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　　北京中心區(qū)域?qū)⑼Ｖ剐陆ㄉ唐纷≌?，五環(huán)外地鐵沿線的一些閑置用地將用于建設(shè)租賃房，并制定優(yōu)惠政策鼓勵(lì)就近居住。同時(shí)，北京近期啟動(dòng)小商品市場(chǎng)整治和外遷工作。

　　昨日上午，市十四屆人大常委會(huì)第六次會(huì)議聽取了副市長(zhǎng)陳剛所作的《關(guān)于“加強(qiáng)城市規(guī)劃管理，標(biāo)本兼治緩解交通擁堵”議案辦理情況》的報(bào)告。報(bào)告提出，交通擁堵不僅是簡(jiǎn)單的交通發(fā)展問題，還與城市規(guī)模、產(chǎn)業(yè)布局、公共服務(wù)等息息相關(guān)。

　　限中心城大醫(yī)院擴(kuò)張

　　為了解決中心城人口聚集的問題，北京將從嚴(yán)控制中心城建設(shè)增量，疏解和優(yōu)化中心城功能，并分區(qū)域控制中心城的建設(shè)規(guī)模。其中，中心區(qū)域?qū)?jiān)決停止新建商品住宅和大型公建項(xiàng)目，嚴(yán)格控制舊城的新增規(guī)模，停止大拆大建。嚴(yán)格限制醫(yī)療、行政辦公、商業(yè)等大型服務(wù)設(shè)施的新建和擴(kuò)建；原則上不再新增產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，擴(kuò)建原有產(chǎn)業(yè)功能區(qū)必須同交通設(shè)施支撐能力相匹配。所謂中心城，目前是指東西城。

　　此外，科學(xué)編制區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃，限制中心城大型醫(yī)院擴(kuò)張，鼓勵(lì)以整體搬遷或主體搬遷等模式，逐步疏解服務(wù)全國的綜合性及?？菩葬t(yī)療機(jī)構(gòu)，近期要重點(diǎn)建設(shè)通州國際醫(yī)療服務(wù)中心。同時(shí)，積極整合同一區(qū)域內(nèi)的醫(yī)療資源，引導(dǎo)患者分層次就醫(yī)。此外，進(jìn)一步完善和落實(shí)“就近劃片”的入學(xué)政策。

　　批發(fā)市場(chǎng)或遷至河北

　　陳剛表示，北京將啟動(dòng)2013年《北京市流通業(yè)發(fā)展分類指導(dǎo)目錄》的修訂工作，完善全市的物流配送體系，優(yōu)化物流空間布局，嚴(yán)格限制未列入規(guī)劃目錄的商業(yè)物流設(shè)施建設(shè)。

　　近期，北京將重點(diǎn)啟動(dòng)中心城小商品交易市場(chǎng)整治和外遷工作，加快新發(fā)地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)等4大商業(yè)交通堵點(diǎn)治理的前期工作。

　　對(duì)此，市規(guī)劃委主任黃艷表示，在現(xiàn)有網(wǎng)購等新模式盛行的情況下，一些小商品批發(fā)市場(chǎng)如何發(fā)展確實(shí)需要梳理。比如大紅門批發(fā)市場(chǎng)，進(jìn)貨的和買貨的基本都是河北人；包括動(dòng)物園的業(yè)態(tài)模式，有關(guān)部門也在進(jìn)行梳理分析。黃艷表示，從近期來看，凡是不服務(wù)北京本地的一些低端業(yè)態(tài)，都要逐步進(jìn)行調(diào)整。北京也正在跟河北省對(duì)接，一些批發(fā)市場(chǎng)可能搬遷到河北。

　　沿軌道交通建租賃房

　　陳剛表示，北京將建立就業(yè)和住房對(duì)接機(jī)制，促進(jìn)就近居住。

　　陳剛提出，針對(duì)中心城外圍已建成的大型居住區(qū)，研究制定促進(jìn)就地就業(yè)的政策。利用軌道交通沿線的閑置、空置和低效利用的土地建設(shè)租賃房，明確配租對(duì)象，制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)就業(yè)人群就近居住；探索通過產(chǎn)業(yè)園區(qū)配建職工宿舍、試點(diǎn)利用集體建設(shè)用地或者企業(yè)自有用地建設(shè)租賃房等方式，加強(qiáng)針對(duì)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的住房保障。創(chuàng)新住房供給和管理政策，鼓勵(lì)通過住房置換、租賃房、人才公寓等多種方式，提高居住與就業(yè)對(duì)接的靈活性。

　　與此同時(shí)，提高社區(qū)公共服務(wù)配套水平，減少中長(zhǎng)距離的基本生活交通需求。推進(jìn)“一刻鐘社區(qū)服務(wù)圈”建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民從居住地出發(fā)，在步行15分鐘范圍內(nèi)，就可解決子女就學(xué)入托、看病購藥、菜籃子、米袋子、休閑娛樂等基本生活需求。

　　市規(guī)劃委主任黃艷表示，從目前看，新房往往在五環(huán)之外，而買房的人，上班則往往在城里。為改變這種情況，今后北京在產(chǎn)業(yè)與居住建設(shè)方面，要控制時(shí)序，避免一個(gè)地方建立了大批住宅，卻沒有產(chǎn)業(yè)的情況，從而造成交通擁堵。黃艷同時(shí)表示，此舉需要多部門通力合作。
　　【小客車】

　　多手段降低小客車使用強(qiáng)度

　　北京將進(jìn)一步完善運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、法律、科技手段，引導(dǎo)和規(guī)范出行方式，建立小汽車擁有、使用、停車等需求管理的政策機(jī)制，切實(shí)降低小汽車的使用強(qiáng)度，把握好政策出臺(tái)的時(shí)機(jī)、節(jié)奏和力度。

