō)明中國(guó)正在發(fā)生靜悄悄的革命。

　　盧中原指出，為什么我們經(jīng)濟(jì)下行壓力加大?最主要是供給要素發(fā)生了根本性的變化。勞動(dòng)力增長(zhǎng)在2012年前后出現(xiàn)了零增長(zhǎng)甚至為負(fù)，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率上新增勞動(dòng)力增長(zhǎng)是負(fù)的;資本方面，由于人口老齡化，儲(chǔ)蓄率增長(zhǎng)在放慢;全要素生產(chǎn)率增長(zhǎng)也很緩慢。他預(yù)測(cè)，到2035年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)會(huì)放慢到5.5%左右，甚至5%。

　　在新型勞動(dòng)力增長(zhǎng)不斷放慢、減少，資本增長(zhǎng)也在放慢的前提下，如何保持5.5%左右的增速?盧中原指出，只有提高全要素生產(chǎn)率，提高資本使用效率，提高勞動(dòng)力素質(zhì)、技術(shù)創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、管理改進(jìn)，同時(shí)推進(jìn)制度變革。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革研究基金會(huì)理事長(zhǎng)、國(guó)家發(fā)改委原經(jīng)濟(jì)體制綜合改革司司長(zhǎng)　孔涇源 

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革研究基金會(huì)理事長(zhǎng)、國(guó)家發(fā)改委原經(jīng)濟(jì)體制綜合改革司司長(zhǎng)孔涇源以《信息化推動(dòng)地方基層治理現(xiàn)代化》為題進(jìn)行演講。

　　孔涇源指出，信息化對(duì)我們經(jīng)濟(jì)生活的影響有四方面。一是信息革命發(fā)展解決了信息對(duì)稱(chēng)問(wèn)題，這是前所未有的變化，由不對(duì)稱(chēng)信息逐步逐步向?qū)ΨQ(chēng)信息轉(zhuǎn)化。

　　第二是改變了價(jià)格形成機(jī)制。今天在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上貨比三十家，三千家都有可能，把商業(yè)價(jià)格擠壓到最低水平，這變成了線上線下參與，形成了市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)。

　　第三是改變了資源配置方式。信息化發(fā)展到今天讓資源配置發(fā)生了深刻的變化。全球范圍內(nèi)首先是商品和服務(wù)流動(dòng)，然后是要素的全球化，還有人才和智力的全球化。

　　第四是改變了商務(wù)組織形式。信息化手段能深化乃至加快經(jīng)濟(jì)體制改革。

　　孔涇源指出，信息化對(duì)基層治理的影響主要體現(xiàn)在四個(gè)方面。第一，由傳統(tǒng)的體制集中代言、層級(jí)篩選過(guò)濾、官媒擇時(shí)逐步轉(zhuǎn)向多元直接表達(dá)、平行全息披露和自媒體實(shí)時(shí)傳播轉(zhuǎn)變。

　　第二，在公共服務(wù)及社會(huì)管理，我們過(guò)去政府層級(jí)自上而下、行政單向指令方式逐步轉(zhuǎn)向管理者與民眾雙向互動(dòng)、多方參與和協(xié)商共治轉(zhuǎn)變。

　　第三， 基層治理與行為規(guī)制，由政府權(quán)責(zé)機(jī)構(gòu)職能監(jiān)管向全社會(huì)共同行動(dòng)，“區(qū)塊鏈”“網(wǎng)格化”協(xié)同治理轉(zhuǎn)變。

　　第四，實(shí)現(xiàn)治理體系與治理能力，由等級(jí)服從型向自由與約束、自治與規(guī)則、民主與法治、私權(quán)與公權(quán)、個(gè)人利益與公共利益、黨內(nèi)民主與社會(huì)民主等民主社會(huì)有關(guān)的所有實(shí)踐訓(xùn)練、習(xí)慣養(yǎng)成和經(jīng)驗(yàn)積累轉(zhuǎn)變。

