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　　怕上級(jí)打擊報(bào)復(fù)，不敢監(jiān)督;怕下級(jí)民主評(píng)議，不愿監(jiān)督;怕同級(jí)鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親議論，不便監(jiān)督。農(nóng)村干部的“三怕三不”意識(shí)，一度讓農(nóng)村“微腐敗”并不鮮見(jiàn)。為打通農(nóng)村監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的“最后一公里”，廣東肇慶市紀(jì)委探索扎緊織密制度籠子，使村(居)兩委“小微權(quán)力”在陽(yáng)光下運(yùn)行。

　　“一柜兩鎖三簽名”管住公章

　　肇慶市高要區(qū)金渡鎮(zhèn)水邊社區(qū)最早試行村小組公章集中管理。8年前，莫根培當(dāng)選水邊社區(qū)主任時(shí)，社區(qū)內(nèi)31個(gè)村小組的公章還在村小組組長(zhǎng)手里。

　　有的村小組到分紅時(shí)才發(fā)現(xiàn)，村集體賬上的錢被挪用了，有的村集體用地發(fā)包時(shí)，租金被壓得很低，原因是一些村組干部任性用權(quán)、亂蓋公章。還有的村組長(zhǎng)換屆時(shí)不交公章、日常生活中丟失公章。于是，莫根培和黨支部委員商量決定，在社區(qū)辦公室建立專門的公章柜，村小組的公章實(shí)行統(tǒng)一管理。

　　公章柜有兩把鎖，一把外鎖，由社區(qū)辦公室專人看管，一把內(nèi)鎖，由村小組組長(zhǎng)掌管。用公章需要填寫“使用情況登記簿”，由審批人(黨支部書記)、審核人(專柜保管員)、經(jīng)辦人(村小組組長(zhǎng))三方簽字之后，方可使用。

　　今年5月，高要區(qū)進(jìn)一步升級(jí)制度，推行“一柜兩鎖三簽名”公章使用監(jiān)督制度。目前，高要區(qū)17個(gè)鎮(zhèn)街近3500個(gè)村小組，村(居)組公章的集中監(jiān)管使用率已達(dá)98%。莫根培說(shuō)：“90%的干群矛盾得到化解，公章管理是最大的功勞。”

　　“村資產(chǎn)網(wǎng)上交易”堵住暗箱

　　2018年3月，養(yǎng)殖戶黃乙玲用手機(jī)操作，拍得金渡鎮(zhèn)一個(gè)魚(yú)塘的承包租賃權(quán)，成為肇慶市首宗村集體資產(chǎn)網(wǎng)上競(jìng)價(jià)交易的“吃螃蟹者”。他說(shuō)，這個(gè)辦法好，“誰(shuí)投了多少錢，大家清清楚楚”。

　　金渡鎮(zhèn)農(nóng)村集體資源資產(chǎn)交易中心主任梁杰雄說(shuō)，以前搞土地、魚(yú)塘發(fā)包，要帶著現(xiàn)金到現(xiàn)場(chǎng)競(jìng)標(biāo)，還要請(qǐng)公安干警幫忙維持秩序“鎮(zhèn)場(chǎng)子”，“但也不能100%防止圍標(biāo)、串標(biāo)”。

　　高要區(qū)委常委、紀(jì)委書記、區(qū)監(jiān)察委主任龐德強(qiáng)說(shuō)，當(dāng)前，規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)交易非常迫切。創(chuàng)建網(wǎng)上交易平臺(tái)，推行農(nóng)村集體資產(chǎn)網(wǎng)上競(jìng)價(jià)交易，既是建設(shè)服務(wù)型政府的一項(xiàng)舉措，也是預(yù)防農(nóng)村基層腐敗的有力抓手。

　　梁杰雄說(shuō)，網(wǎng)上競(jìng)價(jià)交易有獨(dú)特的反腐優(yōu)勢(shì)： 一是交易的關(guān)鍵環(huán)節(jié)由系統(tǒng)自動(dòng)處理，避免了人工操作可能出現(xiàn)的信息泄露;二是競(jìng)標(biāo)者各自競(jìng)價(jià)，有效避免了農(nóng)村黑惡勢(shì)力串標(biāo)、圍標(biāo)和暗箱操作;三是競(jìng)投過(guò)程實(shí)現(xiàn)了“零現(xiàn)金”交易，避免了資金被截留挪用或公款私存。

　　最關(guān)鍵的是，區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)對(duì)集體資產(chǎn)發(fā)包項(xiàng)目、日期、年限、租金收取方式和金額進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)包過(guò)程在鎮(zhèn)公共資源交易中心現(xiàn)場(chǎng)播放，群眾可以通過(guò)電子設(shè)備監(jiān)督整個(gè)交易過(guò)程。

　　“村級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察崗”看住公權(quán)

　　肇慶市鼎湖區(qū)紀(jì)委探索監(jiān)察職能向鎮(zhèn)村延伸，建立起鎮(zhèn)街監(jiān)察組和村(社區(qū))紀(jì)檢監(jiān)察崗，開(kāi)發(fā)了用手機(jī)掃一掃就能舉報(bào)的監(jiān)察監(jiān)督App。

　　鼎湖區(qū)鳳凰鎮(zhèn)紀(jì)委書記、監(jiān)察組組長(zhǎng)黃燕芳說(shuō)，監(jiān)察員每周至少到村1到2次，重點(diǎn)就村集體“三資”處置、三農(nóng)政策落實(shí)、三重一大決策等進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)提出并要求糾正，規(guī)范村級(jí)權(quán)力運(yùn)行。

　　2018年底，蓮花鎮(zhèn)古遺村監(jiān)察崗組長(zhǎng)莫志堅(jiān)參加古遺村委會(huì)總祠堂建設(shè)的會(huì)議時(shí)，發(fā)現(xiàn)村兩委干部及村監(jiān)委人員嚴(yán)重缺乏工程實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，涉及200萬(wàn)元的工程招投標(biāo)方式也不規(guī)范，存在風(fēng)險(xiǎn)隱患。

　　莫志堅(jiān)向鎮(zhèn)紀(jì)委匯報(bào)了有關(guān)情況。鎮(zhèn)紀(jì)委及時(shí)約談古遺村，古遺村接受了鎮(zhèn)紀(jì)委的意見(jiàn)，聘請(qǐng)了專業(yè)招投標(biāo)公司，今年5月在肇慶市公共資源交易中心完成了招投標(biāo)，全程公開(kāi)透明。

　　今年，肇慶市紀(jì)委在全市推廣“一柜兩鎖三簽名”公章使用監(jiān)督制度和設(shè)立村級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察崗，讓廣大群眾增強(qiáng)全面從嚴(yán)治黨的獲得感。

　　桂城街道龍一社區(qū)支部書記、主任何永泉說(shuō)：“做基層工作，關(guān)鍵靠群眾的口碑。監(jiān)察提高了村干部的公信力。”(記者 壯錦)