　　市交通委相關(guān)負(fù)責(zé)人此前表示，為達(dá)到《北京市2013-2017年清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃重點(diǎn)任務(wù)分解》方案提出的機(jī)動(dòng)車控制目標(biāo)，新的機(jī)動(dòng)車配置辦法將于今年11月出臺(tái)，明年執(zhí)行。這其中涉及減少每月的搖號(hào)指標(biāo)數(shù)量以及基于搖號(hào)平臺(tái)推廣新能源車的措施。

　　北京工業(yè)大學(xué)交通研究中心教授陳艷艷表示，以前的管理、限制措施是基于緩解交通擁堵，而即將出臺(tái)的一系列對(duì)機(jī)動(dòng)車的政策又有了環(huán)保的新目標(biāo)，這更容易引起社會(huì)共識(shí)。根據(jù)市政府的統(tǒng)一部署，建立小汽車擁有、使用等方面的管理政策，大致會(huì)從清潔行動(dòng)計(jì)劃中看到些端倪。北京交通大學(xué)中國綜合交通研究中心執(zhí)行主任毛保華則認(rèn)為，目前的分區(qū)域分時(shí)間停車收費(fèi)措施就是很好的降低機(jī)動(dòng)車使用量的措施。

　　舊城減少非基本停車位

　　針對(duì)不同地區(qū)實(shí)施不同停車管理政策，舊城地區(qū)隨著公共交通發(fā)展，逐步減少非基本停車位供給；中心城邊緣集團(tuán)以及大型居住區(qū)在保證基本停車位的同時(shí)，通過小公交和駐車換乘逐步解決小汽車使用過多的問題；新城等新發(fā)展區(qū)域適度提高停車位配套標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)供給能力。

　　北京將建立合理的停車價(jià)格體系，根據(jù)停車所占資源的真實(shí)成本，合理確定基本停車位價(jià)格，引導(dǎo)市民理性購車。同時(shí)，調(diào)整公用停車設(shè)施收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，提高公用停車設(shè)施使用效率。

　　針對(duì)居住區(qū)停車難的問題，北京將加快研究建成停車設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、管理措施，通過優(yōu)化支路單行系統(tǒng)、錯(cuò)時(shí)停車等管理措施，結(jié)合老舊小區(qū)改造予以緩解。同時(shí)，單位內(nèi)部停車納入規(guī)范化管理。加強(qiáng)停車秩序管理，進(jìn)一步明確停車管理職責(zé)，采取特許經(jīng)營的管理模式，實(shí)施占道停車管理方式改革。近期將對(duì)《北京市大中型公共建筑停車管理暫行規(guī)定》、《北京市機(jī)動(dòng)車停車場(chǎng)管理辦法》等進(jìn)行修訂。

　　【公共交通】

　　公交專用道四環(huán)內(nèi)成網(wǎng)

　　制定公共交通接駁換乘規(guī)劃設(shè)計(jì)導(dǎo)則，出臺(tái)規(guī)劃實(shí)施辦法，大力推進(jìn)換乘接駁系統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)。大幅增加連接社區(qū)和地鐵、公交車站的“袖珍公交”線路，合理安排公交、自行車等交通接駁換乘設(shè)施，鼓勵(lì)市民通過公交、自行車、步行等方式解決最后一公里出行問題。依托外圍軌道交通站、公交樞紐和首末站、高速公路進(jìn)出口，設(shè)置公交車和小汽車的P+R設(shè)施，引導(dǎo)市民換乘公共交通出行。

　　同時(shí)，制定《北京市公交專用道網(wǎng)規(guī)劃》及年度實(shí)施計(jì)劃，2015年公交專用道達(dá)到450公里以上，實(shí)現(xiàn)四環(huán)路以內(nèi)成網(wǎng)運(yùn)行。

　　交通委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，北京將在城市主要的客流走廊和經(jīng)常發(fā)生擁堵的地段適量增加公交專用道。“我們把最擁擠的路段，最寶貴的資源讓位公共交通，讓更多人在這個(gè)時(shí)段能夠通行，使整個(gè)運(yùn)輸效率大幅度提升。”

　　公交站建自行車停車場(chǎng)

　　改善步行、自行車出行環(huán)境，鼓勵(lì)綠色低碳出行。在CBD、金融街[-0.56%資金研報(bào)]等重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)大街和歷史文化保護(hù)區(qū)，規(guī)劃建設(shè)步行、自行車示范區(qū)。制定自行車停車設(shè)施規(guī)劃管理辦法，近期重點(diǎn)在主要公交車站、軌道站點(diǎn)及客流集中地區(qū)設(shè)置一批自行車停車設(shè)施。

　　推進(jìn)公共自行車租賃系統(tǒng)建設(shè)，力爭(zhēng)到2015年建設(shè)1000個(gè)自行車租賃點(diǎn)，形成5萬輛規(guī)模。

　　利用現(xiàn)有鐵路開行市郊鐵路

　　編制《北京市軌道交通建設(shè)規(guī)劃（2013年-2020年）》，推進(jìn)中心城軌道線網(wǎng)加密，圍繞主要功能區(qū)和一些重要交通廊道增加軌道線路。2015年力爭(zhēng)軌道交通運(yùn)營里程達(dá)到660公里，2020年?duì)幦∵_(dá)到1000公里，日客運(yùn)量達(dá)到2200萬人次。

　　加快市郊鐵路建設(shè)，出臺(tái)市郊鐵路聯(lián)合建設(shè)管理辦法，利用既有鐵路資源開行市郊鐵路，提高中長(zhǎng)距離出行效率。