工信部政策法規(guī)司原司長(zhǎng)、中國(guó)智慧城市論壇副主席　郭福華　

　　工信部政策法規(guī)司原司長(zhǎng)、中國(guó)智慧城市論壇副主席郭福華在題為《信息化為中國(guó)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供原動(dòng)力》演講中指出，數(shù)字經(jīng)濟(jì)將是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)期戰(zhàn)略。數(shù)字經(jīng)濟(jì)不僅是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，也是我國(guó)拉動(dòng)內(nèi)需擴(kuò)大就業(yè)的重要領(lǐng)域。2018年中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)到31.3萬(wàn)億元，占GDP比重超過(guò)34.8%，位居全球第二。2017年我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域就業(yè)人數(shù)達(dá)到1.71億人，占當(dāng)年總就業(yè)人數(shù)22.1%，尤其是近幾年來(lái)，我國(guó)面臨較大經(jīng)濟(jì)下行壓力，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)揮了就業(yè)穩(wěn)定器和倍增器的作用。另外5G運(yùn)用將快速推動(dòng)人工智能的發(fā)展，醫(yī)療、汽車(chē)、金融、零售、娛樂(lè)、制造、運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域運(yùn)用前景光明。

國(guó)家發(fā)改委體制改革綜合司副巡視員　董文　

　　國(guó)家發(fā)改委體制改革綜合司副巡視員董文在題為《體制改革重點(diǎn)圍繞市場(chǎng)化方向推進(jìn)》的演講中從產(chǎn)權(quán)改革、要素資源配置、混合所有制改革三個(gè)方面解讀了市場(chǎng)化改革的方向。

　　董文指出，產(chǎn)權(quán)制度是保障基本經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)，是保障市場(chǎng)秩序的基礎(chǔ)，是保障市場(chǎng)主體活力的基礎(chǔ)，是保障市場(chǎng)預(yù)期的基礎(chǔ)。我國(guó)下一階段的改革將從三個(gè)方面進(jìn)行。一是補(bǔ)齊產(chǎn)權(quán)方面法律法規(guī)制度體系。重點(diǎn)完善物權(quán)、債權(quán)、股權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等各類(lèi)產(chǎn)權(quán)的相關(guān)法律法規(guī)。完善相關(guān)的制度體系，比如加快構(gòu)建全民所有的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，健全完善國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，完善農(nóng)村的集體產(chǎn)權(quán)制度，完善有利于激勵(lì)創(chuàng)新的知識(shí)產(chǎn)權(quán)體系等。加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，堅(jiān)持平等保護(hù)、全面保護(hù)和依法保護(hù)，強(qiáng)化對(duì)各種所有制經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)權(quán)保護(hù)。

　　二是要素市場(chǎng)化配置改革是經(jīng)濟(jì)體制改革的當(dāng)務(wù)之急、重中之重。在土地要素方面，要著力建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，擴(kuò)大市場(chǎng)化配置土地的范圍，深化工業(yè)用地市場(chǎng)化改革。勞動(dòng)力要素市場(chǎng)方面，要破除妨礙勞動(dòng)力、人才社會(huì)性流動(dòng)的體制機(jī)制障礙，人人都能通過(guò)辛勤勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展，建立與產(chǎn)業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)相協(xié)同的人力資源供需匹配的機(jī)制。資本要素市場(chǎng)方面，要加快多層次資本市場(chǎng)的發(fā)展。完善資本市場(chǎng)基礎(chǔ)性制度，提升直接融資的比重，提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的效能。技術(shù)要素市場(chǎng)方面，要完善技術(shù)資源配置方式，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)市場(chǎng)體系，創(chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，加快技術(shù)要素向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。

　　三是，在下一階段的混合所有制改革中，主要是落實(shí)“完善治理、強(qiáng)化激勵(lì)、突出主業(yè)、提高效率”十六字方針。

中央黨校(國(guó)家行政學(xué)院)一級(jí)教授、中國(guó)行政體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)　許耀桐　

　　中央黨校(國(guó)家行政學(xué)院)一級(jí)教授、中國(guó)行政體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)許耀桐在題為《深化放管服改革的若干思考》演講中指出，行政審批制度改革自2001年啟動(dòng)以來(lái)已經(jīng)18年，我們?nèi)〉昧艘恍┏尚?，也存在一些?wèn)題。

　　十八年“放管服”改革成效有三點(diǎn)：一是轉(zhuǎn)變了政府職能，初步建構(gòu)了現(xiàn)代化政府治理體系。通過(guò)推進(jìn)了事中、事后的監(jiān)管體系建設(shè)，運(yùn)用信息化手段，采取“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的創(chuàng)新方式，實(shí)現(xiàn)了一個(gè)政府整體對(duì)外，多個(gè)部門(mén)業(yè)務(wù)協(xié)同的現(xiàn)代化政府治理體系;二是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，有效激發(fā)市場(chǎng)主體的活力。工商登記前置審批事項(xiàng)87%改為后置審批或取消。多數(shù)省份行政審批減少了50%到70%，為企業(yè)松了綁，為群眾解了腕，為市場(chǎng)騰了位，也為廉政強(qiáng)了身;三是改善了服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)人民群眾滿(mǎn)意度與獲得感。

　　十八年“放管服”改革啟示有三條：一是任何改革一定要緊密?chē)@政府職能轉(zhuǎn)變這一核心要?jiǎng)?wù);二是“放管服”改革一定要放在經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局當(dāng)中統(tǒng)籌謀劃;三是“放管服”改革當(dāng)中一定要運(yùn)用前沿信息科學(xué)技術(shù)。

　　但是，許耀桐教授也指出，當(dāng)前放管服改革依然存在四方面的問(wèn)題：一是立法工作滯后于“放管服”改革進(jìn)度，重要改革創(chuàng)新成果沒(méi)有得到法治化的鞏固。比如“放管服”當(dāng)中要弄清楚幾張清單、下位法跟上位法要協(xié)調(diào)的問(wèn)題等;二是“放管服”改革當(dāng)中存在放權(quán)不到位、不對(duì)路、不徹底、不配套、以及放錯(cuò)了的問(wèn)題;三是存在著條塊分割、各自為政、縱強(qiáng)橫弱、部門(mén)壁壘問(wèn)題。“放管服”改革橫向的同級(jí)部門(mén)，縱向上下級(jí)部門(mén)，垂直部門(mén)之間要很好的協(xié)同共享，但是現(xiàn)在缺乏這樣的機(jī)制，還不能夠很好的形成改革合力，特別是跨部門(mén)的審批事項(xiàng)流程依然繁瑣。還有，各部門(mén)當(dāng)中出于自身利益的考慮，不愿意合作;四是存在形式主義、懶政怠政問(wèn)題。沒(méi)有打通“放管服”改革的最后一公里。

　　許耀桐指出，“放管服”是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的切入點(diǎn)。搞好“放管服”改革，下一步一是要突出“放管服”改革法治化建設(shè)、夯實(shí)改革創(chuàng)新舉措的法律依據(jù);二是統(tǒng)籌推進(jìn)“放管服”改革要運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化與整體性思維來(lái)優(yōu)化改革的執(zhí)行;三是要優(yōu)化政務(wù)運(yùn)行流程，構(gòu)建跨部門(mén)信息共享與業(yè)務(wù)協(xié)同的治理體系;四是要協(xié)同推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)改革，進(jìn)一步營(yíng)造高效優(yōu)質(zhì)營(yíng)商環(huán)境。

　　下午專(zhuān)題研討會(huì)上，淄博市淄川區(qū)委書(shū)記李新勝，四川省委改革辦副主任敬茂明，江西省新余市委副書(shū)記、改革辦主任曾萍，浙江省衢州市人民政府黨組成員、市政府辦公室主任、黨組書(shū)記鄭江河，河北省威縣縣委常委、改革辦主任李東強(qiáng)圍繞“信息化推進(jìn)制度創(chuàng)新”進(jìn)行了地方實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)交流。

中共淄博市淄川區(qū)委書(shū)記　李新勝　

　　中共淄博市淄川區(qū)委書(shū)記李新勝以《淄川區(qū)信息化推動(dòng)制度創(chuàng)新的探索與實(shí)踐》為題進(jìn)行了經(jīng)驗(yàn)介紹。李新勝表示，信息技術(shù)日新月異，深刻改變著我們的生產(chǎn)和生活方式，掌握了互聯(lián)網(wǎng)，就把握住了時(shí)代主動(dòng)權(quán)。近年來(lái)，淄川區(qū)發(fā)揮信息化驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)作用，為新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、民生社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)等各方面工作插上信息化翅膀，推動(dòng)各方面工作加速轉(zhuǎn)型。一是以信息化助力“效能提升”，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，打造良好發(fā)展生態(tài)。二是以信息化密切與群眾的“互動(dòng)聯(lián)系”，走好網(wǎng)上群眾路線，不斷滿(mǎn)足人民群眾對(duì)美好生活的向往。三是以信息化實(shí)現(xiàn)“精準(zhǔn)治理”，助力基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。加大互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、視頻監(jiān)控等信息技術(shù)手段的運(yùn)用，促進(jìn)社會(huì)治理方式由簡(jiǎn)單粗放向精準(zhǔn)精細(xì)轉(zhuǎn)變。四是探索“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”工作新路徑，以信息化推進(jìn)基層黨建“無(wú)縫隙、全覆蓋”，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。

四川省委改革辦副主任　敬茂明　

　　四川省委改革辦副主任敬茂明在《探索“信息化+改革”的四川路徑》的經(jīng)驗(yàn)交流中表示，全面深化改革這項(xiàng)工程非常浩大，惟有充分運(yùn)用信息化手段，才能確保各領(lǐng)域改革系統(tǒng)推進(jìn)、協(xié)同推進(jìn)、聯(lián)動(dòng)推進(jìn)。四川省主要從三個(gè)方面進(jìn)行信息化推動(dòng)制度創(chuàng)新探索：第一，以信息化促進(jìn)新時(shí)代改革協(xié)同共振，探索創(chuàng)新地方全面深化改革的運(yùn)行平臺(tái)。四川省在全國(guó)較早建立“清單制+責(zé)任制”的信息化平臺(tái)，所有改革方案和具體改革事項(xiàng)的推進(jìn)、完成、落實(shí)等情況按年度在平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了“一眼清”;第二，以信息化驅(qū)動(dòng)地方政府變革，加快構(gòu)建“一網(wǎng)通辦”和“網(wǎng)購(gòu)式”的政務(wù)服務(wù)新機(jī)制新體系。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”;第三，以信息化培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)與支柱產(chǎn)業(yè)深度融合中深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。一是加快建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。二是將信息化嵌入其中，加快建設(shè)體制機(jī)制創(chuàng)新系列重大平臺(tái)。三是以信息設(shè)施和信息技術(shù)為支撐，全力推進(jìn)要素保障改革。

新余市委副書(shū)記、市委改革辦主任　曾萍

　　對(duì)于全面深化改革,人民群眾期盼的是聽(tīng)得見(jiàn)、看得見(jiàn)、摸得著、深切感受到的改革效益。新余市委副書(shū)記、市委改革辦主任曾萍表示，近年來(lái)，新余市以增進(jìn)民生福祉，提高群眾的幸福指數(shù)為初心，緊緊圍繞全力打造江西“辦事最方便”城市，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)信息化。一是打造智慧政務(wù)，便民惠民。通過(guò)100%行政許可事項(xiàng)進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)大廳、大數(shù)據(jù)比對(duì)助力脫貧攻堅(jiān)精準(zhǔn)識(shí)別、整合政府服務(wù)熱線平臺(tái)，增強(qiáng)群眾的獲得感。二是打造智慧民生，通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+智慧養(yǎng)老”“互聯(lián)網(wǎng)+專(zhuān)遞課堂”、智慧醫(yī)療系統(tǒng)等信息化手段，增強(qiáng)群眾的幸福感。三是打造智慧綜治，以社區(qū)數(shù)字化平臺(tái)建設(shè)作為推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化的重要抓手，打通了服務(wù)社區(qū)居民的“最后一公里”;把校車(chē)安全管理作為一項(xiàng)民心工程來(lái)抓，確保學(xué)校安寧;通過(guò)矛盾糾紛信息化平臺(tái)排查各類(lèi)矛盾糾紛，努力走一條創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、智能惠民的城鄉(xiāng)善治之路，推動(dòng)城鄉(xiāng)治理上臺(tái)階和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

浙江省衢州市人民政府黨組成員、市政府辦公室黨組書(shū)記、主任　鄭河江　

　　浙江省衢州市人民政府黨組成員、市政府辦公室黨組書(shū)記、主任鄭河江在《推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，打造最優(yōu)營(yíng)商環(huán)境》的經(jīng)驗(yàn)介紹中指出，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要基礎(chǔ)在于政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，而數(shù)字政府建設(shè)的前提基礎(chǔ)是打破信息孤島、實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源在線共享，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)流程再造、部門(mén)業(yè)務(wù)協(xié)同，最終打造現(xiàn)代新型政府。

　　鄭河江表示，通過(guò)打造全市統(tǒng)一的數(shù)據(jù)支撐平臺(tái)，同時(shí)將“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”和信用體系建設(shè)作為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的三大應(yīng)用場(chǎng)景，衢州進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)了簡(jiǎn)政放權(quán)“減法”的做好，監(jiān)管“加法”的做強(qiáng)和服務(wù)“乘法”優(yōu)化。特別是以滿(mǎn)足企業(yè)需求為導(dǎo)向，以信息化為支撐，建設(shè)5個(gè)具有本地特色的服務(wù)平臺(tái)，最大程度上滿(mǎn)足項(xiàng)目、企業(yè)全生命周期服務(wù)需求。一是建設(shè)涉企通辦平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)開(kāi)辦、注銷(xiāo)便利化;二是建設(shè)投資在線3.0平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目審批“最多90天”;三是建設(shè)水電氣協(xié)同辦理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)水電氣報(bào)裝便利化。

河北省威縣縣委常委、改革辦主任　李東強(qiáng)　

　　河北省威縣縣委常委、改革辦主任李東強(qiáng)在題為《智慧威縣促進(jìn)共建共享共治》的經(jīng)驗(yàn)交流中表示，作為河北省第一個(gè)實(shí)施智慧城市建設(shè)的縣份，威縣重點(diǎn)實(shí)施了“6+N”建設(shè)：6，即“6個(gè)一”。一網(wǎng)：建立一張政府自控網(wǎng)，聯(lián)接所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和主要業(yè)務(wù)單位，實(shí)現(xiàn)各端口自主控制，各類(lèi)應(yīng)用和指令隨時(shí)通達(dá)。一云：建成云計(jì)算數(shù)據(jù)中心，為各種應(yīng)用提供支撐。一號(hào)：整合政府各類(lèi)熱線電話(huà)，開(kāi)通縣域“961860市民服務(wù)熱線”，統(tǒng)一調(diào)度處理城市管理、社會(huì)治理、公共服務(wù)等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)一號(hào)對(duì)外、集中受理、分類(lèi)處置、限時(shí)辦結(jié)和跟蹤反饋。一網(wǎng)格：通過(guò)信息化手段，將原單一責(zé)任網(wǎng)格變?yōu)槎嘭?zé)任大網(wǎng)格，實(shí)行一崗多責(zé)。一系統(tǒng)：即綜合感知系統(tǒng)通過(guò)權(quán)限管理和數(shù)據(jù)脫敏做到資源共享，支撐公安、城管、交通、綜治、維穩(wěn)、安監(jiān)、食藥、住建等職能部門(mén)使用。一中心：即智慧威縣指揮調(diào)度中心，集綜治中心、網(wǎng)格化管理中心和961860市民服務(wù)熱線中心于一體。N：即多領(lǐng)域應(yīng)用系統(tǒng)。針對(duì)三大對(duì)象需求，構(gòu)架出善政、惠民、興業(yè)為主題的應(yīng)用系統(tǒng)。政府需求方面：主要建設(shè)電子政務(wù)、黨政直通、公共安全、應(yīng)急指揮、行政審批、智慧城管、食藥監(jiān)管、交通管理、警務(wù)監(jiān)督、教育聯(lián)網(wǎng)和多責(zé)任大網(wǎng)格等應(yīng)用，讓政務(wù)更高效;企業(yè)需求方面，主要建設(shè)智慧農(nóng)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)+制造、互聯(lián)網(wǎng)+金融等應(yīng)用平臺(tái)，讓產(chǎn)業(yè)更具活力;群眾需求方面，主要建設(shè)醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、智慧教育、交通出行、居家養(yǎng)老等應(yīng)用平臺(tái)，讓生活更智慧。通過(guò)信息化，促進(jìn)縣域規(guī)劃管理信息化、基礎(chǔ)設(shè)施智能化、公共服務(wù)便捷化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化和社會(huì)治理精細(xì)化。

　　會(huì)議最后，郭福華與許耀桐對(duì)信息化推動(dòng)制度創(chuàng)新案例單位進(jìn)行了專(zhuān)業(yè)點(diǎn)評(píng)。